《瞭望》文章：秘書提拔“路徑隱患”

　　由于提拔路徑不規(guī)范，使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力或帶“病”的秘書被提拔重用，這已成為現(xiàn)行組織人事制度的灰色帶

　　自今年9月初被協(xié)助調(diào)查以來，謝亞龍從“失蹤”到被采取強(qiáng)制措施，最終在一個(gè)月后的國慶長假期間，央視《新聞聯(lián)播》播出了他正式被批捕的消息。

　　現(xiàn)年55歲的謝亞龍，曾擔(dān)任過中國田徑運(yùn)動(dòng)管理中心主任、中國足協(xié)副主席、中體產(chǎn)業(yè)公司董事長。他主管足球期間，除撈錢外，也使中國足球完成了從盛極到衰極的完敗，其創(chuàng)造的諸多“奇跡”中，包括刷新了中國足球在世界杯、奧運(yùn)會(huì)這樣的頂級(jí)賽事上，戰(zhàn)績最差、最恥辱的新紀(jì)錄！

　　而謝亞龍這樣一個(gè)人，卻是從原國家體委主任秘書的職位上，被一路青云地提拔為中國足球“掌門人”，再次驗(yàn)證了多數(shù)秘書的“升遷路徑”——因?yàn)槭恰邦I(lǐng)導(dǎo)身邊人”，占盡左右權(quán)力資源，升遷機(jī)會(huì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于別人。

　　“由于秘書與領(lǐng)導(dǎo)具有特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)在提拔人時(shí)，主要考慮的是被提拔者是否‘信得過’?！敝醒朦h校政法部黃小勇副教授接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，“如果從這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，秘書往往是首要人選。”

　　在我國很多地方，秘書選用基本由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡決定，而當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)秘書后，再被提拔的概率也極大。由于提拔路徑不規(guī)范，使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力或帶“病”的秘書被提拔重用，這已成為現(xiàn)行組織人事制度的灰色帶。

　　秘書一職成“升遷捷徑”

　　何謂秘書？按《辭書》上解釋，主要職責(zé)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)人綜合情況、調(diào)查研究、聯(lián)系接待、辦理文書和交辦事項(xiàng)，是領(lǐng)導(dǎo)的助手、參謀和事務(wù)處理者，本身并不具有官的權(quán)力，從屬于領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照中央的嚴(yán)格規(guī)定，只有副部長級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，才允許配專職秘書。但在我國許多地方，不但市縣領(lǐng)導(dǎo)，甚至連鄉(xiāng)黨委書記、鎮(zhèn)長都有事實(shí)上的專職秘書。配備專職秘書成為有些人顯示領(lǐng)導(dǎo)身份的一種標(biāo)志。

　　“我國各地領(lǐng)導(dǎo)選配秘書，缺乏統(tǒng)一的秘書選拔和任用標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏民主推薦、民主評(píng)議和全面考察等嚴(yán)密程序?！秉S小勇說，“不少領(lǐng)導(dǎo)自選秘書不報(bào)審批，或是手續(xù)辦理流于形式，組織人事部門僅僅就履行個(gè)手續(xù)。”

　　本刊記者了解到，在領(lǐng)導(dǎo)配備秘書時(shí)，用誰不用誰基本是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算。比如李真在擔(dān)任河北省委辦公廳秘書時(shí)，就是由當(dāng)時(shí)的省委書記程維高親自“欽點(diǎn)”，等等。

　　目前有些秘書有被異化的傾向，不但要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)日程安排、來客接待、講稿起草等事務(wù)性工作，還兼顧領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)家屬的生活安排，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)收禮和送禮等拿不到桌面上的事情，也交給秘書去辦理。

　　“雖說秘書不任實(shí)職，卻有著相當(dāng)?shù)碾[性權(quán)力。”云南省一位熟悉官場(chǎng)情況的人士告訴本刊記者，“當(dāng)然，不同級(jí)別和部門或地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書‘含金量’也不一樣。且級(jí)別越高、崗位越重要的領(lǐng)導(dǎo)的秘書，升遷機(jī)會(huì)也越多。”

