四大問(wèn)題有待解決

5月5日，曹德旺在“河仁慈善基金會(huì)”成立儀式上。新華社發(fā)

　　■事件

　　>>突破　股捐基金會(huì)“無(wú)中生有”

　　5月5日，中國(guó)首家以股票捐贈(zèng)形式支持社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)“河仁慈善基金會(huì)”揭牌成立。儀式上，福耀集團(tuán)董事局主席曹德旺向“河仁慈善基金會(huì)”捐贈(zèng)了3億股福耀玻璃股票，市值35.49億元人民幣，該基金會(huì)以股捐建立的形式開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)基金會(huì)資金注入方式、運(yùn)作模式、管理規(guī)則等領(lǐng)域的先河。

　　早在2007年，曹德旺就提出捐贈(zèng)股票建立基金會(huì)的設(shè)想，但由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)先例和法規(guī)，河仁基金會(huì)遭遇了注冊(cè)、納稅和上市公司控股地位諸多體制障礙。2009年3月，曹德旺曾宣布把家族持有70%的福耀玻璃股份約7億股捐出，成立河仁慈善基金會(huì)，基金會(huì)成為第二大股東。隨后同年10月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)公益性捐贈(zèng)股權(quán)有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定企業(yè)捐贈(zèng)后，必須辦理股權(quán)變更手續(xù)，不再對(duì)已捐贈(zèng)股權(quán)行使股東權(quán)利，并不得要求受贈(zèng)單位予以經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　但截至基金會(huì)設(shè)立，國(guó)家并未修改上市公司股權(quán)公益捐贈(zèng)導(dǎo)致控制權(quán)轉(zhuǎn)移等有關(guān)法規(guī)，因此，曹德旺只能縮減所捐贈(zèng)股權(quán)的數(shù)量，以避免福耀玻璃控制權(quán)的轉(zhuǎn)移。由當(dāng)初愿望的7億股捐贈(zèng)，縮減為最后的3億股捐贈(zèng)。

　　在其后的三年多時(shí)間里，曹德旺鍥而不舍地與各種政府部門溝通、磋商，并請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證和指導(dǎo)，并在民政部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部委的多方支持下，終于歷時(shí)三年多實(shí)現(xiàn)了突破性的公益之舉。

　　“能夠批下來(lái)是非常不容易的事，新的事物牽扯到國(guó)家律法的重新更改，可以想到有多少部門，工作效率還是很高的，我感謝他們的重視，這么短的時(shí)間內(nèi)解決，說(shuō)明政府對(duì)新分配工具的使用，認(rèn)識(shí)比較快。”曹德旺表示。

　　為什么選擇股票捐贈(zèng)方式，曹德旺解釋，一是為了不給資本市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，穩(wěn)定投資者的信心，二是為了保證基金會(huì)的資產(chǎn)能夠有效地保值增值。

　　>>獨(dú)立　曹氏父子將退出基金會(huì)

　　雖然以家族資產(chǎn)捐贈(zèng)建立起了基金會(huì)，但曹德旺在當(dāng)天的儀式上明確表示，股權(quán)捐贈(zèng)后，基金會(huì)將徹底與曹家剝離，基金會(huì)擁有完整股權(quán)?！盎饡?huì)在完成建章立制后，預(yù)計(jì)一年內(nèi)，我和兒子將退出理事會(huì)。這樣做，首先，國(guó)家和民眾的感情都得到最充分尊重；其次，可保證基金會(huì)的利益以后不受到侵害；第三，可保護(hù)我的孩子今后不會(huì)跟社會(huì)大眾發(fā)生糾紛”，曹德旺說(shuō)。

　　“河仁慈善基金會(huì)”去年6月7日在民政部登記注冊(cè)，由中國(guó)僑商投資企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、福耀集團(tuán)董事局主席曹德旺發(fā)起，國(guó)務(wù)院僑辦為業(yè)務(wù)主管單位，目前首任理事長(zhǎng)由曹德旺兄長(zhǎng)曹德淦擔(dān)任，全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才擔(dān)任名譽(yù)理事長(zhǎng)。

