《走進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新時代》郝福慶 著  社會科學(xué)文獻出版社  2018年1月

郝福慶，國家發(fā)改委社會發(fā)展司副司長。本書為國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編，所遴選的典型案例，集中體現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》印發(fā)以來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的新進展。

朱晨凱

為系統(tǒng)總結(jié)推廣各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效做法，2017年國家發(fā)改委會同民政部、全國老齡辦印發(fā)《關(guān)于請報送養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例的通知》，在全國范圍內(nèi)征集遴選了一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，深入總結(jié)和立體呈現(xiàn)了近年來我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成效。

本書分十三章，分為工作經(jīng)驗篇和項目案例篇，從養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和智慧養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)等方面，遴選了75個典型案例。

工作經(jīng)驗篇展示了一些地區(qū)在健全養(yǎng)老服務(wù)體系、深化“放管服”改革、完善發(fā)展政策、強化設(shè)施布局、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面的創(chuàng)新實踐和有益做法。項目案例篇主要展示了部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展智慧養(yǎng)老、創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)運營模式，以及提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面的有益嘗試和經(jīng)驗成效。

本書每個案例都緊緊圍繞全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等重點改革任務(wù)要求，既有實踐內(nèi)容，又有理論剖析；既從方法上啟發(fā)思路，又從模式上提供借鑒，還從實踐上引導(dǎo)創(chuàng)新，以形成一批可復(fù)制、可推廣的鮮活成果，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗。

【精彩書摘】

浙江：開展保險改革，化解養(yǎng)老服務(wù)潛在風(fēng)險

浙江將原有的養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)綜合保險整合在一起，以養(yǎng)老機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）、養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)、庇護機構(gòu)為參保對象，通過全省統(tǒng)一公開招標，競爭擇優(yōu)確定3家保險公司為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合保險承保主體，由各設(shè)區(qū)市在中標保險公司中選擇1家承保主體開展保險工作。

在保險期間或保險合同載明的追溯期內(nèi)，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在保險單中列明的區(qū)域范圍內(nèi)依法從事養(yǎng)老服務(wù)活動時發(fā)生約定情形導(dǎo)致服務(wù)對象人身損害的，由受害人或其家屬在保險期間向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提出損害賠償請求，依法應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)的經(jīng)濟賠償責(zé)任，由保險公司按照保險合同的約定負責(zé)賠償，并把服務(wù)對象因保險責(zé)任導(dǎo)致住院的住院津貼列入賠付范圍。

各級政府加大保險支持力度，對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)省級財政和市（縣）級財政均補助平均保費的1/3，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減半補助，其余部分保費由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自負。同時，在寧波市被列為全國15個長期護理保險制度試點城市的基礎(chǔ)上，把探索長期護理保險制度納入杭州市和嘉善縣養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點任務(wù)。

南京：打造“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式

面對養(yǎng)老服務(wù)老人多、服務(wù)人員少的問題，南京推出了“時間銀行”互助養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老志愿者可以將自己提供的志愿服務(wù)時間存儲起來，在需要別人為自己提供服務(wù)時，再用這些存儲的時間進行兌換，以實現(xiàn)互助養(yǎng)老。目前該模式吸引的互助志愿者已有5000多人。

為了保障服務(wù)質(zhì)量，除了對志愿者進行“入職培訓(xùn)”“崗位培訓(xùn)”之外，他們還要經(jīng)過匹配度測試、試服務(wù)三次，才能與“客戶”簽訂一對一服務(wù)的協(xié)議。社區(qū)還為雙方購買了意外傷害保險。街道定期和不定期進行抽查，對于服務(wù)低質(zhì)低效的志愿者將實行“凍結(jié)賬戶”等退出機制。

“時間銀行”項目由街道成立的姚坊門慈善基金會發(fā)起并負責(zé)頂層設(shè)計，通過政府購買服務(wù)的方式由一家非政府組織具體承接執(zhí)行，在運行模式上參照商業(yè)銀行運作理念，通過相應(yīng)的存、取規(guī)則和激勵機制，使志愿者通過累積志愿服務(wù)時間，兌換其他志愿者為自己提供服務(wù)，以及獲取一定物質(zhì)回饋。街道還促成了該項目與實體銀行合作，并共同發(fā)行聯(lián)名卡，開放部分扇區(qū)專門用于時間“存儲”，志愿服務(wù)70%時間存款可以兌換相應(yīng)的志愿服務(wù)時間、20%可以兌換生活物品、10%可以兌換現(xiàn)金補助。

蘭州：依托先進科技進行居家養(yǎng)老

借助科技部“惠民計劃”項目，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建設(shè)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺。

一是升級基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)。完善老人數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，新增綜合數(shù)據(jù)分析、服務(wù)質(zhì)量評價考核、老年餐廳管理模塊，進一步建立和完善開放性的底層應(yīng)用系統(tǒng)。

二是開發(fā)“安全養(yǎng)老”子系統(tǒng)。開發(fā)老年手機，實現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院四大類服務(wù)一鍵撥號，并且聯(lián)合通信運營商為老年人提供老年手機撥打虛擬養(yǎng)老熱線電話免費、老年手機之間互打免費等話務(wù)優(yōu)惠；還將通過手機定位服務(wù)，實現(xiàn)失智老人走失查找、緊急救援指引等服務(wù)。

三是研發(fā)“健康管理”子系統(tǒng)。按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)護結(jié)合的思路，整合城關(guān)區(qū)內(nèi)衛(wèi)生服務(wù)資源，依托社區(qū)醫(yī)療站等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，為老年人開展血壓、血糖、血氧、心率等健康指標監(jiān)測活動，建立動態(tài)電子健康檔案，及時做出飲食規(guī)劃、運動提示、用藥提醒等健康提示和慢性病管理服務(wù)，實現(xiàn)有病早發(fā)現(xiàn)，未病早防治的目的。按照分類保障的思路，政府已為全區(qū)600余名困難老人免費發(fā)放老年手機，并給予20元/月的基本通信補貼，并且免費開展安全養(yǎng)老服務(wù)和健康管理服務(wù)。其他有收入老人，將通過市場化途徑開展安全養(yǎng)老和健康養(yǎng)老的有償服務(wù)。

（圖書信息由寧波市新華書店提供）