全國人大代表、中華慈善總會會長宮蒲光做客人民網(wǎng)

談如何推動慈善事業(yè)又好又快發(fā)展

 　　慈善公益報 2020年兩會期間，人民網(wǎng)邀請全國人大代表、中華慈善總會會長宮蒲光做客強國“高談客論”欄目，就如何推動慈善事業(yè)又好又快發(fā)展等問題展開了交流。

　　主持人：作為全國人大代表和中華慈善總會會長，今年兩會您帶來了哪些議案?這些議案是基于怎樣的背景和思考提出的?

　　宮蒲光：慈善事業(yè)是利國利民的偉大事業(yè)，是我國多層次社會保障體系的重要組成部分，是社會救助制度和兜底保障制度的有益補充，是實現(xiàn)第三次分配的關(guān)鍵要素，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，在消除貧困、促進社會和諧方面具有特殊作用，是參與國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要力量。在黨和國家對慈善事業(yè)發(fā)展高度重視下，目前我國慈善事業(yè)方興未艾，形成了多元化、組織化、規(guī)范化發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　新中國慈善事業(yè)在改革開放的大潮中艱難起步，在歷次國家重大突發(fā)公共事件救助中，慈善事業(yè)都發(fā)揮了十分重要的作用。特別是在此次抗擊新冠疫情中，慈善組織積極響應(yīng)黨和國家號召，第一時間發(fā)出倡議，呼吁全社會獻愛心、伸援手、捐款捐物，動員志愿服務(wù)，為抗擊疫情做出了重要貢獻。慈善事業(yè)凝聚了全社會的愛心善意，具有強大的社會資源動員整合能力，是應(yīng)對重大災(zāi)難兜好民生底線不可忽視的重要社會力量。在工作中，我深切體會到，由于起步較晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，我國慈善事業(yè)在發(fā)展中面臨許多困難和問題，特別是與西方發(fā)達國家相比還有較大差距?；谏鲜隹紤]，我今年向全國人大提交了《關(guān)于進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展支持力度的建議》，從加強全社會對慈善事業(yè)的重視程度、加大慈善事業(yè)法治化力度、加大對慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵力度、加大對志愿服務(wù)的制度性激勵力度、弘揚慈善文化營造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍等五個方面，分析了慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了相關(guān)工作建議，供有關(guān)方面參考。

　　主持人：近年來，我國慈善事業(yè)不斷發(fā)展壯大，相關(guān)政策措施相繼出臺推行，有效推動了慈善工作的有序開展。作為慈善事業(yè)的實踐者，在具體工作中，您認為慈善法治建設(shè)還存在哪些突出問題?

　　宮蒲光：《慈善法》出臺四年，我國慈善事業(yè)法治化進入新階段，但依法行善、依法促善、依法治善，全面推進慈善法治建設(shè)依然任重道遠。目前還存在以下突出問題：一是全面貫徹落實《慈善法》還有較大差距。無論是地方政府部門，還是慈善組織和社會公眾，在學(xué)法、懂法和自覺遵法、守法方面都有薄弱之處。二是慈善組織在國家重大突發(fā)公共事件中的法律地位不明確?，F(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，沒有“社會組織”的概念，僅有“社會力量”“公民、法人和其他組織”的表述，更沒有對“慈善組織”的規(guī)定，慈善組織和志愿者參與救援和救助的法律地位不明確。在此次疫情防控中，由于國家層面缺乏總體的慈善應(yīng)急機制，缺乏引導(dǎo)慈善力量應(yīng)對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，慈善組織在募集款物、物資轉(zhuǎn)運、撥付分配、捐贈進口等環(huán)節(jié)也遇到了不少困難和問題，有時甚至受到輿論的質(zhì)疑。三是慈善監(jiān)管和優(yōu)惠政策制定的體制有待理順。民政、財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門在慈善監(jiān)管方面的職責(zé)定位、相互關(guān)系有待進一步厘清，各部門有關(guān)慈善方面的規(guī)范性文件需要加強協(xié)調(diào)。四是與《慈善法》相配套的政策法規(guī)體系建設(shè)有待完善。《慈善法》頒布后，民政部等相關(guān)部門出臺了一系列配套政策法規(guī)，但《基金會管理條例》尚未修訂出臺，慈善法規(guī)體系建設(shè)仍然有待加強。五是落實《慈善法》關(guān)于慈善事業(yè)信息公開的要求仍有差距。慈善行業(yè)缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、資源共享亟待加強。

　　主持人：公信力是慈善組織的生命所在，透明度是慈善工作的重要標(biāo)志。中華慈善總會在募捐款物的接收與使用管理上有哪些經(jīng)驗?

