劉曉山

中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本性問題。習(xí)近平總書記指出，要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。中國共產(chǎn)黨成立以來，發(fā)動和依靠農(nóng)民，革命從農(nóng)村破題，改革從農(nóng)村起步，引領(lǐng)廣大農(nóng)民為中華民族偉大復(fù)興作出了舉世矚目的歷史性貢獻。這一輝煌成就的取得，與黨順應(yīng)形勢變化，在不同階段循序漸進正確制定并有效貫徹“三農(nóng)”政策、始終指引廣大農(nóng)民走正確的道路密不可分，充分體現(xiàn)了黨對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的堅強領(lǐng)導(dǎo)力。

一、黨在新民主主義革命時期對農(nóng)民的組織動員

組織動員力是凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的重要來源，是領(lǐng)導(dǎo)力的首要體現(xiàn)，主要指黨通過理想、綱領(lǐng)、政策等方式動員、激勵人民群眾共同參與革命與發(fā)展的整體力量和實際程度。從1921年中國共產(chǎn)黨建立到1949年新中國成立的28年間，黨面對積弱積貧、任人宰割的半殖民地半封建的黑暗舊中國，深刻認識到組織發(fā)動農(nóng)民群眾積極參與革命斗爭的極端重要性，通過制定和實施發(fā)動農(nóng)民運動、解決土地問題、建立農(nóng)村革命根據(jù)地等一系列“耕地農(nóng)有”政策，激發(fā)農(nóng)民參加革命的熱情，走“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，并取得全面勝利，充分體現(xiàn)了黨的動員力、組織力和凝聚力。

發(fā)動農(nóng)民運動，喚起革命力量。毛澤東說，“中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國，應(yīng)充分依靠農(nóng)民”，“農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功”。1921年4月，《共產(chǎn)黨》月刊發(fā)表《告中國的農(nóng)民》，號召農(nóng)民組織起來，依靠自己的力量翻身解放。黨的一大指出：“把工農(nóng)勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命?！蓖?月，在浙江蕭山衙前村建立了黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個農(nóng)民協(xié)會。1922年7月，黨的二大指出，“中國三萬萬的農(nóng)民，乃是革命運動中的最大要素”，并首次提出幫助農(nóng)民解決問題。1923年6月，黨的三大通過首個《關(guān)于農(nóng)民問題的決議案》，指出“農(nóng)民協(xié)會應(yīng)保存他的各種農(nóng)民群眾的廣泛的組織的意義，而以土地革命的口號來發(fā)動廣大農(nóng)民群眾的斗爭”。1925年1月，黨的四大通過《對于農(nóng)民運動之議決案》，第一次明確指出，“必須盡可能地、系統(tǒng)地鼓動并組織各地農(nóng)民逐漸從事經(jīng)濟的和政治的爭斗”，推動農(nóng)民運動高潮到來，從根本上動搖帝國主義和封建勢力在中國的統(tǒng)治基礎(chǔ)。從1926年夏到1927年1月，僅湖南農(nóng)民協(xié)會會員就由40萬人激增到200 萬人。

