2010年7月25日，新華社授權(quán)發(fā)布中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，此前不到一個月，中央已出臺了一個《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，也明確提出領(lǐng)導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)等事項。中央如此密集出招嚴管“裸官”，強力反腐，一時間引起社會的廣泛關(guān)注。

　　所謂“裸官”，是指配偶和子女均遷居國（境）外、在國（境）外定居或加入外國國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，而自己卻留在國內(nèi)的官員。他們的財產(chǎn)一般也都在國外。

　　環(huán)球人物雜志記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今“裸官”問題與貪官外逃聯(lián)系在一起，是個極為復雜的問題。用專家的話說，“‘裸官’不一定是貪官，但‘裸官’卻最有可能成為貪官”。一些專家將“裸官”劃分為三類：

　　第一類是到國外留學，把配偶和子女都帶到國外，最后自己學業(yè)有成回國。這類留學回來的人，主要是科研人員，表現(xiàn)好的很快被提拔做了官，但配偶和子女仍留在國外。

　　第二類是自己在做官的時候，配偶和子女在國外深造、工作或定居。

　　第三類是指貪腐官員先把自己的配偶子女送到海外，再把貪腐的財產(chǎn)一點一點轉(zhuǎn)移出去。一旦事情敗露，就逃到海外?，F(xiàn)在國家主要防范的就是這類“裸官”。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前有不少貪污受賄犯罪嫌疑人攜款外逃。他們中絕大多數(shù)在國內(nèi)時都是“裸官”。更為嚴重的是，在貪官外逃的過程中，從國內(nèi)到國外，已形成一個巨大的隱形利益鏈。有些國際服務機構(gòu)，就專門通過為貪官子女留學和配偶定居海外提供服務，幫官員轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，從中獲利?！奥愎佟必澑c外逃現(xiàn)象，正越來越引起中央和各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重視。

　　近年來，一些落馬和外逃的“裸官”，如陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺、浙江省溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪、福建省工商局原局長周金伙、浙江省永康市原政法委書記朱兵、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東等等，他們大肆貪污并卷走巨款，用一個個令人發(fā)指的事實撞擊著國人的神經(jīng)。

　　龐家鈺引出“裸官”現(xiàn)象

　　《環(huán)球人物》雜志特約記者　李奧南

　　最近幾年，“裸官”一詞越來越流行。該詞最早出現(xiàn)在2008年7月3日中國民主同盟成員周蓬安先生寫的一篇題為《還有多少貪官在“裸體做官”》的博客上。此文講的是當年6月，因貪污腐敗被判刑的陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺。后來人們把“裸體做官”簡稱為“裸官”。

　　1944年出生的龐家鈺，在當陜西省政協(xié)副主席前，曾歷任寶雞市政府秘書長、市長、市委書記等職。早在2002年初，他便悄悄給妻子和女兒辦了移民加拿大的各種手續(xù)。年底，妻女移居加拿大。此后，龐家鈺“全裸做官”，利用職務之便大肆收受賄賂，再用各種方式將資產(chǎn)“暗渡陳倉”到國外；此外他還違規(guī)批準下屬所開的金融投資公司，任其長期非法從事金融業(yè)務活動。僅僅一年，該公司就取得1.2億人民幣的黑色收入，龐家鈺也賺得盆滿缽滿。

　　由于妻女不在身邊，龐家鈺更有了“逍遙快活”的條件。在寶雞市坊間，龐家鈺的“桃色事件”已非新聞。他用威逼、利誘等手段，迫使手下多名干部的妻子與之有不正當關(guān)系，這些干部也因此“夫憑妻貴”。當年，在寶雞市流傳著這樣一句話：要接近龐家鈺，“舍不得媳婦套不著狼”。背后大家甚至罵他為“拉鏈市長”。而極盡風流的龐家鈺怎么也沒想到，最后將他拉下馬的竟然就是他的“情婦團”。

　　為解決寶雞市飲水困難，1996年6月，時任寶雞市長的龐家鈺親任總指揮，興建馮家山引水工程。當時他妻子潘玉芝還未出國，她與龐家鈺的眾多情婦們?yōu)閺倪@項工程中撈錢爭得厲害，甚至吵到了龐家鈺的辦公室。為了穩(wěn)住這些“紅顏”，龐家鈺便將工程拆開，讓她們各自臨時成立皮包公司承包。而在這些人的胡作非為下，馮家山引水工程最后耗資高達3.2億，遠遠超過最初1.5億的財政預算。

