地方政府常用的截訪手段，經(jīng)本網(wǎng)記者查閱媒體相關報道后發(fā)現(xiàn)，大約有送“黑監(jiān)獄”關押、勞教、送精神病院等幾種

　　據(jù)《新京報》報道，今年3月5日，因涉嫌“違法上訪”，陜西富平縣兩農(nóng)婦段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被當?shù)鼐煅褐粮黄娇h政府前的廣場，被揪到由富平縣政法委、富平縣法院、富平縣公安局等部門聯(lián)合組織的“萬人批斗大會”，并且在當?shù)仉娨暸_進行了直播。

　　42歲的段定梅，高中文化程度，因征地補償糾紛，曾將村組起訴至法院。她認為官司過程有問題，于是自己寫材料，2010年2月18日到北京上訪。

　　47歲的喬轉(zhuǎn)麗，則是與富平縣法院存在建筑采光權等糾紛，2008年時兩次到北京上訪。今年2月，她第三次赴京。

　　在北京遞交了上訪材料后，兩人于3月4日被北京警方移交渭南警方，后被連夜用專車遣返回鄉(xiāng)。

　　3月5日上午，在富平縣公安局，段定梅被“警告”，喬轉(zhuǎn)麗則因重訪被處行政拘留十日。當日下午，二人被帶上警車去縣政府廣場參加“批斗大會”。民警提醒她倆“不得申辯、不準說話，否則會很難堪”。

　　3月5日下午2時，“富平縣涉訪違法行為公開處理大會”開始。主席臺上坐了副縣長以及縣政法委、縣法院領導。臺下是富平各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部們，外圈則都是圍觀群眾。廣場附近理發(fā)店老板估計，當時圍觀者有近萬人。

　　段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被警察押著胳臂，站在主席臺前，面向群眾。

　　據(jù)段定梅丈夫李志民回憶，大會由縣法院院長宣布開始，由政法委書記宣讀兩人“違法上訪的案情”，公安局副局長宣讀行政警告決定。然后，攝像機、照相機圍住段定梅、喬轉(zhuǎn)麗一頓猛拍。大會持續(xù)40多分鐘后結束。

　　從3月5日起，富平縣電視臺滾動播出處理大會的新聞。經(jīng)段定梅去省信訪辦哭訴后，后來“新聞”停播。

　　在解釋為何使用“公開處理”方式時，富平縣政法委副書記任繼文接受《新京報》記者采訪表示，中央政法委2009年曾發(fā)文要求對重大、惡劣違法上訪事件進行處理，“但原文很籠統(tǒng)，沒有給出具體處理辦法”。

　　富平縣法院信訪辦主任劉銀學、紀檢組組長高建峰稱，富平是“上訪重災區(qū)”。在基層信訪工作中，最困難的部分就是對上訪行為進行法律界定，所以難免會使用一些“有中國特色的解決方案”。

　　信訪總量連續(xù)5年下降

　　今年9月26日，國新辦發(fā)布《2009年中國人權事業(yè)的進展》白皮書，其中一組關于“信訪”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)引發(fā)坊間熱議——2009年，全國信訪總量同比下降2.7％，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。

　　但與這一信息對應的，是社會現(xiàn)實的另一個側面。就許多人的感覺而言，社會矛盾和社會沖突的數(shù)量不但沒有減少，反而不斷增加，而對于各級地方政府來說，他們也面臨著維護社會穩(wěn)定的壓力日益增大的難題。

　　人民網(wǎng)人民論壇報道指出，不少地方官員反映，雖然在人力、物力、財力投入上逐年增多，但一些地方維穩(wěn)壓力仍然越來越大。政府在多重壓力之下大力維護以“零非訪”等為指標的“穩(wěn)定”，而民眾在權利救濟極度困難時不得不以種種非常規(guī)方式“沖出重圍”。

　　清華大學社會學教授郭于華接受《南方周末》采訪時表示，由于有“一票否決”和“零指標”這樣的考核標準，地方政府往往只求盡快平息事端，盡量在任期內(nèi)不出事，想出千奇百怪的手段來截訪，而這不僅造成權力的濫用，也是對公民權利的侵犯。

　　地方政府常用的截訪手段，經(jīng)本網(wǎng)記者查閱媒體相關報道后發(fā)現(xiàn)，大約有送“黑監(jiān)獄”關押、勞教、送進精神病院等幾種：

　　黑監(jiān)獄

　　據(jù)9月24日《南方都市報》報道，北京安元鼎保安公司在北京設立多處“黑監(jiān)獄”，與地方政府簽協(xié)議并收取傭金，關押、押送一些上訪者少則收取數(shù)千、多則收取數(shù)萬元的勞務費，并在看押、押送期間多次毆打上訪者。