開展土地革命，凝聚人心和革命力量。毛澤東在會見美國作家斯諾時曾說過：“誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民，誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國。”黨的三大以后，黨充分認識到，動員農(nóng)民革命最根本的方法是給農(nóng)民分土地。1925年1月，黨的四大正式提出把土地問題作為農(nóng)民問題的重要內(nèi)容，明確“應(yīng)使農(nóng)民向國民黨政府要求以官地分給貧農(nóng)”。同年9月舉行中央執(zhí)行委員會擴大會議，確立首個土地政策——“耕地農(nóng)有”；11月發(fā)布《中國共產(chǎn)黨告農(nóng)民書》，指出只有“耕地農(nóng)有”才能解除農(nóng)民困苦，但是要實現(xiàn)“耕地農(nóng)有”就必須讓工農(nóng)取得政權(quán)。1927年4月，黨的五大首次提出實行農(nóng)村土地革命，通過《土地問題議決案》明確了土地革命和組織實施等內(nèi)容；八七會議將土地革命的核心內(nèi)容確定為“打土豪、分田地”；11月中央臨時政治局擴大會議通過《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》，提出沒收一切地主的土地，歸蘇維埃國家的勞動平民共有。1928年6月，黨的六大通過《土地問題議決案》，修改為“沒收豪紳地主階級的土地”；12月，黨領(lǐng)導(dǎo)制定的首部土地法《井岡山土地法》頒布實施，規(guī)定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，分配給農(nóng)民個別或集體耕種，禁止買賣。1929年9月，頒布《興國土地法》，改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。1936年7月，中央《關(guān)于土地政策的指示》規(guī)定，沒收地主階級土地后，可以分地供其耕種和生活；生活情況很壞的小地主的土地不沒收。抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，為調(diào)動國民黨和地主富農(nóng)抗日積極性，停止“耕地農(nóng)有”政策。1937年8月，洛川會議通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》，將減租減息作為土地基本政策。1942年1月《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》和2月《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》，再次強調(diào)“地主減租減息，農(nóng)民交租交息”政策?？谷諔?zhàn)爭即將結(jié)束時，1945年4月黨的七大正式宣告，將“耕地農(nóng)有”的土改政策進行到底。1946 年5月，黨下發(fā)《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，號召從地主手中奪取土地，實現(xiàn)“耕者有其田”。1947年9月，中央頒布《中國土地法大綱》，進一步明確“沒收地主土地、廢除封建土地所有制”，掀起土改運動大潮。到1948年秋，解放區(qū)農(nóng)民徹底實現(xiàn)了“耕者有其田”，中國封建制度的根基被摧毀，解放了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，使中國共產(chǎn)黨贏得了農(nóng)民的衷心擁護。

建立革命根據(jù)地，確立農(nóng)村的重要戰(zhàn)略地位。1927年國民大革命的失敗，說明建黨初期“城市中心論”不可行，革命形勢也轉(zhuǎn)入低潮。1927年10月，毛澤東率先放棄奪取大城市計劃，率部到井岡山建立首個農(nóng)村革命根據(jù)地，點燃了農(nóng)村包圍城市、工農(nóng)武裝割據(jù)的星星之火。之后農(nóng)村革命根據(jù)地快速壯大，至1930年夏，在11個省建立了10多塊根據(jù)地，農(nóng)民群眾不斷被發(fā)動組織起來參與革命。以根據(jù)地為依托，建立農(nóng)民協(xié)會、發(fā)動農(nóng)民運動，開展土地革命、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民武裝斗爭，實施鄉(xiāng)村改造運動、建立蘇維埃政權(quán)體系、重建鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)秩序，發(fā)展文化教育、推進婚姻自由和男女平等、促進農(nóng)民思想解放。圍繞農(nóng)業(yè)為主體，包括工業(yè)、手工業(yè)、運輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，實行大規(guī)模生產(chǎn)運動，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入和改善人民生活，既推動黨在解放區(qū)各項農(nóng)村工作順利開展，也為建設(shè)新中國積累了重要經(jīng)驗。

總之，新民主主義革命時期，黨探索開拓性和革命性的“三農(nóng)”政策，充分尊重農(nóng)民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，大規(guī)模地動員了農(nóng)村的人力和財力，贏得了農(nóng)民的衷心擁護和鼎力支持，為奪取全國政權(quán)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

二、黨在社會主義建設(shè)時期對農(nóng)村的整合重構(gòu)

正如馬克思恩格斯所說，正是現(xiàn)代民族國家的形成，消除了國家內(nèi)部的剝削，實現(xiàn)了國家各方面的整合。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨亟須廢除舊制度，建立新秩序，整合重構(gòu)一個新社會。從1949年新中國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開的29年間，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)由革命轉(zhuǎn)向建設(shè)。面對新中國成立初期一窮二白、百業(yè)凋敝的現(xiàn)狀，黨領(lǐng)導(dǎo)人民重整山河、艱苦創(chuàng)業(yè)、再造乾坤，通過制定并實施農(nóng)業(yè)合作化改造、農(nóng)民社會保障制度構(gòu)建、工農(nóng)業(yè)整合發(fā)展等系列“三農(nóng)”政策，指引農(nóng)民走社會主義道路，體現(xiàn)了黨強大的整合重構(gòu)力。

