《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》實施11年后修訂，獎勵和保障措施進一步完善

全國首創(chuàng)“百萬撫恤金”　為英雄家庭解憂助力重生

作者：韋娟明 敖銀雪 楊婷

　　家人手機中的李源青，2019年他在佛山救人時不幸落水溺亡。

　　中山人李天寶的生活照，2019年他與歹徒搏斗時犧牲。

　　曾維龍的生活照，2023年他在珠海救助落水者時犧牲。

　　自從弟弟在五年前的端午節(jié)救人犧牲后，李海青的端午節(jié)蒙上了沉重的含義。在肇慶老家，弟弟的遺物所剩無幾，但見義勇為證書一直被母親妥善保管，一百萬元撫恤獎金也存在了母親的銀行賬戶里。

　　“前幾年我爸住院，這筆錢成了救命錢?！?/strong>李海青告訴南都、N視頻記者，最近老屋漏水，他還想幫母親蓋一棟房子?；蛟S再多的獎勵也換不回親人的生命，但這樣的關(guān)懷也給予他們前行的勇氣與力量。

　　2013年，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》施行，全國首創(chuàng)“一次性最高獎勵一百萬元”。2023年底，廣東再次啟動修訂工作，進一步優(yōu)化細(xì)則。今年5月21日，省司法廳正式發(fā)布送審稿。南都、N視頻記者多方回訪，講述廣東這一創(chuàng)舉背后的解憂之道，以及獲頒百萬獎勵的見義勇為者家庭的重生之路。

　　救人

　　搭救落水者卻不幸犧牲　為救人與歹徒搏斗被害

　　五年過去，李海青仍常想起救人犧牲的弟弟李源青，但他很少在年邁的母親面前提起，就像是兩人心照不宣的默契。在肇慶老家里，還藏著弟弟讀書時的用品，見義勇為的證書方方正正地擺在屋內(nèi)。

　　2019年6月7日傍晚，劉先生帶著妻子和2個孩子到佛山東平河鄱陽南竇水閘附近散步，5歲的兒子貪玩走到了河邊，不慎滑入水中。聽到孩子大聲呼救，劉先生馬上沖到河邊想把他拉上岸，卻也因河堤濕滑一同落入水中，并被水浪推離了岸邊。

　　危在旦夕，正在釣魚的李源青抄起魚竿伸向落水父子。眼看父子倆夠不著，他不停地向水中走去施救。此時，意外發(fā)生了。由于河堤不是緩坡而是極其陡峭的深水區(qū)，李源青一下子落入河中，被湍急的河水卷走，不幸犧牲。

　　李源青的義舉被認(rèn)定為見義勇為并受到表彰。但對于李海青而言，弟弟的離去是一家人抹不去的傷痛，“作為親人，我們心里肯定特別難受。當(dāng)看到社會上這么多人支持他，也有一點欣慰，最起碼他是為了救人?！?/span>

　　彼時，正在佛山當(dāng)電工的他對見義勇為表彰一無所知?！胺鹕矫窬癁榱艘娏x勇為認(rèn)定的事，專門去了我們肇慶老家，忙前忙后準(zhǔn)備材料，我們基本不用做什么?！弊罱K，經(jīng)廣東省見義勇為評定委員會確認(rèn)，李源青獲一百萬元撫恤獎金。李海青告訴南都記者，“這筆錢打到了我媽的銀行卡里，老人的養(yǎng)老有了保障。”

　　獲得這筆獎勵的還有來自中山的李天寶和來自珠海的曾維龍。

　　2019年7月14日，年僅35歲的李天寶為救助無辜載客車主，在明知行兇者可能傷害自己的情況下，不顧個人安危，奮力與犯罪嫌疑人搏斗，終因抵擋不住被殺害。之后，犯罪嫌疑人逃離現(xiàn)場，于次日7時許，被警方抓獲。2021年5月7日，廣東省見義勇為評定委員會將一次性撫恤獎金一百萬元頒發(fā)給李天寶家屬。

