楊如軍，男，1967年4月生，中共黨員，吉林省遼源市社會保險事業(yè)管理局局長。30年來，為了幫助困難群體擺脫貧困，他帶領(lǐng)團隊艱苦探索，實施精準扶貧措施，讓貧困百姓的生活得到了極大的改善。2018年11月，楊如軍入選“中國好人榜”。

來自農(nóng)村的他深切地理解“貧窮”意味著什么。在社會保險戰(zhàn)線工作多年，他更知道這份國家保障對身陷困窘的老百姓而言意味著什么。當全面奔小康的藍圖繪就，當脫貧攻堅的號角吹響，他告訴自己，要以工作為載體，開出一張切實管用的脫貧“處方”，為貧困人口點亮困窘的日子，托起幸福的人生。

楊如軍（左一）到困難群眾家里了解情況 圖片來源：吉林文明網(wǎng)

　　親歷貧困之苦，對癥下藥開良方

　　黨中央做出的精準扶貧戰(zhàn)略部署，把扶貧工作提高到前所未有的新高度，其中的一項重要內(nèi)容就是“社會保障要兜底一批”。

　　那么，采取什么辦法來兜底，怎么才能兜住這個底？楊如軍知道，只有深入基層、深入到貧困群眾當中，才能找到答案。于是，楊如軍與團隊利用一個多月的時間，下到多個貧困村，實地了解情況，帶著問題跟貧困群眾交談，造成他們貧困的原因是什么，社會保險又能做點什么。

　　實地調(diào)研對楊如軍的觸動非常大，過去沒有想到，經(jīng)濟社會發(fā)展進步得這么快，卻還有這么多人生活在貧困線以下。尤其是那些歲數(shù)大、身體不好、無依無靠的老人，基本上沒有勞動能力，生活就只能依靠低保和村里接濟。有一位老人曾對楊如軍說，除了逢年過節(jié)吃點肉，平時連豆腐都舍不得吃。

　　這些特殊困難群眾，常規(guī)的扶貧手段很難發(fā)揮作用，是最需要社會保險兜底的人，可以通過養(yǎng)老金收入來實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但是他們生活困難，繳費的問題怎么解決？楊如軍考慮到銀行貸款，可是銀行的風(fēng)險又該怎么化解，他又考慮到商業(yè)保險聯(lián)合化解風(fēng)險。

　　就這樣，在研究兜底思路的過程當中，往往是一個問題解決了，又有新的問題冒出來。楊如軍就帶領(lǐng)團隊一條一條地捋，一項一項地研究政策，最終提出了“低保標準提高一點、社保門檻降低一點、金融機構(gòu)利（費）率下浮一點、政府補貼一點、個人承擔一點，養(yǎng)老金和低保金雙享，加強大病醫(yī)療救贖和殘疾人保障救助”的“五點雙享兩救助”扶貧思路。

楊如軍探望年邁老人 圖片來源：吉林文明網(wǎng)

　　勇克難關(guān)有效落實

　　提出“五點雙享兩救助”的扶貧思路只是兜底扶貧的第一步，讓貧困群眾真正得到實惠，才是問題的關(guān)鍵。落實這項創(chuàng)新措施，涉及到政策導(dǎo)向、資金支持、人員調(diào)配等多個層面，需要整合不同領(lǐng)域、多個部門的社會資源，操作起來異常棘手。

　　落實創(chuàng)新措施，首要問題是資金。楊如軍首先從銀行入手，與全市各家銀行展開了談判。經(jīng)過第一輪談判，最初的10家銀行一下子就退出了8家。因為引入金融機構(gòu)貸款給貧困戶很難，讓它們降低貸款利息更是難上加難。談到最后一輪，只剩兩家銀行還保留合作意向。但是也讓他看到了希望，經(jīng)過與吉林銀行和遼源農(nóng)商行反復(fù)磋商，最終兩家銀行同意將基準利率由下浮10%變?yōu)橄赂?0%、30%，最后的談判結(jié)果是下浮40%，且年貸款利率僅為2.87%，貸款年限也由5年延長到15年。

　　找到貸款銀行后，楊如軍又認真學(xué)習(xí)了商業(yè)保險知識，研究商業(yè)保險兜底銀行貸款的可行性。經(jīng)過幾個月的反復(fù)談判，將商業(yè)保險費率下浮了50%，并且保險公司還同意取消免責(zé)期和參保人員年齡限制。談判再次取得了預(yù)期的效果。

　　此外，在爭取政策支持方面，楊如軍積極向省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省社保局匯報工作思路，主動溝通協(xié)調(diào)，得到了上級各部門的高度重視和大力支持，為創(chuàng)建“五點雙享兩救助”脫貧保障機制爭取到了更大的政策空間，使貧困群眾可以同時享受養(yǎng)老金、低保金，并取消了超齡參保人員享受待遇的等待期。一市兩縣區(qū)政府還分別設(shè)立了兜底扶貧資金，用于補貼貧困群眾的商業(yè)保險費和貸款利息，相當于貧困群眾零投入就得到了一個政策大紅包，確保貧困群眾生活保障水平只升不降。

　　經(jīng)過長達近10個月的艱苦努力，遼源市政府與省直各部門及金融保險單位終于簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，標志著“五點雙享兩救助”創(chuàng)新措施變成了實實在在的惠民舉措。

楊如軍在天安門前留影 圖片來源：吉林文明網(wǎng) 

　　成功樹立脫貧樣本

　　據(jù)悉，“五點雙享兩救助”脫貧保障機制主要實施對象是全市農(nóng)村建檔立卡貧困人口中，男年滿60周歲及以上人員，女年滿55周歲及以上人員。

　　“五點雙享兩救助”脫貧保障機制實施是貧困群眾都在盼望的大事，所以在政策啟動之后，楊如軍帶領(lǐng)團隊馬上就行動起來，堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，舉全局之力，全員上陣，跟銀行、商業(yè)保險公司組成了三十個聯(lián)合工作組，一個村一個村地走下去，全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、439個貧困村全都走遍了，上門為貧困群眾辦理參保手續(xù)，貸款手續(xù)和商業(yè)保險手續(xù)，讓他們不出村，甚至不出戶，就能貸上款、參上保。把政策送到他們的家門口、炕頭上，把黨和政府的溫暖送到他們的心坎上。

　　政策實施至今，楊如軍和團隊累計為全市5122名農(nóng)村建檔立卡貧困群眾辦理了相關(guān)手續(xù)并實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，占適齡貧困人口總數(shù)的98%。在扣除銀行貸款后，每年最低的能領(lǐng)3458元，最高的能領(lǐng)9801元，并且隨著養(yǎng)老金逐步調(diào)整，他們的收入水平也會越來越高，生活質(zhì)量也會越來越好。

（中國文明網(wǎng)綜合中國吉林網(wǎng)、吉刻APP報道 責(zé)任編輯 陶恒）

快評

　　精準扶貧關(guān)鍵在因地制宜、因人施策。只有解民所需，找到癥結(jié)所在，各個擊破，才能少走彎路而事半功倍。