推進農(nóng)業(yè)合作化改造，助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。新中國成立初期，針對全國還有2/3的地區(qū)沒有完成土地改革的現(xiàn)狀，黨迅速將解放區(qū)“土改”推廣到全國。1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》頒布，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制。1952年底，除少數(shù)民族地區(qū)和臺灣省外，我國順利完成農(nóng)村土地改革任務(wù)，為對農(nóng)業(yè)開展社會主義改造奠定了基礎(chǔ)。1953年2月，中央作出《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，要求在農(nóng)村普遍成立社會主義萌芽性質(zhì)的互助組，條件比較成熟的地區(qū)發(fā)展半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同年12月，中央作出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，明確引導(dǎo)個體農(nóng)民過渡到完全社會主義性質(zhì)的高級社。1955年10月，黨的七屆六中全會通過《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，要求到1958年春在全國大多數(shù)地方基本上普及初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，實現(xiàn)半社會主義合作化。而事實上，1956年底我國已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化，標志著全國農(nóng)村生產(chǎn)資料社會主義改造基本完成和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社所有制基本建立。

建立計劃經(jīng)濟下的人民公社體制，強化農(nóng)民管理。1953年10月，中央通過《關(guān)于糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，決定對全國糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。之后不久又對油料、棉花、棉布等實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1956年9月，黨的八大決定繼續(xù)實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1958年1月，以《中華人民共和國戶口登記條例》為標志，我國正式實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度。這些都為整合工農(nóng)業(yè)發(fā)展、建立計劃經(jīng)濟和人民公社體制打下了基礎(chǔ)。1958年3月，針對許多地方在上年冬季至當(dāng)年春季的農(nóng)田水利建設(shè)中，開始突破原有農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模，實行并社以加強集體協(xié)作力量的現(xiàn)狀，黨中央印發(fā)了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟?，形成了人民公社體制的雛形。同年8月，中央政治局北戴河會議作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，指出這是“指導(dǎo)農(nóng)民加速社會主義建設(shè)，提前建成社會主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針”。會后全國農(nóng)村掀起人民公社化運動高潮，只用了1個多月就實現(xiàn)公社化。然而快速建立起來的人民公社體制，由于帶有濃厚的平均主義和軍事共產(chǎn)主義色彩，再加上“大躍進”運動影響，其消極作用和嚴重后果日益顯現(xiàn)。同年12月10日，黨的八屆六中全會通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，要求各地劃清集體所有制和全民所有制、社會主義和共產(chǎn)主義的兩種界限，剎住急于向全民所有制和共產(chǎn)主義過渡的勢頭。之后經(jīng)過不斷調(diào)整優(yōu)化，1962年9月，黨的八屆十中全會正式通過《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，形成了“農(nóng)村生產(chǎn)資料歸公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級集體所有，以生產(chǎn)隊為基本生產(chǎn)組織單位、核算單位和土地等生產(chǎn)資料所有權(quán)單位”制度一直實行到改革開放前。

開展新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。1956年1月，中央制定《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方向和路徑。特別強調(diào)興修水利，要求十二年內(nèi)，以修建中小型水利工程為主，同時修建必要的可能的大型水利工程。凡是能夠發(fā)電的，盡可能同時進行水電建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電。強調(diào)改善居住條件，要求農(nóng)業(yè)合作社根據(jù)需要和可能，鼓勵和協(xié)助社員，在自愿、互助、節(jié)約開支和節(jié)省用地的原則下，有準備地、有計劃地、分批分期地修繕和新建家庭住宅。強調(diào)發(fā)展農(nóng)村交通運輸，要求各地依靠群眾力量，按照因地制宜、就地取材、經(jīng)濟適用、不浪費土地的原則，逐步修建各種道路，在七年或者十二年內(nèi)，基本上建成全國地方道路網(wǎng)。特別強調(diào)修建山區(qū)道路、整理和疏浚河流航道，以利交通。1962年出臺的《農(nóng)村人民公社工作條例》，還要求開展植樹造林、水土保持、土壤改良等建設(shè)，要求興辦企業(yè)直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。