　　2000年6月，馮家山引水工程正式向市區(qū)試供水。但不到半年，便因質(zhì)量太差頻發(fā)塌方和管道爆裂事故。每次爆管，都是一邊鬧“水災”，另一邊鬧“水荒”。水庫周邊大量耕地與農(nóng)舍被沖毀的同時，60多萬寶雞市民卻遭遇全面停水。深受其痛的百姓將該工程稱為“豆腐渣工程”、“腐敗工程”。

　　2003年，龐家鈺批準成立金融投資公司，并參與非法經(jīng)營。問題暴露時，他已當上陜西省政協(xié)副主席。為了保全自己，他“犧牲”手下干部，讓他們?yōu)樽约簲堊?。他托人給下屬們傳話，讓他們放聰明點：“把所有的責任都攬過去，那樣我還能通融關(guān)系，最多就被判個三年緩期，而且還能保留公職；如果管不住自己的嘴，把屎盆子往我頭上扣，我馬上就可以判你們死刑！”那些干部中便有人出來攬罪。沒想到龐家鈺過河拆橋，幾個人后來均獲刑10年以上，有人甚至被判了死刑。而這其中，有的正是龐家鈺情婦的丈夫。

　　“龐家鈺落井下石！”龐家鈺的11名情婦不干了。她們紛紛拿出了龐家鈺非法收取賄賂的“罪證”，一起向有關(guān)部門舉報。其他一些干部也跟著舉報龐家鈺，有的甚至告到了中央。

　　2006年5月，中紀委調(diào)查組秘密進駐寶雞。當時已63歲的龐家鈺，本想熬到退休，然后像當年妻女那樣，利用投資移民等方式，逃往加拿大安度晚年。結(jié)果，他的美夢提前破滅，還沒等到那一天，就東窗事發(fā)了。

　　次年1月，龐家鈺因嚴重違紀，被撤銷陜西省政協(xié)副主席職務。2008年6月28日，甘肅省蘭州市中級人民法院對龐家鈺作出一審判決，以受賄罪、玩忽職守罪判處其有期徒刑12年。

　　由龐家鈺引出的“裸官”現(xiàn)象，由此也越來越受到社會的關(guān)注。

　　楊湘洪是典型外逃“裸官”

　　《環(huán)球人物》雜志特約記者　吳棉

　　“外逃‘裸官’的典型，非楊湘洪莫屬。”在采訪中，不少研究廉政建設(shè)的專家不約而同地對環(huán)球人物雜志記者說，“一個區(qū)委書記，原本不會引起全國性的轟動，但原溫州市委常委、鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪是個例外。”2008年，他以出國考察團團長的身份訪問法國，隨后神秘失蹤，溫州市政府派出工作組赴法尋人，沒能見到他。此事經(jīng)媒體報道后，楊湘洪的名字舉國皆知，網(wǎng)友還據(jù)此寫了一篇名為《區(qū)委書記》的網(wǎng)絡小說。

　　溫州人都知道，出生于1956年的楊湘洪，原本只有中學文化程度，是土生土長、一步步從基層干起來的。2004年，年近50、時任溫州市委組織部副部長的楊湘洪面臨兩個選擇：一是離開溫州，去一個經(jīng)濟相對落后的城市當市委常委、宣傳部長；一是留在溫州，到鹿城區(qū)當區(qū)委書記。

　　起初，楊湘洪想去當宣傳部長，認為經(jīng)濟落后點沒關(guān)系，只要進了市委常委，仕途上就能有更大的發(fā)展空間。他妻子游捷不同意：“你活了半輩子，窮得叮當響，還想去窮地方?。吭龠^幾年退休了，連個養(yǎng)老錢都沒有。聽我的，去鹿城區(qū)。那里馬上就要進行舊城改造，幾百戶人家要拆遷，上萬畝土地要拍賣，什么機會沒有！”

