有官員在強制拆遷時私下放言：即使自焚，官員仕途也不會受絲毫影響。南方周末記者循此多方調(diào)查求證，發(fā)現(xiàn)——

　　■天津市寧河縣教育局黨委書記劉廣寶：現(xiàn)在全國都在這兒擺著呢，把誰處理了？

　　■江蘇東海、鹽城，北京海淀，山東膠州，福建泉州，黑龍江東寧先后發(fā)生拆遷戶自焚，湖北武漢拆遷戶被鏟土機活埋，當?shù)毓賳T無一人被問責(zé)；即使是唐福珍事件中被停職的科級干部日前亦官復(fù)原職。

　　■因拆遷推進不力被調(diào)整工作崗位或降職，明顯多于因拆出人命被問責(zé)。只要地方政府拿地的利益沖動不止，就難有真正的問責(zé)

鹽城拆遷戶曾煥自焚后,工作人員清理現(xiàn)場殘留衣物 （南方周末資料圖/圖）

人命也不能阻擋暴力拆遷 （南方周末記者 王軼庶/圖）

　　書記縣長個個都在

　　南方周末記者經(jīng)過多方查證，發(fā)現(xiàn)在最近三年發(fā)生的八起拆遷自焚或活埋案中，無一名地方一把手受到問責(zé)或追究。

　　4月5日清明節(jié)，杭州百井坊巷的拆遷戶聚在一起，悼念去年為抵制強拆自焚身亡的成都市民唐福珍。

　　這一幕令千里之外的唐福珍家人百感交集。唐福珍的哥哥唐福明告訴南方周末記者，他們除了感動，還有深深的愧疚，“這樣的舉動，我們在成都做不了”。

　　和他們同病相憐的，還有江蘇省連云港市東?？h的陶家人。這些天，陶家父子為抵抗強拆自焚、一死一傷的消息牽動人心。

　　有人為他們覺得不值?！澳阋詾闈擦似?，榮書記就免職了？李縣長就免職了？你澆了汽油，你兒子缺了媽媽，你爸爸缺了兒媳婦。你算過這賬了嗎？現(xiàn)在全國都在這兒擺著呢嘛，把誰處理了？處理了又到別的地方去了?！睋?jù)《瞭望東方周刊》報道，在勸說小學(xué)老師張熙玲接受拆遷時，天津市寧河縣教育局黨委書記劉廣寶這么說。

　　南方周末記者經(jīng)過多方查證，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀還真被劉廣寶說中。在最近三年發(fā)生的八起拆遷自焚或活埋案中，無一名地方一把手受到問責(zé)或追究：2010年3月27日，江蘇省連云港市東?？h黃川鎮(zhèn)，陶姓人家為阻攔鎮(zhèn)政府強拆自家的養(yǎng)豬場，父子澆汽油自焚，68歲的陶會西死亡，其92歲的父親陶興堯被燒傷。事發(fā)至今，縣委書記還是關(guān)永健，縣長還是徐家保。

　　2010年3月3日，湖北省武漢市黃陂區(qū)。69歲的王翠云在阻止拆遷方施工的過程中，被鏟土機掃進土溝活埋，不治身亡。事發(fā)至今，黃陂區(qū)委書記還是袁堃，區(qū)長還是胡洪春。

　　2010年1月26日，江蘇省鹽城市亭湖區(qū)迎賓路拓寬工程地段，居民曾煥為抗強拆點火自焚致大面積燒傷。事發(fā)至今，亭湖區(qū)委書記還是王榮，區(qū)長還是陳紅紅。

　　2009年12月14日，北京市海淀區(qū)北塢村。席新柱為抵制強拆點燃身上汽油自焚。事發(fā)至今，海淀區(qū)委書記還是趙鳳桐，區(qū)長還是林撫生。

　　2009年11月13日，成都市金牛區(qū)。該區(qū)居民唐福珍在她前夫胡昌明房屋被強行拆遷時點燃汽油自焚，后因搶救無效身亡。事發(fā)至今，區(qū)委書記還是徐季楨，區(qū)長還是馬旭。

　　2009年10月28日，山東省膠州市（縣級市）拆遷現(xiàn)場。張永霞在一輛要拆掉她房子的挖掘機前澆下汽油自焚。目前她仍在青島公安消防醫(yī)院接受治療。事發(fā)至今，膠州市市委書記還是祝華，市長還是劉贊松。