　　宮蒲光：在實踐中我們深刻體會到，慈善工作戰(zhàn)線長、熱點多，社會關(guān)注度高、容忍度低,特別是大災(zāi)或突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，公眾對慈善組織的要求往往更高。因此，做好慈善信息公開、自覺接受社會監(jiān)督至關(guān)重要。長期以來，我們堅持依法依規(guī)接收款物，及時回應(yīng)公眾關(guān)切和社會熱點，努力做到陽光慈善，這是中華慈善總會多年來立于不敗之地、事業(yè)長盛不衰的重要原因，也是我們必須一以貫之、堅持到底的工作原則。越是在國難當(dāng)頭、任務(wù)艱巨的時刻，越是要嚴格做好自身管理。這次抗疫募捐行動是中華慈善總會又一次大規(guī)模、全天候、高強度、全員參與的慈善行動。在整個募捐行動中，我們嚴格遵守慈善捐贈有關(guān)法律法規(guī)，按照民政部、審計署、財政部、工信部等相關(guān)部門要求，依法依規(guī)開展募捐備案、信息公開、財務(wù)管理等各項業(yè)務(wù)活動。特別是對疫情期間出臺的新政策、新規(guī)定，我們及時采取有效措施，切實將政策規(guī)定和相關(guān)要求落到實處，保障各項工作規(guī)范有序。

　　在制度建設(shè)方面，針對此次抗擊疫情款物捐贈管理要求高、工作頭緒多、接收任務(wù)重等特點，我們完善和制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，對項目管理、監(jiān)事會制度、分支機構(gòu)設(shè)置以及有關(guān)的工作流程作出修訂，確保每一筆善款善物賬目清晰、可追溯、可查詢;我們在民政部的指導(dǎo)下制定了《捐贈物資計價指引》辦法，發(fā)送到全國慈善會系統(tǒng)，補齊了慈善組織在物資計價工作中的短板;我們制定的《社會組織接收捐贈物資工作流程及管理辦法》被國家發(fā)改委作為樣板予于采用，中華慈善總會的制度建設(shè)和內(nèi)部治理能力在疫情大考有了進一步的提升。

　　在項目執(zhí)行方面，我們認真貫徹執(zhí)行《慈善法》及相關(guān)制度規(guī)定，嚴格按照捐贈人意愿撥付善款，做到大額定向資金根據(jù)認捐意向及時撥付，網(wǎng)絡(luò)平臺定向捐贈隨到隨轉(zhuǎn)，接到捐贈物資及時轉(zhuǎn)交，快進快出、不延滯截流，確保急需物資第一時間送達抗疫一線。截至4月30日，我們共接收用于新冠肺炎防控的專項捐款3.49億余元，物資捐贈7.58億元，款物合計11.07億元。截至目前，近3.4億元已根據(jù)捐贈意向進行撥付，絕大部分捐贈物資已撥付受贈單位，對支援全國各地、特別是湖北地區(qū)的抗疫斗爭發(fā)揮了重要作用，受到各地政府及民眾的普遍好評。

　　在信息公開方面，我們對所募集的專項款物全部實施專賬管理，全部公示使用去向，隨時接受捐贈人、審計機關(guān)和社會監(jiān)督。疫情期間，中華慈善總會每天中午12點和下午5點，都會通過官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向社會公示捐贈收支情況，確保每一筆善款、每一件善物及時落實抗疫第一線。同時，我們還積極做好捐贈款物的收支統(tǒng)計，落實好日報、周報制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會的自我監(jiān)督作用，開展自我監(jiān)督審查，努力使慈善這項以社會愛心為基礎(chǔ)的公益事業(yè)，經(jīng)得起社會和歷史的檢驗，真正成為陽光事業(yè)、放心事業(yè)。

　　主持人：在此次抗擊新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，各級慈善組織積極響應(yīng)共同抗疫，發(fā)揮了重要作用。您認為通過這次疫情大考，可以從哪些方面發(fā)力，進一步促進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?

