《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》實(shí)施11年后修訂，獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施進(jìn)一步完善

全國(guó)首創(chuàng)“百萬(wàn)撫恤金”　為英雄家庭解憂助力重生

作者：韋娟明 敖銀雪 楊婷

　　家人手機(jī)中的李源青，2019年他在佛山救人時(shí)不幸落水溺亡。

　　中山人李天寶的生活照，2019年他與歹徒搏斗時(shí)犧牲。

　　曾維龍的生活照，2023年他在珠海救助落水者時(shí)犧牲。

　　自從弟弟在五年前的端午節(jié)救人犧牲后，李海青的端午節(jié)蒙上了沉重的含義。在肇慶老家，弟弟的遺物所剩無(wú)幾，但見(jiàn)義勇為證書(shū)一直被母親妥善保管，一百萬(wàn)元撫恤獎(jiǎng)金也存在了母親的銀行賬戶里。

　　“前幾年我爸住院，這筆錢(qián)成了救命錢(qián)?！?/strong>李海青告訴南都、N視頻記者，最近老屋漏水，他還想幫母親蓋一棟房子。或許再多的獎(jiǎng)勵(lì)也換不回親人的生命，但這樣的關(guān)懷也給予他們前行的勇氣與力量。

　　2013年，《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》施行，全國(guó)首創(chuàng)“一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)一百萬(wàn)元”。2023年底，廣東再次啟動(dòng)修訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)則。今年5月21日，省司法廳正式發(fā)布送審稿。南都、N視頻記者多方回訪，講述廣東這一創(chuàng)舉背后的解憂之道，以及獲頒百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)的見(jiàn)義勇為者家庭的重生之路。

　　救人

　　搭救落水者卻不幸犧牲　為救人與歹徒搏斗被害

　　五年過(guò)去，李海青仍常想起救人犧牲的弟弟李源青，但他很少在年邁的母親面前提起，就像是兩人心照不宣的默契。在肇慶老家里，還藏著弟弟讀書(shū)時(shí)的用品，見(jiàn)義勇為的證書(shū)方方正正地?cái)[在屋內(nèi)。

　　2019年6月7日傍晚，劉先生帶著妻子和2個(gè)孩子到佛山東平河鄱陽(yáng)南竇水閘附近散步，5歲的兒子貪玩走到了河邊，不慎滑入水中。聽(tīng)到孩子大聲呼救，劉先生馬上沖到河邊想把他拉上岸，卻也因河堤濕滑一同落入水中，并被水浪推離了岸邊。

　　危在旦夕，正在釣魚(yú)的李源青抄起魚(yú)竿伸向落水父子。眼看父子倆夠不著，他不停地向水中走去施救。此時(shí)，意外發(fā)生了。由于河堤不是緩坡而是極其陡峭的深水區(qū)，李源青一下子落入河中，被湍急的河水卷走，不幸犧牲。

　　李源青的義舉被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為并受到表彰。但對(duì)于李海青而言，弟弟的離去是一家人抹不去的傷痛，“作為親人，我們心里肯定特別難受。當(dāng)看到社會(huì)上這么多人支持他，也有一點(diǎn)欣慰，最起碼他是為了救人?！?/span>

　　彼時(shí)，正在佛山當(dāng)電工的他對(duì)見(jiàn)義勇為表彰一無(wú)所知?！胺鹕矫窬癁榱艘?jiàn)義勇為認(rèn)定的事，專(zhuān)門(mén)去了我們肇慶老家，忙前忙后準(zhǔn)備材料，我們基本不用做什么?！弊罱K，經(jīng)廣東省見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)確認(rèn)，李源青獲一百萬(wàn)元撫恤獎(jiǎng)金。李海青告訴南都記者，“這筆錢(qián)打到了我媽的銀行卡里，老人的養(yǎng)老有了保障?！?/span>

　　獲得這筆獎(jiǎng)勵(lì)的還有來(lái)自中山的李天寶和來(lái)自珠海的曾維龍。

　　2019年7月14日，年僅35歲的李天寶為救助無(wú)辜載客車(chē)主，在明知行兇者可能傷害自己的情況下，不顧個(gè)人安危，奮力與犯罪嫌疑人搏斗，終因抵擋不住被殺害。之后，犯罪嫌疑人逃離現(xiàn)場(chǎng)，于次日7時(shí)許，被警方抓獲。2021年5月7日，廣東省見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)將一次性撫恤獎(jiǎng)金一百萬(wàn)元頒發(fā)給李天寶家屬。