　　2023年10月17日，曾維龍、鄒立彬在珠海前山南屏鋼便橋上遇見有人落水，兩人先后下水施救，曾維龍因體力不支不幸犧牲。事后，珠海市見義勇為評定委員會為其獎勵十萬元，頒發(fā)一次性撫恤獎金一百萬元。同年12月，省里再頒發(fā)一百萬元。

　　告別

　　百萬獎勵成父親的“救命錢”　丈夫離世后她獨自養(yǎng)育孩子

　　親人的驟然離世，是一場漫長而艱辛的告別。當(dāng)表彰落幕，對于家屬而言，這樣的悲痛因為安靜，變得更加具象。

　　時隔五年，如今正在佛山打工的李海青，一度以為自己已經(jīng)走出了弟弟離世的悲痛。“我還有自己的生活，總要向前看的?！钡€是時不時想起小時候和弟弟打鬧的場景，設(shè)想如果他還在，是否會是另一番光景。李海青對南都記者說，弟弟去世后，父母依然保留著他的房間。起初，按照家中習(xí)俗，吃飯的時候要給弟弟留個位置。“看到空椅子，我根本吃不下?！泵棵刻崞穑詈Ｇ嗫偸侨滩蛔÷錅I。

　　父親2013年中風(fēng)后，身體每況愈下，不會說話，子女也不知道他心里想什么，但曾見過他好幾次獨自推開弟弟的房門，偷偷抹淚。李海青向南都記者說起，政府頒發(fā)的百萬獎勵一度成了家里的“救命錢”，“我爸身體不好后來又住院了，如果沒有這筆錢，我們可能承擔(dān)不起昂貴的醫(yī)療費?！被蛟S是悲傷的情緒始終無法排解，父親病倒不久后離世。

　　對于李天寶的妻子而言，百萬獎勵或許難以緩解生活的艱辛，更不及丈夫的生命。

　　她告訴南都記者，丈夫的離去讓家里失去了頂梁柱，全靠她一人苦苦支撐，“很感謝政府的支持，但生活還是要靠我自己啊。”回憶起丈夫的犧牲，她抑制不住悲痛，“困難肯定是有的，但沒辦法。”這些年，她獨自帶著孩子生活，怕孩子被欺負(fù)或?qū)W壞，無時無刻不在操心?！拔液退f，媽媽省吃儉用，辛苦一點，希望你好好讀書，以后有一個好前程?！?/span>

　　曾維龍離去后，家里的氛圍再也回不到從前，他的兒子曾暉感覺家里“空落落的”。曾暉向南都記者回憶，父親一直是個熱心人，別人叫他幫忙，他從不拒絕。來自社會、政府的善意支持，曾暉心懷感恩。他告訴南都記者，發(fā)給家里的百萬獎勵如今用于弟弟妹妹上學(xué)，也緩解了家庭生活的一些壓力。但他還是希望“父親能更自私一點”。

　　修訂

　　拓寬見義勇為內(nèi)涵和范疇　擴大獎勵范圍并加強保障

　　或許再多的獎勵也換不回親人的生命，但這樣的關(guān)懷也給予了他們前行的勇氣與力量。

　　2023年12月29日，廣東省公安廳發(fā)布了關(guān)于《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例(修改草案征求意見稿)》。2024年5月21日，廣東省司法廳官網(wǎng)發(fā)布《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例(修訂草案送審稿)》。根據(jù)《修訂草案送審稿》，見義勇為傷亡人員和見義勇為事跡突出人員，除享受國家和省有關(guān)撫恤補助規(guī)定的相應(yīng)待遇外，經(jīng)省政府見義勇為評定委員會確認(rèn)，由省政府頒發(fā)一次性獎金。

　　犧牲的，頒發(fā)一百萬元獎金；完全喪失勞動能力的，頒發(fā)八十萬元獎金；大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)六十萬元獎金；部分喪失勞動能力的，頒發(fā)四十萬元獎金；獲得國家級見義勇為稱號的，頒發(fā)二十萬元獎金；獲得省級見義勇為稱號的，頒發(fā)十萬元獎金。

