在廣州，慈善超市已經(jīng)走過(guò)了10年的發(fā)展歷程。如今，廣州各區(qū)共有20多家慈善超市。記者近日走訪越秀區(qū)慈善超市、員村街慈善超市、梅花村慈善超市等慈善超市后了解到，與前幾年相比，部分慈善超市的管理權(quán)已經(jīng)下放到街道辦，由所在街道辦直接管理。當(dāng)?shù)乩щy群眾可以通過(guò)特定的票據(jù)或者IC卡，選購(gòu)米、油、面、衣服和洗漱用品等物品。

　　慈善超市的物品比較單一，超市功能不足，有的甚至變成了“困難群眾幫扶物資領(lǐng)取處”，“造血”能力確實(shí)堪憂。

　　民政部近日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，針對(duì)目前慈善超市存在的“定性定位模糊、募集能力弱、運(yùn)行成本高、經(jīng)營(yíng)能力低”等問(wèn)題，提出了詳細(xì)的解決意見(jiàn)以期“激活超市屬性”，并提出民政部門(mén)今后將逐步從慈善超市的全包全攬中退出，鼓勵(lì)社會(huì)組織或企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行。

　　而一些慈善超市為了加強(qiáng)“造血”能力，已經(jīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行了創(chuàng)新，開(kāi)始了市場(chǎng)化并提供多元化服務(wù)的嘗試。但由此也引出了新的擔(dān)憂——市場(chǎng)化的一些具體措施是否會(huì)削弱慈善超市的慈善性？

　　“造血”能力堪憂

　　擁有10年歷史的員村街慈善超市，是廣州最早成立的慈善超市之一，剛成立時(shí)一度受到輿論熱捧。

　　該慈善超市位于員村街的昌樂(lè)園小區(qū)內(nèi)，與慈善服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)在一起。大堂正中，一張辦公桌是慈善超市與養(yǎng)老服務(wù)站的分界線。記者看到，超市的這一邊，幾個(gè)貨架上稀稀落落地?cái)[著大米、被子、醬油、洗發(fā)露等，還有一些舊衣物堆在一邊。

　　員村街道辦民政科科長(zhǎng)胡宇航告訴記者，街道辦每個(gè)月向轄區(qū)內(nèi)的困難居民每人發(fā)放三張票，居民可憑票在每月5日、15日、25日這3天前往超市換物品，如一桶花生油需要6張票，一袋米需要5張票等。

　　“坦白說(shuō)吧，現(xiàn)在各種捐助渠道都很廣，很少有個(gè)人或企業(yè)往我們這里捐錢(qián)、捐物了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像10年前。”說(shuō)起這個(gè)慈善超市，胡宇航有點(diǎn)無(wú)奈，“都是依靠我們街道辦定期撥點(diǎn)經(jīng)費(fèi)買(mǎi)些米、油等生活必需品。”

　　據(jù)胡宇航介紹，每年街道辦需要撥7萬(wàn)~8萬(wàn)元給慈善超市，在節(jié)假日區(qū)慈善中心也會(huì)不定期地捐贈(zèng)一些米、油等實(shí)物，每個(gè)月大約有120戶困難家庭可以領(lǐng)取慈善券。

　　“慈善超市建立的初衷是希望依靠社會(huì)捐贈(zèng)來(lái)運(yùn)作，但如今很難實(shí)現(xiàn)。一些大企業(yè)有捐贈(zèng)計(jì)劃時(shí)，往往會(huì)找區(qū)慈善中心，忽略街道辦的慈善超市。而單靠街道辦撥款，慈善超市面臨著‘不可持續(xù)發(fā)展’的危險(xiǎn)。”

　　與員村街慈善超市相比，作為廣州第一家慈善超市的越秀區(qū)慈善超市，境況要好一些。記者從越秀區(qū)民政局了解到，該區(qū)慈善超市每年接受社會(huì)捐贈(zèng)款物近100萬(wàn)元，發(fā)放物品所需資金來(lái)自政府福彩資金及社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)，服務(wù)于全區(qū)近6000戶、1.2萬(wàn)多名低保、低收入人員。

　　但是，越秀區(qū)慈善超市總歸還是依靠社會(huì)捐贈(zèng)及政府資助來(lái)添置貨物，并沒(méi)有走上市場(chǎng)化的操作。超市相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾對(duì)媒體表示，擔(dān)心沒(méi)有市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)，慈善超市只是一種變相的發(fā)放捐贈(zèng)品的方式，而不能持續(xù)發(fā)展。

　　警惕慈善“變味”

　　根據(jù)民政部下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，民政部門(mén)今后將逐步從慈善超市的全包全攬中退出，由具體操辦變?yōu)橹ν苿?dòng)，由直接管理變?yōu)樾姓O(jiān)督，甚至鼓勵(lì)社會(huì)組織或企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)行，使其成為自我管理的獨(dú)立法人單位。

　　實(shí)際上，廣州慈善超市經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，已經(jīng)走到了一個(gè)“十字路口”。從去年9月起，《廣州慈善超市管理辦法》將出臺(tái)的消息便不時(shí)傳出，其中有關(guān)完善廣州市慈善超市管理、信息化和社會(huì)化操作等內(nèi)容，尤為引人關(guān)注。廣州市民政局社會(huì)救助處近日回應(yīng)本報(bào)記者稱，對(duì)于這個(gè)管理辦法，“我們確實(shí)有做過(guò)努力”，但正式出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)還不能確定。

　　而在具體實(shí)踐中，廣州的一些慈善超市為了加強(qiáng)“造血”能力，已經(jīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行了一些新的嘗試。

　　除了前期改造的投入外，慈善超市開(kāi)張后，政府不需要再出資。通過(guò)每月收取這8間商鋪的租金，扣除管理成本后，獲得的純利潤(rùn)約6000元~8000元，連同從社會(huì)募集到的各類(lèi)慈善物品，作為為困難群眾提供生活物品和服務(wù)的固定投入，即可實(shí)現(xiàn)“自我造血”。

　　據(jù)了解，慈善超市領(lǐng)取物品或享受服務(wù)，以發(fā)放“慈善券”的形式，由街道統(tǒng)一印制，面值為20元，困難群眾憑“慈善券”到上述商鋪換取等值20元的商品或服務(wù)。為了讓數(shù)目更詳細(xì)透明，街道辦不直接參與管理，通過(guò)第三方進(jìn)行管理。

　　許多市民表示，廣州一些慈善超市已經(jīng)在摸索適合自身的方向，開(kāi)始了市場(chǎng)化并提供多元化服務(wù)的嘗試，激活超市屬性，這當(dāng)然是好事。不過(guò)，同時(shí)也應(yīng)該注意，市場(chǎng)化的一些具體措施是否會(huì)削弱慈善超市的慈善性？改革是好事，但不要讓慈善“變味”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，慈善超市可以嘗試走規(guī)?；⒙?lián)合社會(huì)企業(yè)的道路，即有一定的市場(chǎng)管理機(jī)制，但不是完全的市場(chǎng)化。民政部門(mén)還是要給予其一定的免稅優(yōu)惠和財(cái)政支持的，但超市自身必須要堅(jiān)持獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，不應(yīng)讓政府部門(mén)參與管理。

（責(zé)任編輯：曹子敏）