整合農(nóng)村社會保障體系，提升農(nóng)民生活水平。1950年9月，黨在全國工農(nóng)教育會議上明確提出掃盲教育；1952年5月，大規(guī)模掃盲運動正式啟動，到50年代末，全國3000多萬人脫盲，農(nóng)村教育體系也逐步建立，農(nóng)民受教育權(quán)利得到有效保障。1959年11月，衛(wèi)生部在全國農(nóng)村衛(wèi)生工作會議上，充分肯定農(nóng)村合作醫(yī)療制度；1965年9月，黨中央批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部黨委《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點放到農(nóng)村的報告》，強調(diào)加強農(nóng)村基層衛(wèi)生保健工作，到年底全國已有10多個省實行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。改革開放前夕全國已有90%的農(nóng)民參加了合作醫(yī)療，農(nóng)民看病難問題基本得到解決。在農(nóng)村社會保障體系建設(shè)方面，1949—1955年針對革命軍人、軍烈屬、民兵民工以及農(nóng)村孤老殘幼等特殊人群形成了優(yōu)撫安置、社會救助制度。1956年6月確立五保戶供養(yǎng)制度；1958年黨的八屆六中全會通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》提出為五保戶提供較好的生活場所，年底全國興建敬老院15萬所、收養(yǎng)老人300余萬人。1962年9月，黨的八屆十中全會提出，在生產(chǎn)隊可分配的總收入中設(shè)置公益金，用于農(nóng)村社會保險和提高集體福利事業(yè)，建立“公益金”等集體統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度。黨推進農(nóng)村合作醫(yī)療、社會保障體系建設(shè)，極大地提升了農(nóng)民的生活條件和水平。

總體來看，社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨依靠國家政權(quán)組織力量，自上而下向鄉(xiāng)村持續(xù)推行具有高度國家計劃性和整合重構(gòu)性的“三農(nóng)”政策，對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體戰(zhàn)略以及政治、經(jīng)濟、社會、等各個重大領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)進行方向引領(lǐng)、目標定位和實施保障，把解放前散落于鄉(xiāng)土社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會權(quán)力向統(tǒng)一組織性的權(quán)力中心集中，完成了對高度分散的鄉(xiāng)村社會的整合，實現(xiàn)了權(quán)力集中與滲透，為“三農(nóng)”后續(xù)發(fā)展奠定了所有制基礎(chǔ)。雖然后期“大躍進”“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”“文化大革命”嚴重影響了“三農(nóng)”發(fā)展，但也為后來突破思想約束探索中國特色社會主義農(nóng)村發(fā)展道路提供了經(jīng)驗教訓(xùn)。

三、黨在改革開放新時期對農(nóng)村制度體制的改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是人類社會發(fā)展的第一動力。改革創(chuàng)新力是領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨從解放生產(chǎn)力出發(fā)，解放思想實事求是，面對各種“歷史性變化”，創(chuàng)造性地提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷引領(lǐng)社會革命，實現(xiàn)了各個領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。從1978年黨的十一屆三中全會召開到2012年黨的十八大召開的44年間，黨的主要任務(wù)是破除計劃經(jīng)濟舊體制，建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序，以改革開放造福百姓。面對計劃經(jīng)濟下的人民公社體制嚴重束縛農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，黨引領(lǐng)人民銳意改革、開放搞活，通過制定并實施家庭承包責(zé)任制、農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展等一系列政策，指引農(nóng)村走社會主義市場經(jīng)濟道路，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，展現(xiàn)了黨極大的改革創(chuàng)新力。