　　廣東省公安廳治安局三級高級警長黃明曾向南都記者作了詳細(xì)解析，“修訂后獎勵和保障措施進一步完善”?！袄?，拓寬了見義勇為的內(nèi)涵和見義勇為行為的含義，將協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人、偵破重大刑事犯罪案件的行為，納入見義勇為行為的確認(rèn)范疇。”

　　在獎勵方面，增設(shè)見義勇為稱號，同時對事跡突出但沒有傷亡的獲得見義勇為稱號的人員給予獎金，以擴大獎勵的范圍。在保障方面，規(guī)定因見義勇為而負(fù)傷人員的治療費用，不僅可以得到政府的保障，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芤嫒说难a償。對見義勇為死亡人員被依法評定為烈士、因公犧牲、視同工傷的三類情形，對其遺屬依法進行撫恤、補助。對不符合前列情形的，按照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性補助金，有工作單位的，由所在單位發(fā)放；所在單位無力解決或無工作單位的，由行為發(fā)生地民政部門按國家規(guī)定發(fā)放。

　　修訂說明中提到，現(xiàn)行《條例》出臺實施已有11年，部分條款存在規(guī)定過于原則、實際操作性不強等問題，亟須修訂完善。中外好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)公益慈善研究方向碩士生導(dǎo)師談方向南都記者表示，“這必將極大地提升見義勇為者的榮譽和地位，有利于弘揚社會正氣，鼓勵見義勇為并保障見義勇為人員的合法權(quán)益，營造見義勇為和崇尚英雄、關(guān)愛英雄的良好社會氛圍?！彼J(rèn)為，這對其他省份乃至國家層面見義勇為者的立法保障工作，起到了重要的借鑒和推動作用。　

　　回溯

　　“一次性最高獎勵一百萬元”　全國首創(chuàng)金額最高，納入公職輔助者

　　實際上，《廣東省見義勇為人員獎勵和保障條例》于2013年起施行，迄今已走過11個年頭。彼時出臺，最受大眾關(guān)注的莫過于“一次性最高獎勵一百萬元”，全國首創(chuàng)金額最高，且將非廣東戶籍、保安等公職輔助者納入保障范圍。

　　據(jù)廣東人大網(wǎng)，上述人員雖然在日常工作中和公職人員一起配合工作，但是從他們的主體身份來講，他們不具備國家工作人員或者和警察、公安干警同等的法律責(zé)任和義務(wù)，見義勇為的主體應(yīng)當(dāng)包括這部分人。

　　條例修訂經(jīng)過了三次省人大常委會會議審議。在審議草案修訂二稿時，常委會組成人員指出對于見義勇為人員的獎勵和保障規(guī)定過于繁瑣，一些保障措施操作性不強。他們還認(rèn)為，犧牲和喪失勞動能力的見義勇為人員的獎金過低，力主提高獎勵額度，以進一步鼓勵公民見義勇為行為，經(jīng)過研究討論，最終把一次性撫恤金額最高上提至一百萬元。且國家對撫恤金獎勵規(guī)定是不用納稅的。

　　當(dāng)時，有聲音質(zhì)疑百萬撫恤金非常高，甚至超過了革命烈士。相關(guān)部門解釋，“這個條例規(guī)定的非公職人員，沒有法定義務(wù)實施見義勇為的時候，也就是說在做責(zé)任和義務(wù)以外的事情。從這方面來講，他們平時享受不到國家所給予軍人、公安的那種待遇，他實施了這種行為以后，或者犧牲了以后，理所當(dāng)然應(yīng)該給他更高經(jīng)濟上的補償和保障?！?/span>