　　2008年4月3日，福建省泉州市洛江區(qū)居民何全通點火自焚致死。區(qū)長朱團能告訴南方周末記者，此事對他沒有任何影響。事發(fā)至今，區(qū)委書記還是呂競，區(qū)政府網(wǎng)站顯示，區(qū)長還是朱團能。

　　2008年6月5日，黑龍江省東寧縣拆遷現(xiàn)場，靳麗霞點火自焚致嚴重?zé)齻Ｖ槿烁嬖V南方周末記者，靳麗霞還在治療中，目前生活不能自理。事發(fā)至今，縣委書記還是孫永先，縣長還是任侃。

　　只問責(zé)“一陣子”

　　唐福珍事件中被停職的城管局長鐘昌林已官復(fù)原職，而嘉禾拆遷事件中被撤職的縣委書記、縣長等官員也均調(diào)往市里任官，或者升職。

　　一系列拆出人命或?qū)е轮貍谋瘎≈?，只有兩名官員受到處理：江蘇東?？h黃川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周文君和成都金牛區(qū)城管局長鐘昌林。他們僅僅是科級干部。

　　唐福珍事件發(fā)生后，金牛區(qū)政府對拆遷主要指揮者、城管局長鐘昌林做出了停職檢查的處理，稱其“判斷不當、處置不力”。當時，鐘昌林曾對南方周末記者表示，他所做的一切只是在執(zhí)行和捍衛(wèi)法律，對他做出的停職檢查處分是否正確，還要等檢查完才能下結(jié)論。

　　但是，檢查似乎沒有了下文。迄今為止，唐福明聽到兩個說法。一個是鐘昌林目前還在城管局工作，職務(wù)降了半級；另一說法是，鐘只受到黨內(nèi)警告處分，其他方面未受影響。據(jù)南方周末記者了解，鐘昌林職務(wù)并未受到影響，目前仍然是金牛區(qū)城管局局長。

　　對鐘昌林的這種“處分”，唐福明感到無可奈何：“我們也向當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)反映過，但又有什么用呢？他們說沒有時間去考慮這些事情?！?/FONT>

　　江蘇東海縣黃川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周文君同樣受到“暫停職務(wù)”的處理。東海縣新聞發(fā)言人稱，事件還在進一步調(diào)查中。

　　周文君的仕途走向，除了有唐福珍事件中的鐘昌林可資參照，從2004年湖南嘉禾縣拆遷事件中被問責(zé)官員的現(xiàn)狀，多少也能預(yù)見一二。

　　嘉禾是近年來惟一一起有縣級官員被問責(zé)的拆遷事件。當時，縣委書記、縣長、常務(wù)副縣長、縣政法委書記、拆遷所涉鎮(zhèn)黨委書記受到撤職、黨內(nèi)嚴重警告、留黨查看等處分。處分由湖南省委做出，并得到了國務(wù)院的批準。

　　但是，處分決定沒下多久，報道此事件的《新京報》原記者、現(xiàn)《財經(jīng)》雜志副主編羅昌平發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院批準的處分在現(xiàn)實執(zhí)行中成了表象：被撤職的縣委書記周余武與郴州市水利局長實現(xiàn)職務(wù)對調(diào)；同樣被處分的政法委書記周賢勇，不僅享受專車外出旅游待遇，還若無其事地在他原來的辦公室接待拆遷戶。

　　南方周末記者了解到，周余武現(xiàn)任郴州市教育局長，被撤職的縣長李世棟現(xiàn)任郴州市南非商務(wù)聯(lián)絡(luò)處調(diào)研員，被免職的原縣長助理、城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記雷知先現(xiàn)任郴州市嘉禾縣計生委主任，被責(zé)令引咎辭職的常務(wù)副縣長周水福不久后調(diào)任湖南某縣級市常務(wù)副市長。

　　“不處分還好，處分完都到市里去當官，更風(fēng)光了！”嘉禾拆遷戶維權(quán)帶頭人李會明說，“現(xiàn)在去跟一些部門交涉，他們（有關(guān)部門的官員）會說‘愛告告去吧，那些人（當年被處理的官員）現(xiàn)在不也一樣好好的！’”

　　有嘉禾民眾調(diào)侃說，當年縣政府打出的“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”這則口號，適用于被處分的官員：他們的仕途只被影響了一陣子，一陣子過后，前途無量。