　　游捷性格強悍，腦子靈活，被親戚朋友稱為“小諸葛”，家里大小事情都是她說了算。楊湘洪聽了她的建議，到鹿城區(qū)走馬上任了。游捷從家里的“小諸葛”變成了鹿城區(qū)舊城改造的“軍師”，給楊湘洪出了很多主意。在組建舊城改建指揮部時，楊湘洪讓游捷出任開發(fā)處處長。

　　2007年3月，楊湘洪又被擢升為溫州市委常委。那時，他已經(jīng)開始部署“裸體做官”計劃。他從不直接收受錢物；妻子游捷也很少出面，總讓對方把錢打到指定的銀行卡上。這些銀行卡的戶主是游捷的幾個“鐵桿姐妹”，其中有一個姓陳的，是個房地產(chǎn)開發(fā)商。后經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，她的銀行卡曾為游捷存受賄款近2000萬元人民幣。

　　楊湘洪夫婦為安排獨生女楊鈴鐺出國，給女兒介紹了一名溫州籍旅法華僑巨商的兒子做男朋友。2008年初，在楊湘洪夫婦的催促下，楊鈴鐺結(jié)了婚。在去歐洲度蜜月之前，游捷向她透露了“機密計劃”，楊鈴鐺表示贊同，隨后留在法國等“安排”。

　　至此，楊湘洪放心了，他授意游捷把存在“鐵桿姐妹”那里的錢，陸續(xù)換成歐元匯往法國。

　　2008年5月，楊湘洪正欲率溫州鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)考察團訪問巴黎，汶川大地震發(fā)生，官員的出國計劃被緊急叫停。此后，因抵御臺風和配合北京奧運會，考察團行程一再被推遲。楊湘洪的出逃計劃受阻。

　　就在此時，楊湘洪一手提拔起來的一位負責工程管理的副處長受到溫州市紀委的調(diào)查。9月16日，浙江省紀委的工作人員就此人的問題向楊湘洪“問話”。

　　楊湘洪如驚弓之鳥，決定“提速”外逃計劃。他催促區(qū)外經(jīng)貿(mào)局趕快辦好去歐洲考察的手續(xù)，并親自審核了考察團的名單，劃掉了幾個他信不過的人，加上了妻子游捷的名字，報給市委常委會審批。結(jié)果，游捷沒有被批準。

　　9月24日，楊湘洪忐忑不安地走進上海浦東機場。他知道，如果紀檢人員在調(diào)查他，此刻他就過不了機場的出境關(guān)卡。直到飛機起飛，楊湘洪才長長舒了一口氣。

　　3天后，游捷去辦理出國探親的手續(xù)，被告知不可以出國。消息傳到法國，楊湘洪的神經(jīng)一下子繃緊了。9月28日，楊湘洪稱身體不舒服，沒有出席預定的活動。團員們回到賓館時，已不見團長楊湘洪的影子，只見到一張他留給副團長的條子：“我的腰椎病痛復發(fā)，被女兒接到一家法國醫(yī)院去療養(yǎng)，不能按時回國，請代為請假……”

　　溫州市委迅速決定，派出一支工作組前往法國看望楊湘洪，并勸說他回國。工作組在法國進行了20多天艱苦的努力，始終無法見到楊湘洪本人，被迫放棄努力，于11月11日回國。次日，浙江省紀委給予楊湘洪開除黨籍、開除公職處分。

　　此前，溫州市檢察院已對楊湘洪夫婦職務犯罪問題進行調(diào)查。2009年3月31日清晨，當游捷在溫州市一家銀行里準備把1280萬元人民幣換成歐元匯往法國時，檢察人員給她戴上了手銬。隨后，本刊記者從有關(guān)方面獲悉，央行反洗錢局曾監(jiān)控到一筆2000多萬元的出境可疑資金，與游捷涉嫌洗錢有關(guān)。但至今，楊湘洪仍然藏匿在國外，毫無消息。

　　朱兵栽在“出境口”