　　據(jù)曹德旺介紹，“河仁”二字為曹德旺父親名字，寓意“上善若水、厚德載物”，具有紀(jì)念意義?；饡?huì)資產(chǎn)主要來(lái)源于曹德旺捐贈(zèng)的3億股福耀集團(tuán)股票，約占集團(tuán)總股本的14.98%。

　　河仁慈善基金會(huì)實(shí)施理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，邀請(qǐng)13名知名人士任理事，理事中包括招商證券總裁余唯佳、廈門大學(xué)副校長(zhǎng)吳世農(nóng)、中國(guó)銀行浙江分行行長(zhǎng)陳碩、民生銀行私人銀行行長(zhǎng)朱德珍等知名財(cái)經(jīng)專家?；饡?huì)的重大事項(xiàng)由理事會(huì)決策，監(jiān)事會(huì)除監(jiān)督理事會(huì)外，還要負(fù)責(zé)調(diào)查社會(huì)投訴等。

　　基金會(huì)下設(shè)四個(gè)管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理、慈善項(xiàng)目管理、資產(chǎn)直接項(xiàng)目投資和間接項(xiàng)目投資。

　　>>運(yùn)作　透明到每一分錢

　　在今后基金會(huì)的運(yùn)作上，曹德旺表示：為保證“每一分錢的去向都讓社會(huì)知道”，基金會(huì)將像國(guó)際上市公司一樣規(guī)范管理，定期公開(kāi)審計(jì)報(bào)告和慈善項(xiàng)目名單，每件事都會(huì)向社會(huì)公告?；饡?huì)目前的資助方向定位為支持內(nèi)地貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、扶貧、救濟(jì)等公益事業(yè)。

　　曹德旺表示，國(guó)內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)均可向基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資助，符合條件的簽訂合同后獲得款項(xiàng)，并無(wú)條件接受基金會(huì)的全程監(jiān)管。

　　當(dāng)記者問(wèn)及基金會(huì)具體操作和項(xiàng)目申請(qǐng)流程時(shí)，福耀集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在基金會(huì)還在摸索階段，等一切完善后再公布。

　　“基金會(huì)定性為資助型機(jī)構(gòu)，我只把錢拿來(lái)，理事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督用錢單位怎么用。這筆錢完全交給社會(huì)，由專業(yè)人士來(lái)管理”，曹德旺說(shuō)。

　　■焦點(diǎn)問(wèn)題

　　河仁基金會(huì)開(kāi)創(chuàng)的先河不僅為公益行業(yè)開(kāi)辟了一個(gè)全新的思考和操作領(lǐng)域，同時(shí)，更對(duì)公益制度的成熟和完善提出了挑戰(zhàn)。在河仁基金會(huì)成立后，仍有許多發(fā)展中的問(wèn)題尚待解決。如何科學(xué)、有效、合理地管理這個(gè)全新的基金會(huì)，對(duì)于目前的制度來(lái)說(shuō)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　5億稅款由誰(shuí)繳納

　　據(jù)了解，基金會(huì)成立后需繳納相應(yīng)稅款。按國(guó)際通行做法是當(dāng)股票變現(xiàn)后再繳納稅款。對(duì)于30多個(gè)億的股權(quán)捐贈(zèng)如何繳稅、由誰(shuí)繳納，目前還沒(méi)有現(xiàn)行的稅法和條例可以計(jì)算，曹德旺與相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，經(jīng)特批，需繳納5億多稅款，并在5年內(nèi)分批繳齊。但是曹德旺至今還不明白稅金是從捐贈(zèng)的股權(quán)中出，還是從企業(yè)里重新支出。依據(jù)現(xiàn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳稅的相關(guān)規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一旦完成，接受轉(zhuǎn)讓方需繳納20%的個(gè)人所得稅，但曹德旺此次股權(quán)捐贈(zèng)是否可視為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，還需討論。