　　拆遷不力，官位難保

　　實踐中，因拆遷推進不力受到調(diào)整工作崗位或降職的處理，明顯多于因拆出人命被問責(zé)的情況。

　　據(jù)南方周末記者了解，2008年發(fā)生的黑龍江東寧縣靳麗霞自焚事件中，當時負責(zé)強制執(zhí)行拆遷的東寧縣法院副院長周濤，如今已經(jīng)升任院長。

　　律師王才亮發(fā)現(xiàn)，在他代理的多起拆遷案件中，當事官員事后被提拔的不在少數(shù)。據(jù)他觀察，被安排到重點工程拆遷一線的官員，往往都是被上級認為有魄力的干部，這類人行事果斷、執(zhí)行政令得力。

　　江蘇陶姓父子自焚事件中被暫停職務(wù)的黃川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長周文君，在當?shù)鼐用裱劾铮褪且粋€強勢領(lǐng)導(dǎo)。涉及陶家人房子的310國道改線工程拆遷，就由他親自上陣。當?shù)匾晃痪用窀嬖V南方周末記者，去年就在他打電話向副鎮(zhèn)長求情時，眼見周文君指揮的拆遷人員和機器已經(jīng)朝他家房子轟然開動，來不及收拾屋子里的東西，自家房子就被夷為平地。

　　在嘉禾拆遷事件中，原城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記、商貿(mào)城拆遷協(xié)調(diào)辦副主任雷知先曾對記者說，作為決策的執(zhí)行者，自己從來就沒有想過項目究竟合不合法，“連懷疑都不敢”。

　　江蘇鹽城市民曾煥自焚時就在現(xiàn)場的街道辦主任曹陽告訴南方周末記者，他的上級領(lǐng)導(dǎo)該不該對自焚事件負責(zé)，他無法做出評價。但是，拆遷本身就有期限，作為一個基層干部，上面給的任務(wù)，他首先要按時把它完成。

　　據(jù)媒體報道，就在武漢黃陂區(qū)王翠云被活埋致死發(fā)生前一個月，武湖街工委書記周少敏在一次題為“奮勇爭先，乘勢攀高”的講話中指示，要“強力推進征地拆遷，從空間上保障項目落戶”，還特別提到和王翠云家拆遷相關(guān)的仟吉食品城建設(shè)項目要加快，“力爭今年新廠投產(chǎn)”?！皶r間緊、要求高、任務(wù)重”，周在講話中說，將把征地拆遷工作作為加快發(fā)展的硬任務(wù)來落實，全力以赴打好攻堅戰(zhàn)，務(wù)求必勝。

　　地方政府的拆遷步伐也未因拆出人命而放慢，當?shù)毓賳T要求拆遷高歌猛進的姿態(tài)一如既往。

　　唐福珍自焚事件后，唐福珍所在的金牛區(qū)區(qū)長馬旭所作的2009年政府工作報告中，只字未提舉國關(guān)注的唐福珍事件，卻把舊城改造和重大項目拆遷“簽定拆遷協(xié)議6757戶、企業(yè)184家”作為成績進行報告。

　　發(fā)生過自焚事件的黑龍江東寧縣拆遷勁頭同樣不減。該縣縣長任侃近日率縣政府考察團赴吉林、遼寧考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造。當?shù)孛襟w的報道中提到：被考察城市“對拒不拆遷的被拆遷戶，各地均采取了依法行政強遷，在拆遷中改造了城市，在拆遷中消除了煙塵污染，在拆遷中改善了百姓的居住環(huán)境，最終贏得了廣大群眾的理解”，“大家紛紛表示，他山之石可以攻玉……為我縣棚戶區(qū)追趕、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻?！?/FONT>

　　在拆遷這件事情上，從上到下強調(diào)的是執(zhí)行力度和效率，少強調(diào)依法執(zhí)行。南方周末記者發(fā)現(xiàn)，全國不少市、縣（區(qū)）都曾頒布拆遷問責(zé)辦法。這些五花八門的地方規(guī)定，主要針對不按規(guī)定時間帶頭拆遷或者干擾拆遷工作的黨員干部進行問責(zé)。實踐中，因拆遷推進不力受到調(diào)整工作崗位或降職的處理，明顯多于因拆出人命被問責(zé)的情況。因此也有人說，只要地方政府拿地的利益沖動不止，就難有真正的問責(zé)。

　　問責(zé)難在何處

　　問責(zé)主體和問責(zé)對象往往關(guān)系過密，導(dǎo)致問責(zé)很難啟動。如金牛區(qū)區(qū)委書記身兼成都市委的紀委書記，這種情況下，最多只能拿區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以下的官員開刀