　　《環(huán)球人物》雜志特約記者　李奧南

　　2009年3月2日，一名40多歲的中年男子來到江西省上饒市公安局出入境辦事大廳，以旅游的名義辦理港澳通行證。他所提供的身份證上的名字叫夏六榮，是江西弋陽人。但民警一查驗，卻發(fā)現(xiàn)了異樣：辦證人的長相，與公安系統(tǒng)內(nèi)備存的“夏六榮”的資料照片顯然不太一樣。民警詢問其家庭地址與單位，他眼神閃爍，支吾半天也答不上來。民警立即控制了他。經(jīng)查，此人叫朱兵，真實身份竟是浙江省金華市下轄的永康市委常委、政法委書記。而他出逃的目的，是要投奔早已出國的女兒。

　　18天后，朱兵因“騙取出入境證件以及經(jīng)濟問題”，被金華市紀委“雙規(guī)”。金華市檢察院初步調(diào)查證實：1999年至2009年，朱兵利用職務之便先后多次收受賄賂，數(shù)額巨大。4月15日，金華市人民檢察院以涉嫌受賄罪對朱兵依法立案偵查，同日將朱兵刑事拘留。

　　知情人士透露，早在2003年朱兵擔任金華市金東區(qū)委常委、金三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任時，就與浙江中港集團董事長丁慶平結(jié)識。他違規(guī)給丁慶平批了大量農(nóng)田用地，還替他擔保了1000萬元的貸款，支持其自建自售開發(fā)房地產(chǎn)，牟取暴利；兩人甚至交情深厚到“一起去澳門賭博”。

　　2008年9月底，丁慶平拖欠2.6億元銀行貸款和1億多元的民間借貸，眼看還錢無望，他便借安排員工旅游之機，帶著公司高層逃到了加拿大。朱軍這下慌了手腳，也準備趕緊外逃。但隨即，2008年10月楊湘洪出國不歸事件發(fā)生，浙江省規(guī)定，副科級以上干部和公檢法所有人員的護照、港澳通行證等一律交由上級政府保管。這讓朱兵無法離境。

　　到年底，朱兵覺得“風頭過去了”，便找到一個借口向金華市委組織部提出出國申請：去看望在美國讀書的女兒。實際上，這是朱兵早就安排好的“裸官出逃”之路，女兒就是他在國外的接應。但金華市紀檢人員發(fā)現(xiàn)，朱兵與丁慶平關(guān)系密切，不予批準。無奈之下，朱兵鋌而走險，這才有了冒名頂替騙取出境證件的一幕。

　　此事經(jīng)媒體報道，朱兵被戲稱為“朱要溜”，與楊湘洪的“楊不歸”一起在網(wǎng)絡上被叫開了。

　　其實，朱兵的仕途可謂十分順暢。1992年，他僅27歲就當選為共青團金華市委常委，隨后擔任金華市婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)黨委書記。朱兵堪稱“年輕膽大”，很快就“不干凈”了，開始收受賄賂。2001年初，朱兵出任金華市金東區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長。具有諷刺意味的是，在區(qū)委宣傳部長任上時，朱兵還做過一次關(guān)于干部廉潔自律的發(fā)言，他慷慨激昂地說：“領(lǐng)導干部的模范行動最有說服力和感召力。一個領(lǐng)導干部有沒有威信，很重要的一個方面，不是看你如何說，而是看你怎么做：你講廉潔，首先自己要廉潔；你反對形式主義，首先自己要真抓實干?，F(xiàn)在有的干部，說一套做一套，這是很不正的風氣……”

　　隨后，朱兵又出任了金東區(qū)委常委、金三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任。蹊蹺的是，在此任上，朱兵就曾因違規(guī)批地，于2003年10月受到金華市政府的行政記過處分，可這一“污點”完全沒有阻礙朱兵的平步青云——不久之后，他又獲重用，晉升為永康市委常委、政法委書記，同時還繼續(xù)身兼西城新區(qū)黨工委書記等多個職務。是誰“不計前嫌”地提拔重用他？我們不得而知。但假如朱兵從處分中吸取了教訓，也就不會把自己的女兒當作棋子，試圖“裸官外逃”，最終鬧出“朱要溜”的笑話了。

　　李向東神秘失蹤背后

　　有消息稱，此人可能轉(zhuǎn)走五六億元人民幣，犯的是殺頭大罪

　　《環(huán)球人物》雜志特約記者　趙天佑

　　2010年3月26日，位于四川省成都市高升橋1號的四川移動公司大樓內(nèi)氣氛緊張。會議室里，四川移動的高層確認了公司數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理、中國無線音樂運營中心總經(jīng)理李向東擅自離職的消息。

