地方政府常用的截訪手段，經(jīng)本網(wǎng)記者查閱媒體相關(guān)報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，大約有送“黑監(jiān)獄”關(guān)押、勞教、送精神病院等幾種

　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，今年3月5日，因涉嫌“違法上訪”，陜西富平縣兩農(nóng)婦段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被當(dāng)?shù)鼐煅褐粮黄娇h政府前的廣場(chǎng)，被揪到由富平縣政法委、富平縣法院、富平縣公安局等部門(mén)聯(lián)合組織的“萬(wàn)人批斗大會(huì)”，并且在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)進(jìn)行了直播。

　　42歲的段定梅，高中文化程度，因征地補(bǔ)償糾紛，曾將村組起訴至法院。她認(rèn)為官司過(guò)程有問(wèn)題，于是自己寫(xiě)材料，2010年2月18日到北京上訪。

　　47歲的喬轉(zhuǎn)麗，則是與富平縣法院存在建筑采光權(quán)等糾紛，2008年時(shí)兩次到北京上訪。今年2月，她第三次赴京。

　　在北京遞交了上訪材料后，兩人于3月4日被北京警方移交渭南警方，后被連夜用專車(chē)遣返回鄉(xiāng)。

　　3月5日上午，在富平縣公安局，段定梅被“警告”，喬轉(zhuǎn)麗則因重訪被處行政拘留十日。當(dāng)日下午，二人被帶上警車(chē)去縣政府廣場(chǎng)參加“批斗大會(huì)”。民警提醒她倆“不得申辯、不準(zhǔn)說(shuō)話，否則會(huì)很難堪”。

　　3月5日下午2時(shí)，“富平縣涉訪違法行為公開(kāi)處理大會(huì)”開(kāi)始。主席臺(tái)上坐了副縣長(zhǎng)以及縣政法委、縣法院領(lǐng)導(dǎo)。臺(tái)下是富平各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部們，外圈則都是圍觀群眾。廣場(chǎng)附近理發(fā)店老板估計(jì)，當(dāng)時(shí)圍觀者有近萬(wàn)人。

　　段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被警察押著胳臂，站在主席臺(tái)前，面向群眾。

　　據(jù)段定梅丈夫李志民回憶，大會(huì)由縣法院院長(zhǎng)宣布開(kāi)始，由政法委書(shū)記宣讀兩人“違法上訪的案情”，公安局副局長(zhǎng)宣讀行政警告決定。然后，攝像機(jī)、照相機(jī)圍住段定梅、喬轉(zhuǎn)麗一頓猛拍。大會(huì)持續(xù)40多分鐘后結(jié)束。

　　從3月5日起，富平縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出處理大會(huì)的新聞。經(jīng)段定梅去省信訪辦哭訴后，后來(lái)“新聞”停播。

　　在解釋為何使用“公開(kāi)處理”方式時(shí)，富平縣政法委副書(shū)記任繼文接受《新京報(bào)》記者采訪表示，中央政法委2009年曾發(fā)文要求對(duì)重大、惡劣違法上訪事件進(jìn)行處理，“但原文很籠統(tǒng)，沒(méi)有給出具體處理辦法”。

　　富平縣法院信訪辦主任劉銀學(xué)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)高建峰稱，富平是“上訪重災(zāi)區(qū)”。在基層信訪工作中，最困難的部分就是對(duì)上訪行為進(jìn)行法律界定，所以難免會(huì)使用一些“有中國(guó)特色的解決方案”。

　　信訪總量連續(xù)5年下降

　　今年9月26日，國(guó)新辦發(fā)布《2009年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書(shū)，其中一組關(guān)于“信訪”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)引發(fā)坊間熱議——2009年，全國(guó)信訪總量同比下降2.7％，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢(shì)。

　　但與這一信息對(duì)應(yīng)的，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的另一個(gè)側(cè)面。就許多人的感覺(jué)而言，社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的數(shù)量不但沒(méi)有減少，反而不斷增加，而對(duì)于各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，他們也面臨著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力日益增大的難題。

　　人民網(wǎng)人民論壇報(bào)道指出，不少地方官員反映，雖然在人力、物力、財(cái)力投入上逐年增多，但一些地方維穩(wěn)壓力仍然越來(lái)越大。政府在多重壓力之下大力維護(hù)以“零非訪”等為指標(biāo)的“穩(wěn)定”，而民眾在權(quán)利救濟(jì)極度困難時(shí)不得不以種種非常規(guī)方式“沖出重圍”。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授郭于華接受《南方周末》采訪時(shí)表示，由于有“一票否決”和“零指標(biāo)”這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，地方政府往往只求盡快平息事端，盡量在任期內(nèi)不出事，想出千奇百怪的手段來(lái)截訪，而這不僅造成權(quán)力的濫用，也是對(duì)公民權(quán)利的侵犯。

　　地方政府常用的截訪手段，經(jīng)本網(wǎng)記者查閱媒體相關(guān)報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，大約有送“黑監(jiān)獄”關(guān)押、勞教、送進(jìn)精神病院等幾種：

　　黑監(jiān)獄

　　據(jù)9月24日《南方都市報(bào)》報(bào)道，北京安元鼎保安公司在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”，與地方政府簽協(xié)議并收取傭金，關(guān)押、押送一些上訪者少則收取數(shù)千、多則收取數(shù)萬(wàn)元的勞務(wù)費(fèi)，并在看押、押送期間多次毆打上訪者。

