同類型同行業(yè)組織可成立聯(lián)合組織自律

京華時(shí)報(bào)制圖何將

今年初，社會(huì)組織管理制度改革首次被納入國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，該方案明確，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等4類社會(huì)組織可直接登記，這被視為具有社會(huì)組織發(fā)展里程碑式的意義。 

社會(huì)組織直接登記面臨哪些困難,如何解決？近日，本報(bào)就社會(huì)組織管理制度改革專訪了民政部民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍。 

據(jù)介紹，涉及社會(huì)組織直接登記具體細(xì)則的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三個(gè)條例和相關(guān)配套規(guī)章正在修訂中，修訂重點(diǎn)將集中在改革登記管理體制、明確民政及相關(guān)部門權(quán)責(zé)等方面。修訂工作將在年底完成。

□現(xiàn)狀

19省份已開展直接登記

京華時(shí)報(bào)：目前我國(guó)社會(huì)組織存在哪些問(wèn)題？ 

王建軍：目前，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、法律法規(guī)不健全、管理體制不完善，社會(huì)組織還存在政社不分、服務(wù)能力不強(qiáng)、作用不充分等問(wèn)題，迫切需要通過(guò)加快推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)加以解決。 

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案對(duì)社會(huì)組織管理制度改革作出了部署，一方面將改革社會(huì)組織管理體制，降低社會(huì)組織登記門檻等；另一方面也將有利于推進(jìn)社會(huì)組織管理頂層設(shè)計(jì)，加快修訂社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，加速形成服務(wù)到位、監(jiān)管有效、多方參與的社會(huì)組織管理服務(wù)新格局。 

京華時(shí)報(bào)：方案公布到現(xiàn)在，目前直接登記的實(shí)行情況如何？如何保障落實(shí)？ 

王建軍：事實(shí)上各地在推進(jìn)直接登記方面，已經(jīng)先行做了許多有益的實(shí)踐。截至2012年底，廣東、北京、安徽等19個(gè)省份都已經(jīng)開展或試行了社會(huì)組織直接登記，其他省份也在現(xiàn)有的政策法規(guī)框架內(nèi)做著積極調(diào)整。 

落實(shí)的保障在于法。目前，民政部正按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，配合國(guó)務(wù)院相關(guān)部門抓緊修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，并完善相關(guān)配套措施。

□困難

大多數(shù)縣區(qū)無(wú)登記機(jī)構(gòu)

京華時(shí)報(bào)：與以往的雙重管理體制不同，直接登記將在管理上帶來(lái)哪些變化？ 

王建軍：社會(huì)組織直接登記的實(shí)施，可以說(shuō)給民政部門帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。 

從工作任務(wù)方面看，首先帶來(lái)的就是直接登記工作量的增加。由于登記“門檻”的降低，社會(huì)組織申請(qǐng)登記數(shù)量將會(huì)大量增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從《方案》公布以來(lái)，我部社會(huì)組織登記服務(wù)大廳接待咨詢量成倍增加。登記數(shù)量的增加，必定會(huì)帶來(lái)規(guī)范管理和執(zhí)法監(jiān)察工作量的增加。 

直接登記后，隨著政社分開的推進(jìn)，雙重管理體制下的部門職責(zé)要進(jìn)行整合，做好職能順利銜接、建立健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作程序和制度，是擺在民政部門面前的急迫任務(wù)。 

另外，登記管理責(zé)任和協(xié)調(diào)難度加大。如何增強(qiáng)社會(huì)組織能力，以有效承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，如何建立健全社會(huì)組織管理體制和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的綜合體制機(jī)制，也都是民政部門亟待破解的難題。 

京華時(shí)報(bào)：直接登記任務(wù)量大增，民政部門在登記管理隊(duì)伍方面是否有足夠的人員配置？ 

王建軍：管理力量不足是個(gè)突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，全國(guó)絕大多數(shù)縣區(qū)都沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立社會(huì)組織登記管理機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出“市缺、縣無(wú)”的狀況。430個(gè)市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)平均只有2個(gè)編制，縣級(jí)機(jī)關(guān)平均只有0.7個(gè)編制。全國(guó)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)面臨著能力建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展形勢(shì)、工作力量與承擔(dān)的工作任務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的工作職能、管理手段和業(yè)務(wù)管理信息化要求不相適應(yīng)的矛盾，這些矛盾在直接登記后，隨著工作任務(wù)和職責(zé)的增加會(huì)更加突出。

□舉措

三個(gè)條例及配套規(guī)章正修訂

京華時(shí)報(bào)：民政部門將如何解決上述難題？ 

王建軍：我們正在加緊協(xié)調(diào)出臺(tái)中央層面推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)的意見(jiàn)，加快修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三個(gè)條例和相關(guān)配套規(guī)章，通過(guò)完善法規(guī)政策落實(shí)改革任務(wù)，化解工作矛盾。 

