[導(dǎo)讀]2011年6月16日，民政部發(fā)布《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，2010年全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到了601.7億元。

　　2010年，經(jīng)過(guò)玉樹(shù)地震、舟曲泥石流兩次大型賑災(zāi)以及"巴比慈善晚宴"的催化，全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到了601.7億元。

　　2011年6月16日，民政部發(fā)布《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），公布了以上數(shù)據(jù)。

　　601.7億元的捐贈(zèng)總量，相較于2009年的509.3億元有大幅增長(zhǎng)。具體而言，各級(jí)民政部門(mén)直接接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物184.7億元，各類社會(huì)組織接收捐款417億元。

　　盡管捐贈(zèng)總量提高，但增量主要來(lái)自于民政部門(mén)直接接受的善款，將近3倍于2009年的68.6億元；而相較于2009年社會(huì)組織接收的440.7億元善款，流向社會(huì)組織的捐贈(zèng)總量卻在縮水。

　　政府部門(mén)吸納善款的能力反而強(qiáng)于社會(huì)組織，在不少學(xué)者看來(lái)，與中國(guó)政府主導(dǎo)的慈善捐贈(zèng)體制有關(guān)。

　　在中國(guó)，僅有一千余家公募基金會(huì)享有對(duì)公眾的募捐權(quán)，而這些基金會(huì)絕大多數(shù)掛靠政府部門(mén)，是典型的"官辦基金會(huì)".在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，只有具有救災(zāi)宗旨或經(jīng)政府部門(mén)認(rèn)定的公募基金會(huì)方可募捐。凡遇需舉國(guó)動(dòng)員的大災(zāi)大難，則由政府以行政指令的方式，明確指定的少數(shù)幾家組織才能接收民間善款。而在2010年玉樹(shù)地震的賑災(zāi)捐贈(zèng)中，五部委還進(jìn)一步發(fā)文，要求13個(gè)有募捐資質(zhì)的全國(guó)性基金會(huì)，將其募集到的善款撥付青海省民政廳、紅十字會(huì)或慈善總會(huì)，由青海省統(tǒng)籌安排使用。此政府壟斷善款的行為引起軒然大波，最終不了了之。

　　另一方面，社會(huì)組織吸納善款能力滯后，也與社會(huì)組織的發(fā)展緩慢有關(guān)。盡管在2010年，已有零星的城市、地區(qū)試水部分社會(huì)組織直接登記制度，但在"兩個(gè)婆婆"的雙重管理登記體制下，社會(huì)組織始終難以邁步發(fā)展。2006年，中國(guó)社會(huì)組織增幅曾達(dá)到10.6%,此后一路下降，2009年增幅僅為4.1%,而根據(jù)最新發(fā)布的《報(bào)告》，2010年的增幅再次下跌至3.5%,總數(shù)僅44.6萬(wàn)個(gè)。

　　具體而言，44.6萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中有24.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體，19.8萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位，和2200個(gè)基金會(huì)。基金會(huì)的增幅最大，達(dá)到19.4%,其中公募基金會(huì)1101個(gè)，非公募基金會(huì)1088個(gè)，境外基金代表機(jī)構(gòu)11個(gè)。

　　"第三部門(mén)"的機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然有限，但涵蓋了科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，吸納就業(yè)618.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13.5%.

　　不過(guò)，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公益機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可占非農(nóng)就業(yè)崗位總量的10%.對(duì)比中國(guó)近3億人的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量，中國(guó)這一行業(yè)吸納就業(yè)的能力依然偏小。這與社會(huì)組織整體待遇偏低直接相關(guān)，同時(shí)就業(yè)觀念與社會(huì)大環(huán)境也限制了人才的培養(yǎng)和流入。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，人才的缺乏，已經(jīng)成為公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　2010年，經(jīng)過(guò)玉樹(shù)地震、舟曲泥石流兩次大型賑災(zāi)以及"巴比慈善晚宴"的催化，全國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量達(dá)到了601.7億元。