　　“當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)秘書后，最大感受是鍛煉機(jī)會(huì)多，水平提高快。比如跟隨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研多，對(duì)各方面情況比較熟；閱讀各類文件多，對(duì)上級(jí)的精神領(lǐng)會(huì)比較透；思考重大問題多，對(duì)工作思路的把握比較準(zhǔn)，等等?！毙?008年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)北京某機(jī)關(guān)做領(lǐng)導(dǎo)秘書，他對(duì)自己的未來充滿信心。

　　“能被選做領(lǐng)導(dǎo)秘書，本身就是一種能力的體現(xiàn)。如果做得好，加上擁有人脈資源和權(quán)力資源，升遷機(jī)會(huì)也會(huì)比其他公務(wù)員大得多，這就是‘近水樓臺(tái)先得月’。”小張的這番話，代表相當(dāng)一部分年輕公務(wù)員的想法。

　　在現(xiàn)實(shí)中，被選為領(lǐng)導(dǎo)秘書大都“官升一級(jí)”，但均不用經(jīng)過公開選拔、競爭上崗程序；又不屬于“破格提拔”。身為有級(jí)別的秘書“外放”時(shí)，再“官升一級(jí)”的現(xiàn)象比較普遍，且不少屬于跨部門或異地任職，同樣規(guī)避了很多干部選拔任用方面的程序和監(jiān)督。因此，領(lǐng)導(dǎo)秘書一職被不少人視為“升遷捷徑”。

　　“特殊關(guān)系”凸顯資源優(yōu)勢(shì)

　　多位受訪專家認(rèn)為，由秘書一職容易得到提拔，除了緣于領(lǐng)導(dǎo)和秘書的特殊關(guān)系外，“一把手”權(quán)力過大而得不到有效約束也是主因。

　　“從個(gè)人感情來講，秘書鞍前馬后地辛勤伺候領(lǐng)導(dǎo)，‘沒有功勞也有苦勞’，如果有提拔機(jī)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)自然就想到秘書。”黃小勇認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)把提拔秘書作為其對(duì)自己服務(wù)的一種獎(jiǎng)勵(lì)，已是一種公開的秘密。”

　　黃小勇認(rèn)為，秘書在提拔升遷中的優(yōu)勢(shì)，還源于我國干部人事制度的權(quán)力安排?！耙环矫妫I(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)在人事上具有重要的提名權(quán)和推薦權(quán)，甚至擁有不同程度的人事決定權(quán)，在提名和推薦環(huán)節(jié)，秘書就占有優(yōu)勢(shì)。另一方面，現(xiàn)有人事制度安排中，對(duì)提名權(quán)和推薦權(quán)的規(guī)定不夠規(guī)范，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)提名什么人具有相當(dāng)?shù)淖杂啥?。?

　　“秘書容易得到提拔，與秘書的崗位特點(diǎn)密切相關(guān)。秘書一般屬于辦公廳或辦公室的編制，這個(gè)綜合辦公室本就是行政運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐機(jī)關(guān)，是行政信息的聚會(huì)點(diǎn)。而秘書服務(wù)的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)，在我國權(quán)力集中制的背景下，領(lǐng)導(dǎo)往往就是權(quán)力中心、決策中心?！眹倚姓W(xué)院研究員、全國政策科學(xué)研究會(huì)副秘書長胡仙芝博士接受本刊記者采訪時(shí)，從行政組織學(xué)的角度進(jìn)行了分析。

　　胡仙芝進(jìn)一步分析道，“相比于其他職位的公務(wù)員來說，秘書占了地利之便。再加上與領(lǐng)導(dǎo)之間特殊關(guān)系構(gòu)成的‘人和’之利，秘書是一個(gè)極容易得到升遷的職位。地利加人和的優(yōu)勢(shì)，如果加上天時(shí)，秘書升遷并非難事?！?