　　2023年10月17日，曾維龍、鄒立彬在珠海前山南屏鋼便橋上遇見(jiàn)有人落水，兩人先后下水施救，曾維龍因體力不支不幸犧牲。事后，珠海市見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)為其獎(jiǎng)勵(lì)十萬(wàn)元，頒發(fā)一次性撫恤獎(jiǎng)金一百萬(wàn)元。同年12月，省里再頒發(fā)一百萬(wàn)元。

　　告別

　　百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)成父親的“救命錢(qián)”　丈夫離世后她獨(dú)自養(yǎng)育孩子

　　親人的驟然離世，是一場(chǎng)漫長(zhǎng)而艱辛的告別。當(dāng)表彰落幕，對(duì)于家屬而言，這樣的悲痛因?yàn)榘察o，變得更加具象。

　　時(shí)隔五年，如今正在佛山打工的李海青，一度以為自己已經(jīng)走出了弟弟離世的悲痛?！拔疫€有自己的生活，總要向前看的?！钡€是時(shí)不時(shí)想起小時(shí)候和弟弟打鬧的場(chǎng)景，設(shè)想如果他還在，是否會(huì)是另一番光景。李海青對(duì)南都記者說(shuō)，弟弟去世后，父母依然保留著他的房間。起初，按照家中習(xí)俗，吃飯的時(shí)候要給弟弟留個(gè)位置?！翱吹娇找巫?，我根本吃不下?！泵棵刻崞?，李海青總是忍不住落淚。

　　父親2013年中風(fēng)后，身體每況愈下，不會(huì)說(shuō)話，子女也不知道他心里想什么，但曾見(jiàn)過(guò)他好幾次獨(dú)自推開(kāi)弟弟的房門(mén)，偷偷抹淚。李海青向南都記者說(shuō)起，政府頒發(fā)的百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)一度成了家里的“救命錢(qián)”，“我爸身體不好后來(lái)又住院了，如果沒(méi)有這筆錢(qián)，我們可能承擔(dān)不起昂貴的醫(yī)療費(fèi)?！被蛟S是悲傷的情緒始終無(wú)法排解，父親病倒不久后離世。

　　對(duì)于李天寶的妻子而言，百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)或許難以緩解生活的艱辛，更不及丈夫的生命。

　　她告訴南都記者，丈夫的離去讓家里失去了頂梁柱，全靠她一人苦苦支撐，“很感謝政府的支持，但生活還是要靠我自己啊?！被貞浧鹫煞虻臓奚?，她抑制不住悲痛，“困難肯定是有的，但沒(méi)辦法?！边@些年，她獨(dú)自帶著孩子生活，怕孩子被欺負(fù)或?qū)W壞，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在操心?！拔液退f(shuō)，媽媽省吃儉用，辛苦一點(diǎn)，希望你好好讀書(shū)，以后有一個(gè)好前程?！?/span>

　　曾維龍離去后，家里的氛圍再也回不到從前，他的兒子曾暉感覺(jué)家里“空落落的”。曾暉向南都記者回憶，父親一直是個(gè)熱心人，別人叫他幫忙，他從不拒絕。來(lái)自社會(huì)、政府的善意支持，曾暉心懷感恩。他告訴南都記者，發(fā)給家里的百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)如今用于弟弟妹妹上學(xué)，也緩解了家庭生活的一些壓力。但他還是希望“父親能更自私一點(diǎn)”。

　　修訂

　　拓寬見(jiàn)義勇為內(nèi)涵和范疇　擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍并加強(qiáng)保障

　　或許再多的獎(jiǎng)勵(lì)也換不回親人的生命，但這樣的關(guān)懷也給予了他們前行的勇氣與力量。

　　2023年12月29日，廣東省公安廳發(fā)布了關(guān)于《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(修改草案征求意見(jiàn)稿)》。2024年5月21日，廣東省司法廳官網(wǎng)發(fā)布《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例(修訂草案送審稿)》。根據(jù)《修訂草案送審稿》，見(jiàn)義勇為傷亡人員和見(jiàn)義勇為事跡突出人員，除享受?chē)?guó)家和省有關(guān)撫恤補(bǔ)助規(guī)定的相應(yīng)待遇外，經(jīng)省政府見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)確認(rèn)，由省政府頒發(fā)一次性獎(jiǎng)金。

　　犧牲的，頒發(fā)一百萬(wàn)元獎(jiǎng)金；完全喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)八十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；大部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)六十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)四十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；獲得國(guó)家級(jí)見(jiàn)義勇為稱號(hào)的，頒發(fā)二十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；獲得省級(jí)見(jiàn)義勇為稱號(hào)的，頒發(fā)十萬(wàn)元獎(jiǎng)金。