　　《南方都市報(bào)》25日跟進(jìn)報(bào)道稱，警方查到了安元鼎與各地政府簽訂的《委托書(shū)》和《特保護(hù)送服務(wù)合同》。 其中，上杭縣公安局是目前國(guó)內(nèi)唯一公開(kāi)承認(rèn)與安元鼎公司簽訂押送訪民協(xié)議的地方政府。

　　事件引起巨大反響，此后，安元鼎的地方版也被媒體曝光。據(jù)《瞭望東方周刊》2010年第44期報(bào)道，從2007年起，陜西隴縣的“秋菊山莊”被當(dāng)?shù)卣脕?lái)關(guān)押上訪戶，政府以此迫使上訪戶寫(xiě)下保證書(shū)，保證不再出省上訪，甚至從此放棄上訪念頭。

　　何根存，66歲，隴縣下崗職工，先后兩次被關(guān)進(jìn)秋菊山莊：2008年3月上訪北京后，拉回關(guān)押5天，2010年6月、7月共關(guān)押39天。

　　邊世彪，66歲，原隴縣食品公司職工，同樣因上訪北京，2010年6月20日被關(guān)進(jìn)秋菊山莊，8月16日得以放出，一共關(guān)押54天。

　　楊生虎，于2010年9月25日寫(xiě)下保證書(shū)，并對(duì)著錄像機(jī)表了“不再上訪”的決心后，得以放出，前后關(guān)押34天。

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　　縣政府抽調(diào)公安、法院、檢察、司法、信訪五家工作人員上山，每個(gè)單位都有領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮。然而，據(jù)訪民反映，如此之多的干部被派到山莊，除了監(jiān)管他們的行動(dòng)并迫使其寫(xiě)下保證書(shū)之外，對(duì)于各人上訪的問(wèn)題，從來(lái)不過(guò)問(wèn)，也一直沒(méi)有人出面解決。

　　據(jù)報(bào)道，訪民所上訪的問(wèn)題，大都涉及房屋強(qiáng)拆、補(bǔ)償不到位、教師任用不公、司法腐敗、官員腐敗等問(wèn)題，全是“民告官”案件。

　　勞教

　　據(jù)本網(wǎng)此前報(bào)道，江西萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平近日口曝雷語(yǔ)：“我們縣委書(shū)記不拆遷，你們知識(shí)分子吃什么？”被知名三農(nóng)問(wèn)題專家于建嶸在微博上曝光。

　　《羊城晚報(bào)》記者從原發(fā)表在萬(wàn)載縣政府網(wǎng)站上的該講話稿（現(xiàn)已被刪除）中發(fā)現(xiàn)，陳曉平稱，“今后凡是到北京非正常上訪的，第一次訓(xùn)誡談話并罰款；第二次拘留；第三次勞教。并且在集中整治活動(dòng)中，對(duì)早有劣跡、確定了犯罪事實(shí)的少數(shù)違法分子要及時(shí)抓捕歸案，強(qiáng)力震懾，以儆效尤?！?BR>陳曉平還稱，“當(dāng)前的重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢的問(wèn)題，固然有少部分干部能力有限，有政策和體制上的因素影響，但更為重要的是一些群眾強(qiáng)行阻工 擾工，故意制造拆遷障礙。特別是動(dòng)不動(dòng)就以死人來(lái)要挾，拿尸體做砝碼，搞醫(yī)鬧，搞群體事件，向政府要利要錢(qián)，這是不講道德、不講良心、不講仁義的表現(xiàn)”。

　　精神病院

　　《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，從1997年開(kāi)始，河南漯河農(nóng)民徐林東和殘疾人鄰居張桂枝從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級(jí)上訪到北京。2003年10月，大劉鄉(xiāng)政府從北京把徐林東抓回漯河，并將他送進(jìn)了駐馬店市精神病院。

　　駐馬店市安康法醫(yī)精神病司法鑒定所2003年11月25日出具的一份鑒定書(shū)認(rèn)為：徐林東屬于偏執(zhí)性精神障礙，建議住院治療，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。
徐林東稱，被關(guān)6年多，被捆綁50次，被電擊55次，兩度逃跑，幾度自殺。他的家屬在2007年才通過(guò)其他村民知道他的下落，但卻被告知無(wú)權(quán)接徐林東出院。

　　徐林東住院期間，每月花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1000多元，六年半下來(lái)花費(fèi)近10萬(wàn)元，這筆費(fèi)用是大劉鎮(zhèn)政府從民政救濟(jì)款中撥付的。

　　2010年4月底，“徐林東事件”被媒體曝光，偽造了徐林東入住精神病院所需有關(guān)證明的幾位政府工作人員被免職。經(jīng)過(guò)新任領(lǐng)導(dǎo)的同意，徐林東才得以走出他住了六年半的精神病院。

　　今年10月10日，深圳律師黃雪濤牽頭并執(zhí)筆的《中國(guó)精神病收治制度法律分析報(bào)告》發(fā)布。該報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大量不該收治而收治的案例顯示，送治人與本屬正常人的被送治人有明顯的利益沖突，隔離治療使送治人獲利，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)也從中獲取商業(yè)利益。

　　上訪人員的權(quán)益

　　為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，2005年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)了《信訪條例》規(guī)定了各級(jí)政府對(duì)待上訪人員的責(zé)任，這也是目前唯一一部明文規(guī)定了如何處理信訪人員的法律法規(guī)。

　　《信訪條例》規(guī)定：

　　“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪”，

　　“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求提供便利條件?！?/P>

　　“任何組織和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù)信訪人”。

（責(zé)任編輯：盧亞飛）