推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，拉開農(nóng)村改革序幕。農(nóng)業(yè)合作化運動的過急過快和人民公社體制下的大鍋飯，嚴重挫傷了農(nóng)民積極性。1978年11月，安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民實行“大包干”，揭開了以農(nóng)村土地承包責(zé)任制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革序幕。1978年12月，黨的十一屆三中全會強調(diào)“目前全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去”。1979年9 月，黨的十一屆四中全會《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，提出“集中力量抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力”，強調(diào)社員自留地、自留畜、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易應(yīng)予鼓勵扶持，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加以部署。1980年9月，黨中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶，并強調(diào)“允許有多種經(jīng)營形式、多種勞動組織、多種計酬辦法同時存在”，鼓勵多種責(zé)任制模式。1982年、1983年的中央一號文件均充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所起的重要作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步建立的同時，人民公社體制被政社分開、村民自治的鄉(xiāng)村管理體制替代。1980年2月，全國第一個村民自治組織——村民委員會在廣西宜州成立。同年4月，四川廣漢向陽公社在全國率先摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”牌子，更改為“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”。1982年12月，村委會被寫入《中華人民共和國憲法》。1983年10月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在1984年底以前大體上完成建立鄉(xiāng)政府的工作，并強調(diào)村民委員會應(yīng)按村民居住狀況設(shè)立，并積極協(xié)助鄉(xiāng)政府搞好本村的行政和生產(chǎn)建設(shè)工作。到1984年，新的鄉(xiāng)村行政組織框架體系基本建成。

深化農(nóng)村市場化改革，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新的鄉(xiāng)村管理體制的建立，亟須新的經(jīng)濟體制與之相輔相成。1984年中央一號文件提出由自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，是發(fā)展我國社會主義農(nóng)村經(jīng)濟不可逾越的必然過程，明確農(nóng)村工作重點任務(wù)是在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。1985年中央一號文件廢除了已實行32年的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，要求放活農(nóng)村金融，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠。1986年中央一號文件指出，我國農(nóng)村已開始走上有計劃發(fā)展商品經(jīng)濟的軌道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。1987年1月，黨中央發(fā)出《把農(nóng)村改革引向深入》的通知，強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的根本出發(fā)點是發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟，要求擴大農(nóng)產(chǎn)品市場、開拓生產(chǎn)要素市場、搞活農(nóng)村金融、推廣“星火計劃”促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。同年11 月，《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布，明確促進農(nóng)村社會主義生產(chǎn)建設(shè)和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展是村委會的重要職責(zé)。1988年，隨著經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)向以深化企業(yè)經(jīng)營機制改革為重點，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，達到了第一個發(fā)展高潮。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，部署了未來10 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展10個方面的主要任務(wù)，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村、做好扶貧和地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展工作。1992年10月，黨的十四大確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，1993年2月，《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》宣布糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度終結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入第二個發(fā)展高峰期。1993年11月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，要求深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，從12個方面加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展全面轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟的軌道。1996年1月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于“九五”時期和今年農(nóng)村工作的主要任務(wù)和政策措施》指出，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，必須堅定不移把農(nóng)業(yè)作為突出的戰(zhàn)略重點，下大力抓好。1998年10月，黨的十五屆三中全會《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，總結(jié)了農(nóng)村改革20年的巨大成就和基本經(jīng)驗，并宣布我國初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。長期的“以農(nóng)養(yǎng)工”“以鄉(xiāng)補城”政策，尤其是1995年之后城市化、工業(yè)化的強烈沖擊，致使城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾、干群矛盾日益尖銳。面對城鄉(xiāng)差距不斷擴大，黨中央認識到解決好“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”施政方略。2003年10月，黨的十六屆三中全會將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個統(tǒng)籌”之首。從2004年開始，中央一號文件的主題時隔18年后再次回到“三農(nóng)”領(lǐng)域，并鎖定至今。2004年9月，黨的十六屆四中全會作出我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過“十一五”規(guī)劃建議，強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，并提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)總要求。從2006年1月1日起，在全國范圍內(nèi)不僅全面取消農(nóng)業(yè)稅，而且實行最低價收購、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼和良種補貼等政策。2007年10月，黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。2008年10月，黨的十七屆三中全會作出《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出建立促進城鄉(xiāng)一體化制度，并對此進行了部署。在支農(nóng)、強農(nóng)、富農(nóng)的同時，黨中央密集出臺并實施了一系列惠農(nóng)政策，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。如探索建立以政府籌資、大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改變了舊農(nóng)合“民辦公助”的傳統(tǒng)模式。再如全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育。2007年7月，在全國農(nóng)村建立農(nóng)村最低生活保障制度；2009年9月，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，從根本上改變了過去農(nóng)民自我儲蓄養(yǎng)老的模式。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化逐步推進，實現(xiàn)了歷史性跨越。

