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行政改革藍(lán)皮書:微公益法律困境和專業(yè)化瓶頸待破解

發(fā)布時(shí)間:2014-03-30 14:11 | 來源:鳳凰網(wǎng) 2014年03月28日 07:28 | 查看:923次

3月22日,由中國(guó)行政體制改革研究會(huì)及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的2013年《行政改革藍(lán)皮書》發(fā)布會(huì)在京召開。藍(lán)皮書稱近年來以微博為平臺(tái)的“微公益”事業(yè)異軍突起,但現(xiàn)實(shí)中的法律困境和“專業(yè)化”瓶頸成為制約其發(fā)展的難題。

微公益組織化趨勢(shì)明顯

藍(lán)皮書指出,2011年以來,中國(guó)公益行業(yè)出現(xiàn)了反差極其鮮明的兩種景象:一方面具有官方背景的公益組織出現(xiàn)了公信力危機(jī),引發(fā)了媒體和公眾的問責(zé)風(fēng)暴;另一方面,一種由民間自發(fā)興起的、以微博為平臺(tái)的新的公益形式——“微公益”,以其極高的公眾參與程度,成為中國(guó)公益界的一股熱潮。

藍(lán)皮書認(rèn)為,相比于傳統(tǒng)公益事業(yè),微公益的概念更接近于我們常說的“公眾參與式公益行為”。微公益項(xiàng)目越來越多地依托公益性社會(huì)組織來運(yùn)作,甚至有的微公益項(xiàng)目一旦發(fā)展成熟,自身就可能演變成新的公益性社會(huì)組織。公益性社會(huì)組織與微公益的相互交融、合作共贏,是近期公益性社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)顯著特征。

現(xiàn)行法律缺乏對(duì)“微公益”的保護(hù)

民政部有關(guān)法規(guī)規(guī)定:“定向捐贈(zèng)是指捐贈(zèng)者對(duì)捐助款物的使用有明確意見,如使用范圍、地區(qū)等,但不能指定特定的受益人?!倍{(lán)皮書指出,微公益的絕大多數(shù)項(xiàng)目均為個(gè)案救助,是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的救助模式。這就導(dǎo)致微公益處在公益事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)控之外。

藍(lán)皮書同時(shí)指出,微公益中出現(xiàn)詐騙等違法犯罪行為時(shí),存在訴訟主體不清的問題。微公益項(xiàng)目往往會(huì)涉及多個(gè)主體,如發(fā)起人、受益人、參與合作的公益性社會(huì)組織、愛心團(tuán)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì),等等,一旦出現(xiàn)違法行為,難以找到訴訟的主體。

“微公益”的專業(yè)化瓶頸

藍(lán)皮書指出,微公益往往強(qiáng)調(diào)其低成本運(yùn)作,而低成本就意味著很難維持一個(gè)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。比如“免費(fèi)午餐”,在其發(fā)展到需要運(yùn)營(yíng)2000萬元的捐助資金的時(shí)候,卻仍無一個(gè)專職人員。很多有潛力的微公益項(xiàng)目仍有待扶持和培育,才能較好地運(yùn)行。

  此外,藍(lán)皮書認(rèn)為諸如發(fā)起人的資格審查、受助人盡職調(diào)查、項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)的制定、捐贈(zèng)資金管理流程、項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、剩余資金使用辦法等等,都在催促其向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。作者:王飛飛

(責(zé)任編輯:曹子敏)


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