　　“有些領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，也想在一些重要部門安下‘信得過’的人，以便自己的權(quán)力或影響力得以延續(xù)，秘書往往是一個(gè)選擇?！北本┦兄睂贆C(jī)關(guān)一位年輕公務(wù)員對(duì)本刊記者說，“當(dāng)然，也有一種情況是秘書了解領(lǐng)導(dǎo)太多底細(xì)，有些有貓膩的領(lǐng)導(dǎo)干部，也把提拔秘書作為一種拉攏手段，達(dá)到自保的目的?！?

　　“秘書容易得到升遷更深層次的原因，則是‘一把手’權(quán)力過大而又得不到有效制約。有些地方名義上雖由組織部門把關(guān)定人，其實(shí)不過是走過場(chǎng)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院李成言教授接受本刊記者采訪時(shí)表示，“如果領(lǐng)導(dǎo)要選用或提拔自己的秘書，組織部門最終還是要看領(lǐng)導(dǎo)臉色具體操辦?！?

　　“大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在離任之前喜歡提拔秘書?！敝醒朦h校教授林喆認(rèn)為這是我國用人制度上的一種“潛規(guī)則”，是最易出問題的環(huán)節(jié)。同時(shí)，提拔秘書不走其將任職單位或部門的選聘程序而“空降”，也是“潛規(guī)則”。

　　秘書邊腐邊升拷問“起跑線”

　　在受訪專家看來，經(jīng)過多年培養(yǎng)和鍛煉，有些秘書確實(shí)具備領(lǐng)導(dǎo)能力，被正常提拔也無可厚非。但由于上述選人用人機(jī)制不健全的問題，也使一些缺乏領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)或帶“病”的秘書被提拔重用，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

　　最典型的案例要數(shù)“上海第一秘”秦裕。2006年7月6日，秦裕“空降”調(diào)任上海市寶山區(qū)委副書記，7月13日任寶山區(qū)代理區(qū)長，7月25日正式就任寶山區(qū)區(qū)長，8月24日接受審查被免去寶山區(qū)長職務(wù)，秦裕在區(qū)長位子上前后正好一個(gè)月，被輿論稱為“一個(gè)月區(qū)長”。

　　據(jù)查，在此前的1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市人民政府辦公廳、上海市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利為人謀取利益，索取收受賄賂款物折合人民幣680萬余元。

　　秦裕身為市領(lǐng)導(dǎo)秘書，收受賄賂如此之巨，長達(dá)十年的時(shí)間得不到查處和制止，而且能帶“病”一路升遷。這位曾經(jīng)的“上海第一秘”，其帶“病”提拔之路，正是以往秘書提拔路徑弊端的縮影——

　　2005年下半年，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)找過時(shí)任上海市委書記陳良宇談話，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面存在問題，要求他選用那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派的干部當(dāng)秘書，但陳良宇并不理會(huì)。2007年7月26日，中紀(jì)委負(fù)責(zé)人就查處陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)案件答記者問時(shí)表示，陳良宇的主要違紀(jì)問題包括“包庇有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員”。

　　另一個(gè)典型案例是“河北第一秘”李真。當(dāng)年提拔李真當(dāng)省委辦公廳副主任時(shí)，常委中就不只一人明確表示反對(duì)。但時(shí)任河北省委書記程維高還是一意孤行地提拔李真。當(dāng)中紀(jì)委把群眾反映李真嚴(yán)重問題的信件轉(zhuǎn)來時(shí)，程維高不僅不查，反而非常生氣，認(rèn)為是反映問題的人有意和自己過不去，并兩次親自給中紀(jì)委寫信，信誓旦旦地?fù)?dān)保李真沒有任何問題。