總體來看，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期中國共產(chǎn)黨撥亂反正，堅持解放思想、實事求是的思想路線，實施了一系列“三農(nóng)”政策，先后經(jīng)歷了全面啟動農(nóng)村改革，到改革重心轉(zhuǎn)向城市和工業(yè)，再到以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三個階段，“三農(nóng)”發(fā)展也隨之走出了一條U型曲線。中國改革率先從農(nóng)村取得突破，最終實現(xiàn)了2004年之后的糧食產(chǎn)量“十二年連增”、農(nóng)民收入“十二年連快”，農(nóng)村社會保障水平的大幅躍升，奠定了全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟社會全面改革提供了寶貴經(jīng)驗和有力支撐。

四、黨在中國特色社會主義新時代對農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌

戰(zhàn)略引領(lǐng)未來，統(tǒng)籌產(chǎn)生力量。黨的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力主要表現(xiàn)為“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，也就是要在把握方向、謀劃全局的基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略、制定政策，同時協(xié)調(diào)各方力量，高效調(diào)配資源，推進改革進程，為改革與發(fā)展“定向、掌舵”。進入新時代，黨站在統(tǒng)籌“兩個一百年”奮斗目標交匯點的歷史高度，制定并實施了舉全黨全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面推進鄉(xiāng)村振興等一系列“三農(nóng)”政策，引領(lǐng)農(nóng)村全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，展現(xiàn)出偉大的戰(zhàn)略統(tǒng)籌力。

全面打響脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會。新中國成立以來，黨中央開展了多輪扶貧，但每輪都會留下相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，貧困縣也越扶越多，區(qū)域性貧困問題突出。盡快全面消除絕對貧困，成為新時代中國共產(chǎn)黨人的首要任務(wù)。2012年，黨的十八大閉幕不久，新時代脫貧攻堅拉開序幕。2013年11月，黨中央提出精準扶貧“十六字”方針，指明了新時期脫貧攻堅方向。2014年1月，中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出創(chuàng)新6項扶貧工作機制、解決10個方面的突出問題。2015年11月，黨的十八屆五中全會把“扶貧攻堅戰(zhàn)”改為“脫貧攻堅戰(zhàn)”，并明確2020年要全面消除絕對貧困和整體貧困。同月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議和下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確了脫貧攻堅“時間表”“路線圖”“任務(wù)書”。2017年10月，黨的十九大錨定全面建成小康社會目標，將精準脫貧上升為三大攻堅戰(zhàn)之一進行全面部署。2018年6月，黨中央印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，強調(diào)聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅決打贏脫貧攻堅硬仗。到2020年底，我國如期取得脫貧攻堅的全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡，也為實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻。

全面推進鄉(xiāng)村振興，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。長期以來，“三農(nóng)”發(fā)展雖然取得舉世矚目的成就，但相較于城市仍是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板弱項。2017年10月，黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，強調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同年12月中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記親自部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強調(diào)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年10月，黨的十九屆五中全會將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為全面推進、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并首次提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，要求把它擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。同年12月，中央農(nóng)村工作會議決定在脫貧攻堅取得全面勝利后全面推進鄉(xiāng)村振興，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強調(diào)舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2021年1月，中央一號文件對這一有效銜接和實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作出部署；3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對全面推進鄉(xiāng)村振興作出安排和規(guī)劃；4月，頒布《鄉(xiāng)村振興促進法》，以法律保障戰(zhàn)略有效推進。2022年3月，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確了鄉(xiāng)村建設(shè)建什么、怎么建、誰來建的戰(zhàn)略思路。以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村現(xiàn)代化成為當(dāng)下黨的“三農(nóng)”政策實踐重點。2022年10月，黨的二十大報告強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的奮斗目標，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”工作的一貫重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)。