　　廣東省公安廳治安局三級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)黃明曾向南都記者作了詳細(xì)解析，“修訂后獎(jiǎng)勵(lì)和保障措施進(jìn)一步完善”。“例如，拓寬了見(jiàn)義勇為的內(nèi)涵和見(jiàn)義勇為行為的含義，將協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人、偵破重大刑事犯罪案件的行為，納入見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)范疇。”

　　在獎(jiǎng)勵(lì)方面，增設(shè)見(jiàn)義勇為稱號(hào)，同時(shí)對(duì)事跡突出但沒(méi)有傷亡的獲得見(jiàn)義勇為稱號(hào)的人員給予獎(jiǎng)金，以擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。在保障方面，規(guī)定因見(jiàn)義勇為而負(fù)傷人員的治療費(fèi)用，不僅可以得到政府的保障，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫绞芤嫒说难a(bǔ)償。對(duì)見(jiàn)義勇為死亡人員被依法評(píng)定為烈士、因公犧牲、視同工傷的三類(lèi)情形，對(duì)其遺屬依法進(jìn)行撫恤、補(bǔ)助。對(duì)不符合前列情形的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)放一次性補(bǔ)助金，有工作單位的，由所在單位發(fā)放；所在單位無(wú)力解決或無(wú)工作單位的，由行為發(fā)生地民政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定發(fā)放。

　　修訂說(shuō)明中提到，現(xiàn)行《條例》出臺(tái)實(shí)施已有11年，部分條款存在規(guī)定過(guò)于原則、實(shí)際操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，亟須修訂完善。中外好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)公益慈善研究方向碩士生導(dǎo)師談方向南都記者表示，“這必將極大地提升見(jiàn)義勇為者的榮譽(yù)和地位，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為并保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，營(yíng)造見(jiàn)義勇為和崇尚英雄、關(guān)愛(ài)英雄的良好社會(huì)氛圍?！彼J(rèn)為，這對(duì)其他省份乃至國(guó)家層面見(jiàn)義勇為者的立法保障工作，起到了重要的借鑒和推動(dòng)作用?！?/strong>

　　回溯

　　“一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)一百萬(wàn)元”　全國(guó)首創(chuàng)金額最高，納入公職輔助者

　　實(shí)際上，《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例》于2013年起施行，迄今已走過(guò)11個(gè)年頭。彼時(shí)出臺(tái)，最受大眾關(guān)注的莫過(guò)于“一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)一百萬(wàn)元”，全國(guó)首創(chuàng)金額最高，且將非廣東戶籍、保安等公職輔助者納入保障范圍。

　　據(jù)廣東人大網(wǎng)，上述人員雖然在日常工作中和公職人員一起配合工作，但是從他們的主體身份來(lái)講，他們不具備國(guó)家工作人員或者和警察、公安干警同等的法律責(zé)任和義務(wù)，見(jiàn)義勇為的主體應(yīng)當(dāng)包括這部分人。

　　條例修訂經(jīng)過(guò)了三次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。在審議草案修訂二稿時(shí)，常委會(huì)組成人員指出對(duì)于見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障規(guī)定過(guò)于繁瑣，一些保障措施操作性不強(qiáng)。他們還認(rèn)為，犧牲和喪失勞動(dòng)能力的見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)金過(guò)低，力主提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，以進(jìn)一步鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為行為，經(jīng)過(guò)研究討論，最終把一次性撫恤金額最高上提至一百萬(wàn)元。且國(guó)家對(duì)撫恤金獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定是不用納稅的。

　　當(dāng)時(shí)，有聲音質(zhì)疑百萬(wàn)撫恤金非常高，甚至超過(guò)了革命烈士。相關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)斑@個(gè)條例規(guī)定的非公職人員，沒(méi)有法定義務(wù)實(shí)施見(jiàn)義勇為的時(shí)候，也就是說(shuō)在做責(zé)任和義務(wù)以外的事情。從這方面來(lái)講，他們平時(shí)享受不到國(guó)家所給予軍人、公安的那種待遇，他實(shí)施了這種行為以后，或者犧牲了以后，理所當(dāng)然應(yīng)該給他更高經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償和保障?！?/span>

　　南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，廣東各地逐步加大對(duì)見(jiàn)義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)和保障力度。

　　2014年，珠海緊隨其后，將見(jiàn)義勇為犧牲人員的撫恤獎(jiǎng)金提高至一百萬(wàn)元，并創(chuàng)新性地單設(shè)章節(jié)，以保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益。同時(shí)，《條例》還對(duì)見(jiàn)義勇為人員的養(yǎng)老保障、就業(yè)援助、住房保障等方面給予優(yōu)待，對(duì)戶籍不在本市的見(jiàn)義勇為人員申請(qǐng)積分制入戶、入學(xué)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予加分。

