汶川地震極大激發(fā)了中國人的慈善熱情，而一個郭美美便把這一慈善熱情澆得奄奄一息。前不久一個號稱世界儒商總會的機(jī)構(gòu)在遭受媒體質(zhì)疑后居然人去樓空。比起官辦慈善組織缺乏透明度來，來歷不明的社會組織渾水摸魚、貪占善款也打擊著中國民眾的慈善之心。要使中國慈善活動走上良性發(fā)展之路，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)多年扎實的工作，更需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的通行做法，加速出臺《慈善法》和《社會組織法》，跳出亦官亦民的尷尬怪圈。

　　據(jù)統(tǒng)計，在美國有75%的美國人為慈善事業(yè)捐款，平均每個家庭捐出年收入的3%－4%。美國慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。而中華慈善總會每年收到的捐贈大約75%來自境外，15%來自中國的富人階層，只有10%來自大眾。

　　除了本身經(jīng)濟(jì)實力的問題和對慈善的認(rèn)識問題之外，影響中國慈善事業(yè)的兩大問題，一是要求民間慈善機(jī)構(gòu)必須掛靠官辦組織導(dǎo)致民間缺乏動力；二是公民和企業(yè)對于慈善和公益組織的不信任感。解決問題的唯一出路是盡快制定相關(guān)法律。中國人從不缺乏幫助他人的習(xí)慣和熱心，但這種熱心需要制度和法律的引導(dǎo)和規(guī)范才能更好地激發(fā)出來。

　　國外已有比較成熟的慈善法。1601年英國議會制定的《慈善使用法》被稱作“現(xiàn)代慈善法的開端”，2008年英國還新頒布《慈善組織公益性指南》。法國則有《慈善發(fā)展法》。美國有關(guān)慈善的規(guī)定和條款散見于憲法、稅法、公司法和雇傭法等。1913年美國稅法規(guī)定，向被認(rèn)可的慈善組織捐贈可以免稅。稅收制度是美國培育和監(jiān)督慈善的主要手段，享受免稅待遇的慈善機(jī)構(gòu)須接受嚴(yán)格審查和監(jiān)督。按照國外慈善法，慈善機(jī)構(gòu)必須定期披露募捐的目標(biāo)、活動方案以及擬開展活動與慈善組織目標(biāo)的關(guān)系等。慈善組織必須要捐贈人出具有效的財務(wù)憑證，并定期公布其財務(wù)報告，公布其收入及支出等。而捐贈人也擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

　　目前，民政部門已出臺《基金會信息公開辦法》，正研究出臺《公益慈善捐助公開指引》等政府法規(guī)。但這些并沒有構(gòu)成一個系統(tǒng)化的法律規(guī)范體系，不能從根本上解決慈善事業(yè)的基本定位和基本原則問題?，F(xiàn)有慈善公益體制應(yīng)全方位改革，而加快慈善立法才能建立起慈善的新秩序。（作者是中央電視臺《今日觀察》評論員）

（責(zé)任編輯：潘珣）