　　就在此前一天，國家審計署派小組進駐四川移動，并約見李向東等人談話。據(jù)悉，其實這次是關(guān)于李向東即將被提拔前的一次工作談話，而他卻誤以為“要出事”，神秘消失。

　　李向東去了哪里？他為什么會突然失蹤？

　　此后，很快有人證實，李向東在3月25日晚離開成都直飛深圳。在深圳，曾有人看到他搭乘出租車出現(xiàn)在水圍附近，那里距離福田口岸不遠，而福田口岸是一個24小時均可去往香港的關(guān)口。最終，李向東可能取道香港潛逃到了加拿大。

　　有消息稱，李向東出逃之前已秘密轉(zhuǎn)走財產(chǎn)約五六億元人民幣，相當于一個地市級電信運營商一年的收入。知情人士說，作為上市公司，中國移動的財務制度極為嚴密，銀行賬戶及財務往來都有嚴格管控，李向東根本不可能在短時間內(nèi)，卷走如此巨款。所以，李向東的資產(chǎn)應該是從財務體系外獲取的，并早就轉(zhuǎn)移到了海外。

　　現(xiàn)在看來，李向東早就有了出逃準備。

　　李向東1965年5月出生于江蘇省啟東市，畢業(yè)后分配到成都市電信局工作，先后任四川移動市場部副經(jīng)理和數(shù)據(jù)部總經(jīng)理。2005年，是李向東人生的一個重要轉(zhuǎn)折點：四川移動向中國移動總部申請建立音樂基地，并擊敗了北京移動等兄弟公司，最終被確立為無線音樂類產(chǎn)品創(chuàng)新基地。次年3月，中國無線音樂運營中心正式掛牌，李向東兼任運營中心總經(jīng)理。

　　“謹慎的聰明人”，這是外界給予李向東的評價。很多人都不曾想到，這個看上去文質(zhì)彬彬，說話慢條斯理的男人，會成為中國電信業(yè)一樁貪腐事件的主角。

　　據(jù)中國移動總公司2009年末財務報告顯示，由無線音樂基地帶動的音樂增值服務，收入達到了220億元人民幣，這個數(shù)字比四川移動全年的傳統(tǒng)收入總額還要高出很多。

　　一位SP供應商（增值服務提供商）曾對媒體表示，全國的SP供應商為了取得一個資質(zhì)，必須要得到李向東的批準，否則就無法進入移動音樂增值這個鏈條。面對每年幾百億元的巨大商機，誰都不想錯過。供應商不得不用各種手段“接近”李向東。

　　李向東打網(wǎng)球，供應商們也開始學打網(wǎng)球；李向東玩高爾夫，供應商們也棄“網(wǎng)”奔“高”。在掌管無線音樂基地期間，李向東接到的邀請從未間斷，每逢周末，要么是到北京，要么是去?？冢瑏砘囟际穷^等艙，而這自然不用他自己埋單。

　　一位了解李向東的四川移動人士說：“李向東出走后，留下的網(wǎng)球拍和高爾夫球桿一大堆，如果把他送親朋好友的那些全加起來，差不多能裝滿一輛小貨車?！?/FONT>

　　李向東有三輛豪華車，一部奔馳S級的V12，一部路虎攬勝和一部雷克薩斯SUV，總價值近500萬元。但深藏不露的李向東平時卻只乘坐公司的專車，他那些好車要么擱置，要么交給親友開。

　　在私生活方面，大權(quán)在握的李向東似乎也沒有任何“緋聞”?！袄钕驏|本人頗為清高，一般人是不放在眼中的?！崩钕驏|曾經(jīng)的下屬這樣評價他。據(jù)說，李向東和妻子姚紅感情相當不錯，雖然兩人婚后一直沒有孩子，但這并沒有影響兩人的關(guān)系。然而，令人疑惑的是，2003年，時任四川電信實業(yè)集團副總經(jīng)理的姚紅，在事業(yè)一帆風順之時卻突然離職，并于次年移居加拿大。