　　2021年，佛山明確見(jiàn)義勇為最高可獲得一百萬(wàn)元撫恤獎(jiǎng)金，并對(duì)見(jiàn)義勇為人員救治、入戶、子女入學(xué)等情況作出充分的獎(jiǎng)勵(lì)保障規(guī)定。

　　2022年，中山明確因見(jiàn)義勇為犧牲或致殘的，市政府頒發(fā)一次性撫恤金，對(duì)于犧牲的獎(jiǎng)勵(lì)一百萬(wàn)元，完全喪失勞動(dòng)能力的獎(jiǎng)勵(lì)從八十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元不等。

　　劃重點(diǎn)

　　見(jiàn)義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)

　　見(jiàn)義勇為傷亡人員和見(jiàn)義勇為事跡突出人員除享受?chē)?guó)家和省有關(guān)撫恤補(bǔ)助規(guī)定的相應(yīng)待遇外，經(jīng)省人民政府見(jiàn)義勇為評(píng)定委員會(huì)確認(rèn)，由省人民政府頒發(fā)一次性獎(jiǎng)金:

　　●犧牲的，頒發(fā)一百萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　●完全喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)八十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　●大部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)六十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　●部分喪失勞動(dòng)能力的，頒發(fā)四十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　●獲得國(guó)家級(jí)見(jiàn)義勇為稱號(hào)的，頒發(fā)二十萬(wàn)元獎(jiǎng)金；

　　●獲得省級(jí)見(jiàn)義勇為稱號(hào)的，頒發(fā)十萬(wàn)元獎(jiǎng)金。

　　見(jiàn)義勇為的保障

　　●任何單位和個(gè)人對(duì)因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并采取協(xié)助救治、援助等措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先救治、后收費(fèi)，不得拒絕、推諉。

　　●因見(jiàn)義勇為而遭受人身?yè)p害的，在救治期間的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等合理的治療費(fèi)用，有侵權(quán)人的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)；無(wú)侵權(quán)人或者不能確認(rèn)侵權(quán)人，侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)的，由公安機(jī)關(guān)通知見(jiàn)義勇為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)先行墊付。造成殘疾的，并墊付殘疾生活輔助器具費(fèi)。造成死亡的，并墊付喪葬費(fèi)。依照前款規(guī)定先行墊付相關(guān)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依法向侵權(quán)人或者侵權(quán)人的監(jiān)護(hù)人追償。

　　●見(jiàn)義勇為人員因保護(hù)他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔(dān)民事責(zé)任，受益人可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。沒(méi)有侵權(quán)人，侵權(quán)人逃逸或者無(wú)力承擔(dān)民事責(zé)任，見(jiàn)義勇為人員請(qǐng)求補(bǔ)償?shù)?，受益人?yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　●參加工傷保險(xiǎn)的見(jiàn)義勇為人員，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　●因見(jiàn)義勇為誤工的人員，所在工作單位應(yīng)當(dāng)視同出勤，不得降低其福利待遇或者違法解除其勞動(dòng)合同。

　　●因見(jiàn)義勇為部分喪失勞動(dòng)能力的，由所在單位安排力所能及的工作。

　　●因見(jiàn)義勇為完全喪失勞動(dòng)能力且已參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　●對(duì)就業(yè)困難的見(jiàn)義勇為人員，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入就業(yè)援助，優(yōu)先安排到公益性崗位。

　　●縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將符合住房保障條件的城市見(jiàn)義勇為人員家庭優(yōu)先納入住房保障范圍，優(yōu)先配租、配售保障性住房或者發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見(jiàn)義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

　　●事跡突出的見(jiàn)義勇為人員或者其配偶、子女在見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地申請(qǐng)常住戶口的，見(jiàn)義勇為行為發(fā)生地地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。

　　這(《條例》修訂)必將極大地提升見(jiàn)義勇為者的榮譽(yù)和地位，有利于弘揚(yáng)社會(huì)正氣，鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為并保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，營(yíng)造見(jiàn)義勇為和崇尚英雄、關(guān)愛(ài)英雄的良好社會(huì)氛圍。

　　——中外好人網(wǎng)創(chuàng)辦人、華南師范大學(xué)公益慈善研究方向碩士生導(dǎo)師談方

　　統(tǒng)籌:南都記者　向雪妮　韋娟明

　　采寫(xiě):南都記者　韋娟明　敖銀雪　楊婷

　　受訪者供圖