　　2000萬(wàn)注冊(cè)資金能否撤出

　　按曹德旺的設(shè)想，河仁慈善基金會(huì)應(yīng)完全由股權(quán)捐贈(zèng)設(shè)立。據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦處長(zhǎng)朱衛(wèi)國(guó)表示，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門非常重視此次股權(quán)捐贈(zèng)，但還沒(méi)有股權(quán)注冊(cè)基金會(huì)的先例和相關(guān)法律依據(jù)。而《基金會(huì)管理?xiàng)l例》也規(guī)定，注冊(cè)基金會(huì)的原始基金必須為到賬貨幣資金，尚不接受股票等有價(jià)證券。

　　朱衛(wèi)國(guó)曾建議曹德旺先用現(xiàn)金注冊(cè)基金會(huì)再說(shuō)，曹德旺接受了此方案，用2000萬(wàn)現(xiàn)金先注冊(cè)了基金會(huì)。

　　5月5日，曹德旺完成市值35.49億的股票捐贈(zèng)后，計(jì)劃撤回2000萬(wàn)注冊(cè)資金，用于其它捐贈(zèng)。理事會(huì)成員認(rèn)為沒(méi)有條例支持注冊(cè)資金的撤出行為，而《基金會(huì)條例》也沒(méi)有明確規(guī)定能否將注冊(cè)資金用于他處。

　　8%公益支出如何界定能否變現(xiàn)用于公益

　　按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，非公募基金會(huì)每年用于公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8％，河仁基金會(huì)情況比較特殊，如何界定8%是個(gè)問(wèn)題。

　　對(duì)此，王振耀表示股票的8%如何確定是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，曹德旺原來(lái)的想法是，全部花出去，把股票算作基金會(huì)的資產(chǎn)，連同收益部分全部做項(xiàng)目。到底是按照股票的本金及收益算，還是僅算收益這部分，理事會(huì)還需要進(jìn)一步協(xié)商。

　　此外，基金會(huì)要資助項(xiàng)目，需要拿現(xiàn)金做，意味著股票將變現(xiàn)，但按照財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定，不提倡基金會(huì)將股票變現(xiàn)，與財(cái)政部規(guī)定相矛盾。

　　股票收益是否算基金會(huì)投資

　　河仁基金會(huì)獲得股票捐贈(zèng)后，會(huì)進(jìn)入股票市場(chǎng)，因此可以獲得收益，這是否能算作基金會(huì)的投資？如果產(chǎn)生投資，依據(jù)現(xiàn)行條例，投資收益每年需繳納25%的稅款。

　　王振耀也表示如果基金會(huì)算作投資，所產(chǎn)生的收益是否要按照25%的稅率繳納還有待研究。

　　■關(guān)于曹德旺

　　最“苛刻”的首善

　　十多天前，曹德旺剛剛獲得“2010年度中國(guó)首善”稱號(hào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1983年第一次捐款至今，曹德旺累計(jì)個(gè)人捐款達(dá)50億元，其中現(xiàn)金捐款達(dá)18億元。

　　1946年出生的曹德旺自幼飽受饑貧之苦。1983年，曹德旺承包了福建福清市一家從事玻璃生產(chǎn)卻年年虧損的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠，經(jīng)過(guò)20余年的苦心經(jīng)營(yíng)，發(fā)展成為今天汽車玻璃生產(chǎn)規(guī)模居全球第二的大型跨國(guó)工業(yè)集團(tuán)。

　　去年西南旱災(zāi)，曹德旺向扶貧基金會(huì)捐贈(zèng)2億元，并簽訂了對(duì)賭協(xié)議，要求誤差率不能超過(guò)1%，對(duì)善款使用提出了苛刻條件，因此被稱作“最苛刻慈善家”。

　　曹德旺曾表示，因?yàn)槟贻p時(shí)吃過(guò)苦，對(duì)每一分錢都精打細(xì)算。在他看來(lái)，要確保捐出去的每一分錢都發(fā)到應(yīng)該收到錢的人手中，而不是被“雁過(guò)拔毛，層層攔截”。