　　從以往案例分析，有些領(lǐng)導(dǎo)已將秘書當(dāng)成了自己的工具和“奴才”，而實(shí)際上，其關(guān)系也并非工作關(guān)系那么單純，而是一損俱損、一榮俱榮的“主仆”關(guān)系，有的甚至成了狼狽為奸、沆瀣一氣的腐敗共同體——在披露的一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案中，就“拔出蘿卜帶出泥”地牽出秘書不少骯臟的活動(dòng)。

　　“做幾年領(lǐng)導(dǎo)秘書，升得飛快，這種現(xiàn)象應(yīng)該得到抑止。”還在2007年，全國政協(xié)委員羊子林就建議，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，限制過快提拔領(lǐng)導(dǎo)秘書。

　　中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部秘書提拔任免的問題比較特殊，已經(jīng)引起有關(guān)方面的關(guān)注?！懊貢惶岚蔚母怕屎芨?，很多人當(dāng)了秘書以后就可以當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而實(shí)踐證明這些由秘書升為領(lǐng)導(dǎo)的人不一定都行，這也就是加強(qiáng)起跑線規(guī)范的問題?！?

　　“秘書提拔”問題引發(fā)高層關(guān)注

　　來自高層的信息表明，中央已認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)秘書提拔問題的嚴(yán)峻性，同時(shí)也陸續(xù)出臺(tái)一些相關(guān)規(guī)定，給任意擅權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)加上一道“緊箍咒”。

　　2010年3月7日，中共中央辦公廳頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》指出，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有八種情形之一的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任。其中特別提到“要求提拔本人近親屬，或者指令提拔秘書等身邊工作人員的?！?

　　同時(shí)，該文件還強(qiáng)調(diào)，對(duì)“違反干部選拔任用工作規(guī)定，導(dǎo)致用人失察失誤，造成惡劣影響的”，將追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)干部或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　2010年3月31日，中共中央辦公廳又印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部的近親屬、秘書等身邊工作人員提拔任用的，在作出決定前應(yīng)當(dāng)征求上一級(jí)組織(人事)部門的意見?！?

　　多位受訪專家指出，上述規(guī)定對(duì)于完善秘書選任程序、加強(qiáng)對(duì)秘書選任工作的監(jiān)督非常及時(shí)，也非常重要。在一定程度上，這些規(guī)定會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)擅權(quán)提拔秘書有所抑制，但由于規(guī)定的內(nèi)容還不夠具體，操作難度比較大。

　　“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)‘用人失察失誤’的追究問責(zé)，僅僅只是起到亡羊補(bǔ)牢的作用，并不能從根本上解決問題?！北本┦邪钍⒙蓭熓聞?wù)所胡蕾律師對(duì)本刊記者說，“關(guān)鍵還是要從源頭上把關(guān)?！?

　　“讓上級(jí)組織(人事)部門審查的辦法，在一定程度上可以約束一下領(lǐng)導(dǎo)干部的手腳，但由于信息不對(duì)稱，也缺乏可操作性，效果并不會(huì)好?！崩畛裳哉f，“因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)還有很多辦法來規(guī)避上級(jí)的審查。”

　　“領(lǐng)導(dǎo)提拔秘書，即使讓上級(jí)組織(人事)部門審查，上級(jí)部門對(duì)下面情況不了解，也不清楚這個(gè)秘書是否具備相應(yīng)的德才?！崩畛裳哉J(rèn)為，“更何況，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與上級(jí)部門打交道，提出的要求，上級(jí)一般也會(huì)同意?！?