　　2011年6月16日，民政部發(fā)布《2010年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），公布了以上數(shù)據(jù)。

　　601.7億元的捐贈(zèng)總量，相較于2009年的509.3億元有大幅增長(zhǎng)。具體而言，各級(jí)民政部門(mén)直接接受社會(huì)各界捐贈(zèng)款物184.7億元，各類社會(huì)組織接收捐款417億元。

　　盡管捐贈(zèng)總量提高，但增量主要來(lái)自于民政部門(mén)直接接受的善款，將近3倍于2009年的68.6億元；而相較于2009年社會(huì)組織接收的440.7億元善款，流向社會(huì)組織的捐贈(zèng)總量卻在縮水。

　　政府部門(mén)吸納善款的能力反而強(qiáng)于社會(huì)組織，在不少學(xué)者看來(lái)，與中國(guó)政府主導(dǎo)的慈善捐贈(zèng)體制有關(guān)。

　　在中國(guó)，僅有一千余家公募基金會(huì)享有對(duì)公眾的募捐權(quán)，而這些基金會(huì)絕大多數(shù)掛靠政府部門(mén)，是典型的"官辦基金會(huì)".在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，只有具有救災(zāi)宗旨或經(jīng)政府部門(mén)認(rèn)定的公募基金會(huì)方可募捐。凡遇需舉國(guó)動(dòng)員的大災(zāi)大難，則由政府以行政指令的方式，明確指定的少數(shù)幾家組織才能接收民間善款。而在2010年玉樹(shù)地震的賑災(zāi)捐贈(zèng)中，五部委還進(jìn)一步發(fā)文，要求13個(gè)有募捐資質(zhì)的全國(guó)性基金會(huì)，將其募集到的善款撥付青海省民政廳、紅十字會(huì)或慈善總會(huì)，由青海省統(tǒng)籌安排使用。此政府壟斷善款的行為引起軒然大波，最終不了了之。

　　另一方面，社會(huì)組織吸納善款能力滯后，也與社會(huì)組織的發(fā)展緩慢有關(guān)。盡管在2010年，已有零星的城市、地區(qū)試水部分社會(huì)組織直接登記制度，但在"兩個(gè)婆婆"的雙重管理登記體制下，社會(huì)組織始終難以邁步發(fā)展。2006年，中國(guó)社會(huì)組織增幅曾達(dá)到10.6%,此后一路下降，2009年增幅僅為4.1%,而根據(jù)最新發(fā)布的《報(bào)告》，2010年的增幅再次下跌至3.5%,總數(shù)僅44.6萬(wàn)個(gè)。

　　具體而言，44.6萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織中有24.5萬(wàn)個(gè)社會(huì)團(tuán)體，19.8萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位，和2200個(gè)基金會(huì)?；饡?huì)的增幅最大，達(dá)到19.4%,其中公募基金會(huì)1101個(gè)，非公募基金會(huì)1088個(gè)，境外基金代表機(jī)構(gòu)11個(gè)。

　　"第三部門(mén)"的機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然有限，但涵蓋了科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工商服務(wù)、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，吸納就業(yè)618.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)13.5%.

　　不過(guò)，根據(jù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，公益機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可占非農(nóng)就業(yè)崗位總量的10%.對(duì)比中國(guó)近3億人的城鎮(zhèn)就業(yè)數(shù)量，中國(guó)這一行業(yè)吸納就業(yè)的能力依然偏小。這與社會(huì)組織整體待遇偏低直接相關(guān)，同時(shí)就業(yè)觀念與社會(huì)大環(huán)境也限制了人才的培養(yǎng)和流入。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，人才的缺乏，已經(jīng)成為公益事業(yè)發(fā)展的瓶頸。（作者：藍(lán)方）

（責(zé)任編輯：孫賓）