　　人命關(guān)天，官員卻安居其位。國家行政學(xué)院汪玉凱說，目前對拆遷中有關(guān)官員的問責(zé)，確實難以平息社會的不滿，需要對問責(zé)制度進行客觀的評估。

　　對于因拆遷引起的生命財產(chǎn)損失，應(yīng)該如何問責(zé)官員，學(xué)者間也有分歧。

　　汪玉凱承認，對比礦難，拆遷的問責(zé)存在一定難度。前者政府安全監(jiān)管不到位的責(zé)任很好認定，拆遷發(fā)生生命財產(chǎn)損失的情況，除了直接跟拆遷戶接觸的官員，更高級別官員的責(zé)任有時很難確定。比如，一個大型項目涉及的拆遷，市長、縣長很難做到每家每戶都主動過問，而要求官員對他毫不知情的事件承擔(dān)責(zé)任，不符合法律的精神。中國政法大學(xué)教授馬懷德也持這種觀點，“責(zé)任確定要實事求是，關(guān)鍵看拆遷決策和實施中有無玩忽職守、失職瀆職?！?/FONT>

　　但也有觀點認為，官員對拆遷應(yīng)該承擔(dān)結(jié)果責(zé)任，類似國外的“飛機失事，部長辭職”。只要有人自殺自殘，當?shù)攸h政官員就該被追究責(zé)任。有網(wǎng)民說，拆遷都帶著滅火器去了，那就是故意殺人?。?/FONT>

　　北京大學(xué)教授姜明安主張，正在制訂中的行政強制法應(yīng)該加入類似條款：只要在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)相對人自殺自殘，直接負責(zé)的主管人員、直接責(zé)任人員、領(lǐng)導(dǎo)人員就應(yīng)當被追究責(zé)任。這一主張如果得到采納，起碼主管的縣級官員將被問責(zé)。

　　事實上，在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中，拆遷拆出人命屬于典型的需要問責(zé)的范圍。問題在于，因為問責(zé)主體和問責(zé)對象往往關(guān)系過密，導(dǎo)致問責(zé)很難啟動，即使啟動了也往往問不了責(zé)。

　　比如，目前正在對江蘇東海父子自焚事件進行問責(zé)調(diào)查的是東?？h監(jiān)察局，外界難以指望它對東?？h縣委書記、縣長甚至更高級別的官員做出問責(zé)決定。在唐福珍事件中，記者注意到，成都市委的紀委書記身兼金牛區(qū)區(qū)委書記，這種情況下，負責(zé)問責(zé)調(diào)查的金牛區(qū)政府有關(guān)人員也只能拿區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以下的官員開刀。

　　嘉禾事件之所以能有“高規(guī)格”的問責(zé)，就與問責(zé)調(diào)查機關(guān)脫離了地方利害有關(guān)。當年，在媒體的大力呼吁下，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，由最高人民檢察院督辦，湖南省檢察院主辦，郴州市檢察院協(xié)辦下啟動的。

　　羅昌平說，嘉禾事件如此規(guī)格的問責(zé)，帶有一定的偶然性。2004年前后正是全國各地拆遷事件頻發(fā)的時期，嘉禾株連拆遷被曝光后，各地拆遷戶紛紛來到嘉禾聲援，大規(guī)模群體性事件一觸即發(fā)。當時正值中央加大宏觀調(diào)控力度，種種因素促成了嘉禾事件問責(zé)的升級。

　　去年的唐福珍事件沒能在官員問責(zé)上走得更遠。全國的媒體和法律界關(guān)注曾讓唐家人對事情的圓滿處理抱有希望。“我們以為對事情的處理肯定一邊倒的，但現(xiàn)在這些人（負責(zé)拆遷的官員）還是無動于衷?！碧聘Ｃ髡f。

　　城管局長鐘昌林對自己行為的認識也同樣堅定。他對南方周末記者說，既然是執(zhí)法，肯定有強制性?！昂帽纫粋€殺人犯采取某種極端行為，難道我們就不追捕他了嗎？”鐘昌林表示，他對唐福珍不存在歉意，在法律面前不應(yīng)該有歉意。（作者: 南方周末記者 趙蕾 實習(xí)生 方可成 林春挺）

　　（本報記者葉偉民、冉金對本文有貢獻）

（責(zé)任編輯：周仙姿）