　　探索秘書“職業(yè)化”途徑？

　　多位受訪專家認(rèn)為，目前要規(guī)范秘書選拔任用，當(dāng)務(wù)之急是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研、會(huì)議、講話和生活安排等各種規(guī)范管理制度，嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)配置秘書，尤其重點(diǎn)解決好市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備秘書過多過濫的問題。

　　同時(shí)，把好領(lǐng)導(dǎo)秘書的準(zhǔn)入“門檻”。“秘書選拔任用不僅要征求上級(jí)意見，更要征求公眾意見。因?yàn)?，公眾?duì)于公布的信息會(huì)刨根問底，真正發(fā)現(xiàn)擬提拔秘書是否具備領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)?！秉S小勇認(rèn)為。

　　“在利用信息公開營造公眾監(jiān)督壓力之外，還需從制度建設(shè)著力?！秉S小勇指出，“特別要合理配置人事權(quán)力，可考慮提名權(quán)(或推薦權(quán))與考察評(píng)價(jià)權(quán)、決定權(quán)適當(dāng)分離，提名者(推薦者)不參與考察評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和決定環(huán)節(jié)、決定者不參加提名和考察環(huán)節(jié)、考察者不參與提名推薦環(huán)節(jié)和決定環(huán)節(jié)，使人事任免在一個(gè)公平公正的環(huán)境中進(jìn)行，最大限度地減少用人上的不正之風(fēng)?！?

　　黃小勇認(rèn)為，應(yīng)將秘書工作經(jīng)歷作為干部選拔任用的資格條件之一，避免采取全盤否定的做法。胡仙芝也提醒：“不能因?yàn)楫?dāng)秘書而獲得優(yōu)先提拔，也不能因?yàn)楫?dāng)秘書而受到歧視，不能提拔，這兩種情況都不公平?！?

　　“如果把秘書和其他的候選人一樣擺在同樣的平臺(tái)上，與具體任職崗位相聯(lián)系，讓群眾公開進(jìn)行推薦和評(píng)議，而不是讓某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)自評(píng)價(jià)進(jìn)行挑選。”胡仙芝指出，“那種剔除領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人因素影響的選拔，不因?yàn)槭敲貢矸莸奶岚?，從某種意義上說，更具有公平性和說服力。”

　　有關(guān)受訪專家認(rèn)為，加大用人失誤倒查力度，也可最大限度地避免用人失察。“對(duì)于當(dāng)前秘書提拔中存在的問題，要出臺(tái)特別的制度進(jìn)行解決。”胡仙芝建議，“要更加完善秘書舉薦的責(zé)任制，組織提拔過程中該實(shí)行回避的要落實(shí)回避制度，要把推薦人、考察組人員、紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)等相關(guān)人員的姓名都要詳細(xì)記錄，為用人失誤倒查問責(zé)提供依據(jù)?！?

　　“在秘書提拔方面，要制止長久以來形成的領(lǐng)導(dǎo)離任前提拔秘書這一用人制度上的潛規(guī)則，嚴(yán)格推行領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察‘問責(zé)制’?！崩畛裳哉f，“經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，給予相應(yīng)的組織處理或者紀(jì)律處分，對(duì)于擬提拔使用的秘書，要先取消其提拔資格，再視情況作進(jìn)一步處理。”

　　另外，也有受訪專家建議，可以確立秘書任職資格制度，積極探索秘書職業(yè)化途徑。即由國家指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過任職前的資格考核和任職后的定期考核，確保秘書人才的高素質(zhì)和高能力，為秘書職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

　　“可將秘書從公務(wù)員隊(duì)伍中脫離出來，成為一個(gè)單獨(dú)的職業(yè)體系，通過秘書立法活動(dòng)，以法律法規(guī)的形式制定秘書的從業(yè)制度，以確定秘書的任職資格、聘用制度、晉升制度以及工資和福利待遇等?！焙僬J(rèn)為，“在制定秘書的晉升制度方面可借鑒醫(yī)師或教師的相關(guān)晉升制度，將秘書劃分為相應(yīng)等級(jí)，在工作一定的時(shí)期，滿足一定的條件下，通過考核或考試后，可晉升為上一等級(jí)的秘書，其工資福利待遇與該等級(jí)掛鉤，以提高秘書的積極性”。（《瞭望》新聞周刊記者李松）

（責(zé)任編輯：盧亞飛）