民間慈善組織身份尷尬 “黑孩子”難找“婆家”

　　□法治報記者 陳穎婷

　　明天，由來自美國的兩位頂級富豪比爾·蓋茨與沃倫·巴菲特發(fā)起的私人聚會將在北京某酒店舉辦。由于兩人共同致力于慈善事業(yè)，那么在這場被中國民眾戲稱為中國富豪“超級鴻門宴”的聚會上，會有多少中國富豪因此而慷慨解囊，答案還猶未可知，可是其所傳遞出的慈善信號卻是有目共睹的。近年來，中國民眾慈善捐款的熱情逐年增溫，2008年更是突破千億元。飛速發(fā)展的中國慈善業(yè)等來了巴菲特和比爾·蓋茨，卻遲遲等不來一部早已在立法計劃中的法律——《慈善法》。

　　因為缺乏這部被稱為“慈善事業(yè)根本大法”的法律，造成慈善捐贈中的各種尷尬，如：明星詐捐屢見不鮮、民間慈善機構生存困難、捐款民眾質疑捐款去向……時至今日，《慈善法》依舊猶抱琵琶半遮面，遲遲沒有出臺的時間表。

　　壹基金困境折射慈善捐贈亂象

　　明天，美國頂級富豪比爾·蓋茨與沃倫·巴菲特將宴請50位中國富豪。國內媒體在熱切關注他們動向，揣測他們此行來華影響的同時，也引發(fā)了新一輪關于中國富人做慈善的熱烈討論。中國 “首善”陳光標公開表示，將在與“巴比”見面的當晚主動向兩人做出“裸捐”的承諾，并當場送上捐款 “承諾書”信件。前不久，愛國者總裁馮軍也公開表態(tài)：“自愿在活著的時候，將個人全部財產逐步捐獻給社會，用于公益和慈善事業(yè)?！敝靶侵軡櫚l(fā)也表示，死后將捐出其99%財產回饋社會，周潤發(fā)說：“我什么都不想帶走?！?/P>

　　在這些企業(yè)家、明星紛紛以各種形式表達自己獻身慈善事業(yè)決心的同時，曾以平民慈善的籌資理念和明星光環(huán)，在汶川地震等 “天災”中嶄露頭角的壹基金也曾面臨過 “生死存亡”的爭議。9月12日，李連杰在接受媒體采訪時透露，壹基金正面臨嚴重的危機，存在中斷的可能。一石激起千層浪，壹基金現狀再度引發(fā)輿論高度關注，質疑和同情紛至沓來，其間也不乏 “與紅十字會有摩擦”的猜測。

　　之后中國紅十字會秘書長王汝鵬在個人博客中回應稱：“作為設立在中國紅十字會的一個專項公益基金，只要壹基金賬戶上的錢沒用完，它應該不存在關閉的問題……目前中國紅十字會壹基金在賬上的結余資金還有6700多萬元?！彼€透露，合作之初，雙方簽訂了合作協(xié)議和補充協(xié)議，第一個三年合作期到期日為2010年2月5日，到期后雙方并沒有提出終止合作的書面提案，實際上雙方已經根據協(xié)議約定又自動續(xù)延。

　　對此，壹基金有關工作人員解釋，李連杰所言的危機，并非真的中斷運營，其實是指目前壹基金因無法獲得獨立的公募基金身份而在運營上面臨多重矛盾。據了解，作為國內首次嘗試的一種公益模式，2007年壹基金和中國紅十字會簽約。在合約期里，作為私募基金的壹基金掛靠在有公募資格的紅十字會名下，可借助紅十字會的名義向社會公開募捐，做公募基金會的項目。但壹基金成立3年以來，業(yè)界屢屢質疑其運作模式的合法性。

　　與壹基金的“身份”問題相比，章子怡、余秋雨、成龍等有影響力的名人遇到的所謂“詐捐門”事件則更令慈善蒙上了陰影。市律師協(xié)會民事業(yè)務委員會主任、滬家律師事務所律師賈明軍認為，這些名人之所以紛紛身陷“詐捐門”，體現出他們自發(fā)性的慈善行為帶有比較強的隨意性，輕易做出承諾，卻因為后續(xù)工作不到位，帶來種種麻煩。所以對于各種“詐捐”風波也要具體問題具體分析，要讓這些包含太多感性的捐款隨著相關法律制度的完善而走向理性。

　　中國慈善姓“民”還姓“官”