其次，要建立完善社會(huì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府有關(guān)部門分工合作、齊抓共管的合力，并要發(fā)揮社會(huì)力量的積極作用，建立健全社會(huì)組織管理體系，加強(qiáng)組織自治，改進(jìn)行業(yè)自律，推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。 

同時(shí)，要轉(zhuǎn)移職能、簡(jiǎn)政放權(quán)。把一些社會(huì)組織登記管理的事務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，并按照職能調(diào)整的要求加強(qiáng)社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)建設(shè)，提升工作人員素質(zhì)和能力，夯實(shí)落實(shí)改革社會(huì)組織管理制度的組織基礎(chǔ)等。

各部門職責(zé)是修訂重點(diǎn)

京華時(shí)報(bào)：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂重點(diǎn)將在哪些方面？ 

王建軍：三個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)的修訂重點(diǎn)，將集中在幾個(gè)方面，首先就是改革登記管理體制，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批的，以及政治法律類、宗教類社會(huì)組織、境外非政府組織在華代表機(jī)構(gòu)外，成立社會(huì)組織將統(tǒng)一由民政部門直接登記。 

同時(shí)，民政部門以及與社會(huì)組織相關(guān)的各部門的職責(zé)，將在條例中得到進(jìn)一步明確，這也將是條例修改的一大重點(diǎn)。 

民政部門將會(huì)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)以及登記備案、年檢評(píng)估、執(zhí)法查處等職能，而各相關(guān)部門，則負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行為規(guī)范、提供服務(wù)等。 

此外，創(chuàng)新管理方式也將是修訂的重點(diǎn)，如鼓勵(lì)同類型、同行業(yè)、同領(lǐng)域、同地域的社會(huì)組織成立自律性聯(lián)合組織，進(jìn)行自律管理和自我服務(wù)等。 

京華時(shí)報(bào)：三個(gè)社會(huì)組織行政法規(guī)何時(shí)能修訂完成？ 

王建軍：按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工要求，今年12月底前，民政部將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)的修訂工作，屆時(shí)民政部門將可按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

□扶持政府職能轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)將出

京華時(shí)報(bào)：按照方案，社會(huì)組織今后將是承接政府職能的重要力量，政府職能該轉(zhuǎn)移的要轉(zhuǎn)出去，如何保證社會(huì)組織能更好地承接？ 

王建軍：我們會(huì)致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度。下一步政府部門將加快職能轉(zhuǎn)移，結(jié)合行政體制改革，將政府事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在公共事務(wù)管理中的作用。 

民政部還將推動(dòng)地方抓緊制定政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的指導(dǎo)意見(jiàn)和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄，建立相應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度。對(duì)于符合條件的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)納入政府產(chǎn)業(yè)扶持和社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶持政策范圍。 

京華時(shí)報(bào)：在人才隊(duì)伍建設(shè)等其他方面是否還有扶持政策？ 

王建軍：在配套扶持政策方面，還將進(jìn)一步完善。除了要建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，還要完善財(cái)稅支持政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類和范圍，逐步建立統(tǒng)一合理的社會(huì)組織稅收政策體系。 

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，將協(xié)調(diào)推動(dòng)各地各部門把社會(huì)組織人才納入培養(yǎng)規(guī)劃，研究制定專職工作人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全教育培訓(xùn)制度，完善各項(xiàng)人力資源管理和社會(huì)保險(xiǎn)政策，解決社會(huì)組織及從業(yè)人員實(shí)際困難等。

□監(jiān)管

將建綜合監(jiān)管體制

京華時(shí)報(bào)：社會(huì)組織監(jiān)管問(wèn)題日益凸顯，民政部有何計(jì)劃？ 

王建軍：隨著社會(huì)組織的快速發(fā)展，其監(jiān)管也將進(jìn)一步完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)共查處社會(huì)組織違法違規(guī)案件1293起?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于已登記社會(huì)組織的重大違法違規(guī)行為，在有關(guān)部門的配合下，民政部門做到了查處及時(shí)、處罰得當(dāng)，保證了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 

下一步將建立綜合監(jiān)管體制，著力建立健全相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合管理服務(wù)體系，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、信息公開、年度檢查等制度，以及法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，維護(hù)社會(huì)組織良好發(fā)展秩序。 

京華時(shí)報(bào)：在推進(jìn)社會(huì)組織依法自治方面，民政部門有何舉措？ 

王建軍：正在修訂的三個(gè)行政法規(guī)，也將對(duì)社會(huì)組織自治權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范不明確、部分社會(huì)組織規(guī)范管理不夠的狀況，新條例擬對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理和活動(dòng)準(zhǔn)則，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，民政部門將研究建立社會(huì)組織引導(dǎo)型政策體系，包括制定出臺(tái)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理指引、社會(huì)團(tuán)體選舉工作指引、社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理規(guī)定、社會(huì)組織信息公開指引、社會(huì)組織商業(yè)活動(dòng)指引等政策文件。

京華時(shí)報(bào)記者陳蕎

（責(zé)任編輯：曹子敏）