　　南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東各地逐步加大對見義勇為人員的獎勵和保障力度。

　　2014年，珠海緊隨其后，將見義勇為犧牲人員的撫恤獎金提高至一百萬元，并創(chuàng)新性地單設(shè)章節(jié)，以保障見義勇為人員的合法權(quán)益。同時，《條例》還對見義勇為人員的養(yǎng)老保障、就業(yè)援助、住房保障等方面給予優(yōu)待，對戶籍不在本市的見義勇為人員申請積分制入戶、入學(xué)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予加分。

　　2021年，佛山明確見義勇為最高可獲得一百萬元撫恤獎金，并對見義勇為人員救治、入戶、子女入學(xué)等情況作出充分的獎勵保障規(guī)定。

　　2022年，中山明確因見義勇為犧牲或致殘的，市政府頒發(fā)一次性撫恤金，對于犧牲的獎勵一百萬元，完全喪失勞動能力的獎勵從八十萬元至一百萬元不等。

　　劃重點

　　見義勇為的獎勵

　　見義勇為傷亡人員和見義勇為事跡突出人員除享受國家和省有關(guān)撫恤補助規(guī)定的相應(yīng)待遇外，經(jīng)省人民政府見義勇為評定委員會確認(rèn)，由省人民政府頒發(fā)一次性獎金:

　　●犧牲的，頒發(fā)一百萬元獎金；

　　●完全喪失勞動能力的，頒發(fā)八十萬元獎金；

　　●大部分喪失勞動能力的，頒發(fā)六十萬元獎金；

　　●部分喪失勞動能力的，頒發(fā)四十萬元獎金；

　　●獲得國家級見義勇為稱號的，頒發(fā)二十萬元獎金；

　　●獲得省級見義勇為稱號的，頒發(fā)十萬元獎金。

　　見義勇為的保障

　　●任何單位和個人對因見義勇為負(fù)傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時告知公安機關(guān)和醫(yī)療機構(gòu)，并采取協(xié)助救治、援助等措施。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)先救治、后收費，不得拒絕、推諉。

　　●因見義勇為而遭受人身損害的，在救治期間的醫(yī)療費、護理費等合理的治療費用，有侵權(quán)人的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)；無侵權(quán)人或者不能確認(rèn)侵權(quán)人，侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)的，由公安機關(guān)通知見義勇為專項經(jīng)費管理部門先行墊付。造成殘疾的，并墊付殘疾生活輔助器具費。造成死亡的，并墊付喪葬費。依照前款規(guī)定先行墊付相關(guān)費用的，應(yīng)當(dāng)依法向侵權(quán)人或者侵權(quán)人的監(jiān)護人追償。

　　●見義勇為人員因保護他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補償。沒有侵權(quán)人，侵權(quán)人逃逸或者無力承擔(dān)民事責(zé)任，見義勇為人員請求補償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

　　●參加工傷保險的見義勇為人員，依法享受工傷保險待遇。

　　●因見義勇為誤工的人員，所在工作單位應(yīng)當(dāng)視同出勤，不得降低其福利待遇或者違法解除其勞動合同。

　　●因見義勇為部分喪失勞動能力的，由所在單位安排力所能及的工作。

　　●因見義勇為完全喪失勞動能力且已參加職工基本養(yǎng)老保險的，依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。

　　●對就業(yè)困難的見義勇為人員，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入就業(yè)援助，優(yōu)先安排到公益性崗位。

　　●縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將符合住房保障條件的城市見義勇為人員家庭優(yōu)先納入住房保障范圍，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補貼。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

　　●事跡突出的見義勇為人員或者其配偶、子女在見義勇為行為發(fā)生地申請常住戶口的，見義勇為行為發(fā)生地地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

　　這(《條例》修訂)必將極大地提升見義勇為者的榮譽和地位，有利于弘揚社會正氣，鼓勵見義勇為并保障見義勇為人員的合法權(quán)益，營造見義勇為和崇尚英雄、關(guān)愛英雄的良好社會氛圍。

　　——中外好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)公益慈善研究方向碩士生導(dǎo)師談方

　　統(tǒng)籌:南都記者　向雪妮　韋娟明

　　采寫:南都記者　韋娟明　敖銀雪　楊婷

　　受訪者供圖