總體來看，進入新時代以來，黨始終將“三農(nóng)”工作置于社會發(fā)展進程的大局中審視，通過強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步提升了“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略化、體系化、集成化水平。一方面，從國家戰(zhàn)略與政策體系視角推進配套政策，以“兩個一百年”奮斗目標引領(lǐng)脫貧攻堅、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興等政策實現(xiàn)路徑。另一方面，重視由點及面、系統(tǒng)解決糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、共同富裕等重點難點堵點問題，推動“三農(nóng)”工作取得新的輝煌成就。

五、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作百年啟示

黨在四個歷史時期領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作既各有側(cè)重、各具特色，又相互依存、遞進轉(zhuǎn)化，形成了完整的政策體系、制度體系，走出了一條中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，凸顯了堅強無比的領(lǐng)導(dǎo)力，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作積累了極其寶貴的經(jīng)驗，提供了深刻的啟示。

第一，堅持“以人民為中心”的群眾路線，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民與農(nóng)民追隨黨之間的雙向互動。我國歷來都是一個農(nóng)民人口數(shù)量龐大的國家，決定了唯有真正代表農(nóng)民利益的政黨才能組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)民族復(fù)興和國家現(xiàn)代化，決定了重視農(nóng)民就是重視中國的大多數(shù)、發(fā)動農(nóng)民就是發(fā)動中國的大多數(shù)，決定了農(nóng)民是黨的生命之根、執(zhí)政之基、力量之源，是中國歷史車輪前進的主動力。從黨一百多年來的發(fā)展歷史來看，在各個歷史階段，農(nóng)民的廣泛參與和積極支持始終是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)在構(gòu)成要素。黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民主動追隨的有機統(tǒng)一是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的獨特內(nèi)涵和顯著特征。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民“打土豪、分田地”，開辟農(nóng)村革命根據(jù)地、實行工農(nóng)武裝割據(jù)，回應(yīng)了農(nóng)民“翻身解放”的訴求，從而迅速得到了農(nóng)民擁護，最終贏得革命勝利，建立了新中國。社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)合作化運動和新農(nóng)村建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)民“急于改變農(nóng)村分散經(jīng)營、發(fā)展落后現(xiàn)狀”的需求，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)民生活水平得到明顯提高。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨針對農(nóng)民“政府管得過多過細過死”的呼聲，不斷為“三農(nóng)”松綁，實行放權(quán)放手發(fā)展、多予少取放活的方針，推動“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民自治、農(nóng)民工進城、專業(yè)合作社、集體林權(quán)制度改革“六大創(chuàng)造”，走出了一條符合我國國情的發(fā)展之路。黨的十八大以來，黨順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，舉全黨全國全社會之力堅決打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面推進鄉(xiāng)村振興，“三農(nóng)”工作邁上更高層次的新臺階。