　　李向東消失后，人們很自然地把姚紅離職和李向東連夜出走聯(lián)系起來。有人推測，李向東從那時起就在準備后路了。

　　事實上，也有很多人以前就預言李向東一定會出事，并且在等待他什么時候出事。他們認為，無線音樂基地權(quán)力高度集中，“一個人掌管一個行業(yè)，又缺少足夠的監(jiān)管，即使不是李向東，也很難避免同樣的事件出現(xiàn)”。

　　李向東案目前仍在調(diào)查中，業(yè)內(nèi)人士認為，從無線音樂基地的運營規(guī)模及李向東一貫的深藏不露來看，被其掩藏多年的問題必然是顆重磅炸彈，一旦查清，他所犯的，“很可能是殺頭大罪”。

　　新規(guī)能否管住百萬“裸官”

　　《環(huán)球人物》雜志記者　劉雅婷

　　對于“裸官”問題，中央為何如此重視？“裸官”潛逃現(xiàn)象嚴重到何程度？《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》能否真正管住“裸官”，并遏制其外逃？為此，環(huán)球人物雜志記者專訪了著名反腐研究專家、中央黨校教授林喆，請她進一步解讀這一新政。

　　118萬“裸官”，不管行嗎

　　環(huán)球人物雜志：最近中央為加強對“裸官”的管理接連出臺新措施，是因為“裸官”外逃嚴重到一定程度了嗎？

　　林喆：也可以這么認為。知道現(xiàn)在我國有多少“裸官”嗎？118萬，這是一個什么概念？也就是平均每個?。ㄖ陛犑校┯?萬多名“裸官”，如按全國2000多個市縣算，每個市縣也有50多人。如此眾多的“裸官”不管行嗎？更叫人擔心的是，對于這些人的監(jiān)督管理，除了個別地方規(guī)定“裸官不能當一把手”外，其他方面幾乎還處于一種靠“良心”和“自覺”來約束上。也就是說，這118萬“裸官”根本不需要潛伏，他們不僅自由，而且自由得很。

　　雖然我們說“裸官”未必都有問題，但一個不爭的事實是，“裸官”搞貪腐所承擔的風險和成本，較之一般官員要小得多。在這樣一種背景下，中央出臺了一些規(guī)定，對“裸官”現(xiàn)象進行管理。

　　環(huán)球人物雜志：我國目前有多少“裸官”外逃？哪些“裸官”成為“逃官”的可能性最大、人數(shù)最多？

　　林喆：我國到底有多少外逃貪官？迄今還沒有統(tǒng)一的說法。這些外逃貪官，在國企，一般是“一把手”；在政府則多為廳局級以上的官員。他們所卷走的款項，主要來自金融機構(gòu)“貸款”、土地開發(fā)、城建工程經(jīng)費、稅收、大型國家建設(shè)項目資金及截留的政府開支，等等。

　　環(huán)球人物雜志：這些“裸官”卷走了多少國家資產(chǎn)？

　　林喆：我這里有一個數(shù)據(jù)：據(jù)有關(guān)方面披露，近30年來，中國外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金近4000億元人民幣，算起來人均席卷約1億元贓款。在“裸官”身上我們吃了很大的虧。

　　環(huán)球人物雜志：我們發(fā)現(xiàn)，去年和今年“裸官”外逃的現(xiàn)象比前些年有所減少。是不是近幾年出臺的政策法規(guī)對“裸官”外逃起了遏制作用？

　　林喆：首先要肯定我們在這方面的反腐成績。早在1997年，中央辦公廳、國務院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》，其中已明確把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導干部應當報告的事項之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》再次明確了這一問題。今年2月22日，監(jiān)察部發(fā)布《國家預防腐敗局2010年工作要點》，監(jiān)管“裸官”首次作為預防腐敗局的工作重點被提出來。今年4月23日，中共中央政治局審議了關(guān)于領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定和關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定。

　　可以說，這些法規(guī)確實起到了很大的作用，使得“裸官”出逃的可能性減少。但是從實際運作的情況看，效果還是差一些。不過，最近這兩個新規(guī)的出臺，更具有針對性，也可以看出政府在這方面所做的努力。