　　《南方都市報》25日跟進報道稱，警方查到了安元鼎與各地政府簽訂的《委托書》和《特保護送服務合同》。 其中，上杭縣公安局是目前國內(nèi)唯一公開承認與安元鼎公司簽訂押送訪民協(xié)議的地方政府。

　　事件引起巨大反響，此后，安元鼎的地方版也被媒體曝光。據(jù)《瞭望東方周刊》2010年第44期報道，從2007年起，陜西隴縣的“秋菊山莊”被當?shù)卣脕黻P押上訪戶，政府以此迫使上訪戶寫下保證書，保證不再出省上訪，甚至從此放棄上訪念頭。

　　何根存，66歲，隴縣下崗職工，先后兩次被關進秋菊山莊：2008年3月上訪北京后，拉回關押5天，2010年6月、7月共關押39天。

　　邊世彪，66歲，原隴縣食品公司職工，同樣因上訪北京，2010年6月20日被關進秋菊山莊，8月16日得以放出，一共關押54天。

　　楊生虎，于2010年9月25日寫下保證書，并對著錄像機表了“不再上訪”的決心后，得以放出，前后關押34天。

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　　縣政府抽調(diào)公安、法院、檢察、司法、信訪五家工作人員上山，每個單位都有領導掛帥指揮。然而，據(jù)訪民反映，如此之多的干部被派到山莊，除了監(jiān)管他們的行動并迫使其寫下保證書之外，對于各人上訪的問題，從來不過問，也一直沒有人出面解決。

　　據(jù)報道，訪民所上訪的問題，大都涉及房屋強拆、補償不到位、教師任用不公、司法腐敗、官員腐敗等問題，全是“民告官”案件。

　　勞教

　　據(jù)本網(wǎng)此前報道，江西萬載縣委書記陳曉平近日口曝雷語：“我們縣委書記不拆遷，你們知識分子吃什么？”被知名三農(nóng)問題專家于建嶸在微博上曝光。

　　《羊城晚報》記者從原發(fā)表在萬載縣政府網(wǎng)站上的該講話稿（現(xiàn)已被刪除）中發(fā)現(xiàn)，陳曉平稱，“今后凡是到北京非正常上訪的，第一次訓誡談話并罰款；第二次拘留；第三次勞教。并且在集中整治活動中，對早有劣跡、確定了犯罪事實的少數(shù)違法分子要及時抓捕歸案，強力震懾，以儆效尤。”
陳曉平還稱，“當前的重點工程、重點項目和重點工作推進緩慢的問題，固然有少部分干部能力有限，有政策和體制上的因素影響，但更為重要的是一些群眾強行阻工 擾工，故意制造拆遷障礙。特別是動不動就以死人來要挾，拿尸體做砝碼，搞醫(yī)鬧，搞群體事件，向政府要利要錢，這是不講道德、不講良心、不講仁義的表現(xiàn)”。

　　精神病院

　　《中國青年報》報道，從1997年開始，河南漯河農(nóng)民徐林東和殘疾人鄰居張桂枝從當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府逐級上訪到北京。2003年10月，大劉鄉(xiāng)政府從北京把徐林東抓回漯河，并將他送進了駐馬店市精神病院。

　　駐馬店市安康法醫(yī)精神病司法鑒定所2003年11月25日出具的一份鑒定書認為：徐林東屬于偏執(zhí)性精神障礙，建議住院治療，加強監(jiān)護。
徐林東稱，被關6年多，被捆綁50次，被電擊55次，兩度逃跑，幾度自殺。他的家屬在2007年才通過其他村民知道他的下落，但卻被告知無權接徐林東出院。

　　徐林東住院期間，每月花費醫(yī)療費1000多元，六年半下來花費近10萬元，這筆費用是大劉鎮(zhèn)政府從民政救濟款中撥付的。

　　2010年4月底，“徐林東事件”被媒體曝光，偽造了徐林東入住精神病院所需有關證明的幾位政府工作人員被免職。經(jīng)過新任領導的同意，徐林東才得以走出他住了六年半的精神病院。

　　今年10月10日，深圳律師黃雪濤牽頭并執(zhí)筆的《中國精神病收治制度法律分析報告》發(fā)布。該報告發(fā)現(xiàn)，大量不該收治而收治的案例顯示，送治人與本屬正常人的被送治人有明顯的利益沖突，隔離治療使送治人獲利，而醫(yī)療機構也從中獲取商業(yè)利益。

　　上訪人員的權益

　　為保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，2005年1月國務院通過了《信訪條例》規(guī)定了各級政府對待上訪人員的責任，這也是目前唯一一部明文規(guī)定了如何處理信訪人員的法律法規(guī)。

　　《信訪條例》規(guī)定：

　　“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當做好信訪工作，認真處理來信、接待來訪”，

　　“各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當暢通信訪渠道，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況，提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件?！?/P>

　　“任何組織和個人不得打擊報復信訪人”。

（責任編輯：盧亞飛）