第二，堅持“解放思想、與時俱進”，提升黨的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力與政治執(zhí)行力。明者因時而變，知者隨事而制。從決策到執(zhí)行，需要領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造性地理解決策并籌劃執(zhí)行。黨以其強烈的政治敏銳性和判斷力，根據(jù)革命、建設(shè)和改革、發(fā)展需要，“審時度勢、果敢抉擇”，科學(xué)把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質(zhì)，根據(jù)每個階段內(nèi)外形勢、社會主要矛盾和中心任務(wù)進行“前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進”，系統(tǒng)制定了“三農(nóng)”政策，推動制度體制改革創(chuàng)新，并隨形勢變化和任務(wù)轉(zhuǎn)移進行調(diào)整、充實、優(yōu)化。在政策執(zhí)行過程中，中國共產(chǎn)黨先試點試行，再總結(jié)推廣，既十分重視不同歷史階段所制定政策或?qū)嵤┫嗤咧g的關(guān)聯(lián)性，也十分重視同一時期所制定或?qū)嵤┱叽胧┲g的配套性，極大提高了政策的針對性和實效性。在地方貫徹過程中，在落實好黨中央決策的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實中的復(fù)雜矛盾和問題，敢于擔(dān)當(dāng)作為，勇于改革創(chuàng)新，使黨中央的各項部署真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，有效調(diào)動了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，滿足了時代發(fā)展的要求，從而推動了“三農(nóng)”工作的大發(fā)展。其中農(nóng)村土地所有制的建立和完善就是一個最好例證。建黨之初，黨就明確把馬克思主義理論確定為指導(dǎo)思想，認為土地應(yīng)收為社會共有共用。新民主主義革命時期，黨將馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論與我國具體國情相結(jié)合，將一切公共土地和地主豪紳土地沒收歸農(nóng)民所有（即耕者有其田）。社會主義革命和建設(shè)時期，依據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行社會主義改造，建立了土地“三級所有、村組為土地所有權(quán)主體”制度。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，探索形成了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”分離。進入中國特色社會主義新時代以后，“兩權(quán)”分離改為農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，實現(xiàn)了從“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營”到“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了我國農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度的持久活力。

第三，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，發(fā)揮政治與非政治權(quán)力因素的雙重作用。各個歷史時期，黨始終堅持把“三農(nóng)”目標任務(wù)的完成和農(nóng)民現(xiàn)實利益的實現(xiàn)作為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)農(nóng)民需求和生產(chǎn)力發(fā)展需要，發(fā)揮執(zhí)政優(yōu)勢，增強執(zhí)政能力，制定出臺或調(diào)整優(yōu)化政策，充分利用多種途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)完成和農(nóng)民利益實現(xiàn)互融共進。一方面，黨充分用好人民所賦予的“權(quán)力”，“站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望”，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。縱觀中國共產(chǎn)黨在各個階段所確定的“三農(nóng)”目標任務(wù)，雖都是從政治角度所提出的發(fā)展目標，但其都以農(nóng)民利益為中心，以農(nóng)民為受益者獲利者作為前提和基礎(chǔ)，保證了農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)按時保質(zhì)完成。另一方面，黨善于利用非權(quán)力性因素如理想信念、改善民生、政治參與、思想教育等來推動政策落地，并贏得人民群眾的擁護和支持，“尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧”，發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性。黨所組織開展的一系列農(nóng)村精神文明建設(shè)活動，通過中國特色社會主義宣教、完善文化設(shè)施、推進農(nóng)村移風(fēng)易俗等非政治性活動，加強對農(nóng)民群體的思想引領(lǐng)，切合農(nóng)民對美好生活的向往。農(nóng)民的利益得到滿足，進一步激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，發(fā)揮其參與“三農(nóng)”發(fā)展的自覺性和創(chuàng)造性，使廣大農(nóng)民主動成為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的參與者、建設(shè)者和受益者，“充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力”，從而顯著提升“三農(nóng)”工作目標任務(wù)完成的速度和質(zhì)量，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程。

總之，中國共產(chǎn)黨通過綱領(lǐng)政策制定、戰(zhàn)略實施和制度創(chuàng)新，在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了堅強領(lǐng)導(dǎo)的作用，這是建黨一百年來“三農(nóng)”工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的核心原因所在。同時，“三農(nóng)”工作取得的偉大成就，也進一步展現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前，我國已進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，越發(fā)需要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力，尤其需要深刻把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的方法要義，傳承黨“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)方略。唯有如此，黨的“三農(nóng)”工作才能不斷開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章。

（作者系國家鄉(xiāng)村振興局開發(fā)指導(dǎo)司副司長、二級巡視員）

來源：《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志