　　面對(duì)曹德旺的“苛刻”，扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行最表示，有些人捐完錢，拿到捐贈(zèng)證書(shū)，媒體一曝光，就不管了。既然捐了錢，就要去過(guò)問(wèn)怎么花的和花的效果，不管他的條件是否合適，他舉起了“問(wèn)責(zé)”的大旗，我們響應(yīng)他的問(wèn)責(zé)，這才是真正的專業(yè)去做慈善?！?/P>

　　■公益觀察

　　河仁慈善基金會(huì)開(kāi)創(chuàng)了股權(quán)捐贈(zèng)的先河。本期公益觀察嘉賓全國(guó)政協(xié)副主席黃孟復(fù)、壹基金公益研究院院長(zhǎng)王振耀和中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王行最就上述話題展開(kāi)探討。

　　王振耀：與原來(lái)不同的是，資金的管理成為這個(gè)基金會(huì)最大的問(wèn)題。過(guò)去花錢是問(wèn)題，現(xiàn)在要面臨如何讓這筆錢保值增值；過(guò)去一個(gè)企業(yè)只要想如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在是基金會(huì)與股票市場(chǎng)相連，如何規(guī)避基金會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)等。這需要依靠更多專業(yè)人才來(lái)想辦法。

　　原來(lái)基金會(huì)需要邊募捐邊拓展項(xiàng)目，資金來(lái)源不穩(wěn)定，而河仁慈善基金會(huì)定性為資助型，根據(jù)上一年的收益，可以在每年年初做出預(yù)算，知道當(dāng)年需要花多少錢。這使整個(gè)慈善事業(yè)注入了可預(yù)算的資金，有穩(wěn)定的來(lái)源。

　　“河仁”模式或?qū)⒊蔀榈浞?

　　黃孟復(fù)：以股票形式捐助基金會(huì)從事慈善事業(yè)可有效避免動(dòng)用現(xiàn)金過(guò)多，而給企業(yè)本身發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，河仁慈善基金會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)邁出了新的步伐。

　　王振耀：這個(gè)基金會(huì)未來(lái)會(huì)成為典范，帶動(dòng)更多的家族式股權(quán)捐贈(zèng)。全社會(huì)都要學(xué)習(xí)這個(gè)基金會(huì)的運(yùn)作模式，而且中國(guó)的公益必須要走這條路，比如世界上比較出名的巴菲特和蓋茨都是股權(quán)捐贈(zèng)型，大型的基金會(huì)在現(xiàn)代條件下，不做這種股權(quán)捐贈(zèng)是不可能的。

　　王行最：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由企業(yè)或家族成立基金會(huì)是必然趨勢(shì)，隨后，會(huì)有更多企業(yè)家效仿此做法。

　　促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)建立

　　王振耀：此基金會(huì)的成立對(duì)于拓展慈善資金的來(lái)源渠道、增強(qiáng)公益基金會(huì)的工作活力和發(fā)展基礎(chǔ)影響深遠(yuǎn)。事實(shí)上，它的成立給了社會(huì)一個(gè)清晰的信號(hào)，中央各部門為支持社會(huì)慈善打開(kāi)了多個(gè)方便之門。在有關(guān)法律、體制和政策方面有一定突破，允許他進(jìn)行探索，這就有利于相關(guān)的法律法規(guī)成立?；饡?huì)將促成一系列管理?xiàng)l例的生成，促成現(xiàn)代慈善快步走來(lái)，需要國(guó)際化的管理水平及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不斷靠近。

　　王行最：明知不可為而為之，他做成了，至今為止，無(wú)人能比。河仁基金會(huì)的建立對(duì)整個(gè)公益事業(yè)起到非常大的推動(dòng)作用，也將促進(jìn)相關(guān)法律政策的建立。

　　有助于基金會(huì)資金來(lái)源穩(wěn)定有利于規(guī)范善款流向渠道

　　王振耀：中國(guó)歷來(lái)不缺富人和慈善家，缺的是善款流向渠道，如何能使財(cái)富更高效地進(jìn)入慈善領(lǐng)域，是現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題。因此基金會(huì)需要更多的寬容，在督促基金會(huì)透明的基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)、探索。

　　本版采寫(xiě)本報(bào)記者李晉 侯雪竹

（責(zé)任編輯：吳雄）