　　如何讓新規(guī)更有效

　　環(huán)球人物雜志：這次的《暫行規(guī)定》與之前的法規(guī)有何不同？是處罰更嚴厲了嗎？

　　林喆：這是到目前為止我國對“裸官”現(xiàn)象作出的最高的、最權(quán)威的表態(tài)，它意味著以后在處理這類問題時有了依據(jù)、方案，并且把對官員的相關(guān)規(guī)定列為了重大事項匯報中的重要內(nèi)容。

　　新規(guī)定有兩個亮點：一是“裸官”要匯報“配偶子女在國外的變動情況”。這樣組織上就能隨時知道，官員和國外的一些往來與其配偶子女實際所在國家有何利益關(guān)系。二是“裸官”瞞報家屬移居國外可追究紀律責任和法律責任。

　　環(huán)球人物雜志：這樣就一定能起作用，管得?。?/FONT>

　　林喆：沒有人能保證它肯定管得住。以前的“重大事項申報制度”實行幾年來，效果不太理想，所以這次針對“裸官”的規(guī)定要想起作用，必須盡快出臺配套的實施辦法。因為有些官員是不會如實申報所有情況的，申報制度在很多地方還是形同虛設(shè)。所以，現(xiàn)在的《暫行規(guī)定》能不能產(chǎn)生實效，還有待實踐檢驗。

　　環(huán)球人物雜志：《暫行規(guī)定》的實施靠什么保障？

　　林喆：監(jiān)督。如果沒有監(jiān)督，《暫行規(guī)定》中具體的實施辦法就會變成一紙空文。要實行檢查制度。

　　環(huán)球人物雜志：您所說的檢查制度具體包括什么？

　　林喆：要有幾方人士參加，其中包括紀檢監(jiān)察部門、黨委會、普通黨員代表或者群眾代表組成的檢查團體，至少每半年進行一次檢查。可以定期開小范圍的座談會，對某位官員所申報的內(nèi)容進行了解調(diào)查，而不是僅坐在那里“劃勾勾”。

　　環(huán)球人物雜志：申報和檢查如何杜絕走過場和弄虛作假？

　　林喆：所以要有各方人士參加的檢查制度，才有可能減少這種情況的發(fā)生。還可以設(shè)立舉報箱，銀行也可以參與進來?！奥愎佟痹谔优芮耙话阌兄卮蟮馁Y金流動，銀行應該知道。對那些群眾舉報不斷的干部，我們的紀檢部門應該與銀行有一個秘密交流的渠道，銀行要對這些人的資金注有特別的標識，如果有資金的異常流動，銀行就應該向有關(guān)方面匯報。

　　環(huán)球人物雜志：他們的資金不一定通過銀行，也可以通過地下錢莊?。?/FONT>

　　林喆：反腐本來就是一件很困難的工作，不可能一勞永逸。所以，防范要前置，注意官員資金的流向，對“裸官”不應當將大筆的資金和重大項目交于其手，還要對這些人的出國進行嚴格審查，出國后也要有監(jiān)控。

　　“裸官”個人情況該不該公示

　　環(huán)球人物雜志：因為監(jiān)管難度大，很多人認為，只有對“裸官”的情況進行公示才會有效，不知您是否認同？

　　林喆：我認為這樣做并不妥。也許這個官員正在運作某個重大項目，對方知道其家人情況有可能會逼迫他，對他的家人下手，威脅其家人的人身安全。所以信息不能完全公開，可以對領(lǐng)導班子內(nèi)部公示，但也要嚴格保密，把握“度”很重要。

　　環(huán)球人物雜志：怎樣才能使法規(guī)在實際的操作中，既做到尊重“裸官”，又能遏制他們變成“逃官”？

　　林喆：在對“裸官”的使用上應該一視同仁，相信他們，但一定要有制約。官員的配偶子女也有遷徙權(quán)和出國的權(quán)利，否則也是不合理的，在邏輯上也說不通。只不過這種合理的情況，也要及時向組織說明和報告。

　　另外，還應該關(guān)心“裸官”們的生活，幫他們解決困難，動員他們的配偶子女到他們身邊來，這樣“裸官”也不容易發(fā)生“包二奶”行為，利于家庭的和諧。對他們要有必要的尊重，“裸官”并不是都會成為“逃官”，更不能主觀上這么認為。

（責任編輯：周仙姿）