　　據統(tǒng)計，我國除了每年有6000萬以上的災民需要救濟、2200多萬城市低收入人口靠低保維持生活外，還有5700萬農村絕對貧困人口和低收入人口、8200萬殘疾人和1.4億60歲以上的老年人，需要各種形式的救助?！肮娲壬菩枨蟆迸c“公益慈善供給”的失衡，使得我國公益慈善事業(yè)的進一步發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　盡管我國目前有社會團體法人、基金會、民辦非企業(yè)單位等三種模式可供民眾選擇來參與公益事業(yè)，但基金會還是最為常見的一種形式。然而，基金會的資金短缺瓶頸以及現有基金會制度存在的缺乏獨立性、基金保值增值困難、成立條件高、程序繁瑣等缺陷，已不能滿足公益事業(yè)發(fā)展的需要，亟需進行制度創(chuàng)新來解決這一問題。上海東方公證處公證員鄭建軍告訴記者，現階段我國大部分慈善基金會作為財團法人，一般只設立董事會或理事會，其成員多為社會知名人士，他們并沒有理財經驗，在管理和運用信托財產方面缺乏科學指導，很難保證公益基金保值增值。更讓人擔憂的是，由于當前的法律制度對基金會所進行的各種活動缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生貪污腐敗等犯罪行為。

　　與官方基金會的不透明運作相比，民間募捐大打“透明牌”，贏得一片叫好聲。但是民間募捐叫好卻并不叫座，因為對于民間募捐來說，所面臨的最大問題是身份問題。李連杰將壹基金形容為沒有身份證的“黑孩子”。據壹基金的工作人員透露，壹基金的公募申請其實在一開始就在做了，去年底正式提交資料，但直到現在還沒有審批下來。據業(yè)內人士分析，在目前的法律框架下，壹基金注冊為公募基金會的可能很小，因為民間機構要申請成立公募基金會，首先需要找到業(yè)務主管部門審批，但很多業(yè)務部門害怕因為基金會的“民間性”而出現貪污腐敗從而引起公憤，不愿意承擔這個責任和風險，所以現有的公募基金都是官方在辦的。

　　壹基金的困境，其實是中國民間慈善組織的一個縮影?！昂诤⒆印钡膶擂紊矸荩舱敲耖g慈善組織發(fā)展的障礙，許多慈善機構因為找不到“婆家”，不得不長期處于地下運作狀態(tài)。能找到的，也不能獨立運作。上海金融與法律研究院研究員李華芳指出，“這個被民間稱之為‘找婆家’的難度甚至超過了資金方面的限制。因為作為登記機關的民政部的想法恐怕是，出于‘管理’方便的考慮，最好保持現有的規(guī)模不要動，不增加新的基金會，就不會增加管理上的成本?！泵耖g慈善所遭遇的尷尬讓更多人開始思考中國慈善事業(yè)長期以來所面臨的制度問題。

　　慈善爭議多 立法將透明

　　社會捐助機制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明。對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運用和去向等信息不透明……中國慈善的種種亂象凸顯出無法可依的尷尬。據了解，2005年，民政部即啟動了慈善法的起草工作，然而5年過去了，這部法律依舊遲遲未能露面。壹基金創(chuàng)始人李連杰曾公開表示:“我們的夢想是中國將來有慈善法。”專家指出，慈善立法勢在必行。但直到現在，無論是官員還是學者，都未能給出《慈善法》出臺的時間表。

　　據悉，目前與我國慈善事業(yè)以及公益捐贈方面相關的法律法規(guī)主要有公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、基金會登記管理條例和企業(yè)所得稅法等，但卻沒有一部統(tǒng)領慈善事業(yè)的“根本大法”——《慈善法》。民政部副部長竇玉沛表示，我國已有的一些相關法律法規(guī)與慈善事業(yè)的發(fā)展已不完全適應。存在一些問題，比如，慈善機構公信力不強的現實，導致了比較多的隨機性募捐行為。

　　隨著慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，公眾對慈善立法的熱情高漲，但慈善法遲遲未能出臺。根據進程，2006年，慈善事業(yè)促進法草案草擬工作完成。今年1月，我國首部慈善法草案已經遞交國務院法制辦，國務院有關部門已召集相關人士對慈善法草案進行了研討。但8個月過去了，《慈善法》依舊難掀神秘面紗。曾參與早期慈善法討論的中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團介紹說，《慈善法》草案的爭議主要表現在兩個問題上：一是慈善到底是靠政府還是靠民間，二是民間慈善是靠 “大款”還是靠大眾。

（責任編輯：吳雄）