　　宮蒲光：面對疫情大考，全國各級各類慈善組織聞訊而動、令出即行，全力以赴投身抗疫斗爭，在公共募捐、資源供給、應(yīng)急救助、志愿服務(wù)等方面主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，為疫情防控工作提供了有力支持和強力保障，取得了令人矚目的成績。據(jù)民政部2020年第二季度例行新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，全國各級慈善組織、紅十字會共募集社會各界捐款達419.94億，接收抗疫急需物資達10.94億件，捐贈款物(含物資折價)相當(dāng)于各級財政抗疫總投入資金的近1/3。此外，還有691萬志愿者參與了35.9萬個疫情防控志愿服務(wù)項目，開通社工心理服務(wù)熱線近4000條，為抗疫斗爭做出了重要貢獻。但通過這次疫情，我國慈善事業(yè)也暴露了一些問題，比如，在國家重大突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中，對慈善力量的地位和作用重視不夠，在組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)揮慈善力量方面存在明顯的短板;在輿論宣傳中，對積極參與慈善事業(yè)的愛心人士肯定和勉勵聲音較弱，慈善組織和捐獻者缺乏應(yīng)有的社會榮譽感和精神上的正向激勵;慈善事業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境有待進一步改善，對慈善事業(yè)的政策激勵力度有待進一步加強，等等。

　　推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我認為首先要進一步提高全社會對慈善事業(yè)的重視程度。要進一步深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變觀念，從第三次分配的高度，將慈善事業(yè)納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局，統(tǒng)籌謀劃，加強頂層設(shè)計，不斷強化全社會的慈善意識，營造良好的慈善氛圍，激發(fā)慈善組織和社會大眾參與慈善、奉獻愛心的熱情，調(diào)動蘊藏在社會大眾之中的巨大的慈善正能量。在具體工作中要進一步改進對慈善行業(yè)的監(jiān)管理念和方式，將鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進慈善事業(yè)發(fā)展作為監(jiān)管工作的基本理念與出發(fā)點，在此基礎(chǔ)之上再強調(diào)依法規(guī)范、從嚴管理。此外，慈善事業(yè)是一項以愛心為基礎(chǔ)的全民事業(yè)，有必要進一步提高國家褒獎慈善事業(yè)的規(guī)格，比如建立國家定期召開“中華慈善大會”制度，將“中華慈善獎”由部門表彰獎勵提升為國家獎項，增強慈善捐獻者的國家榮譽感，促進慈善事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　其次，要進一步加大慈善事業(yè)法治化的力度。要加大對貫徹執(zhí)行《慈善法》的督促檢查力度，使各級政府和慈善組織增強懂法、遵法、守法的自覺性。要在修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》中，明確建立慈善應(yīng)急機制，明確政府引導(dǎo)慈善力量應(yīng)對重大突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確慈善組織、志愿服務(wù)、社會工作等參與突發(fā)事件應(yīng)對的法律地位、參與責(zé)任、參與機制、動員機制、保障激勵等規(guī)范，充分發(fā)揮慈善力量的特殊作用。要加快慈善法規(guī)體系建設(shè)，要進一步完善與《慈善法》相配套的法規(guī)體系，破解慈善事業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，使捐贈方、受益方、慈善組織和管理監(jiān)督者各得其所、相互促進、共同發(fā)展。要加快慈善行業(yè)信息化建設(shè)步伐，實現(xiàn)覆蓋整個慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，推動慈善更加公開透明。

　　第三，要進一步加大對慈善事業(yè)發(fā)展政策激勵力度。特別是要加大對慈善事業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，鼓勵公眾積極獻愛心、捐款物。稅收政策向慈善事業(yè)傾斜，表面上會減少國家稅收收入，實際上它能激發(fā)和帶動民間資本將更多資源投入到社會公益事業(yè)和社會救助事業(yè)，進而替代政府財政支出，形成四兩撥千斤的效應(yīng)，減少政府財政壓力，擴大社會公益投入。

　　第四，要進一步加大對志愿服務(wù)的制度性激勵力度。國家應(yīng)當(dāng)建立以精神獎勵和社會優(yōu)待為主，適度物質(zhì)回饋為輔的全方位志愿服務(wù)激勵制度，充分發(fā)揮志愿服務(wù)在社會治理和社會進步中的巨大正能量。

　　第五，要進一步弘揚慈善文化，營造慈善事業(yè)發(fā)展良好社會氛圍。我建議將“慈善”概念列入社會主義核心價值觀范疇，推動慈善文化成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明緊密結(jié)合的全民共識和行為自覺。要大力推進慈善文化和慈善教育體系建設(shè)，開設(shè)慈善理論與文化專業(yè)，深化慈善理論研究，培養(yǎng)高層次慈善人才。要充分利用中華慈善日、中華慈善獎、慈展會等載體，宣傳慈善文化、弘揚志愿服務(wù)精神，大力促進全社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，積極推進慈善文化進學(xué)校、進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)活動，努力營造全民慈善氛圍。要充分發(fā)揮主流媒體在輿論中的主導(dǎo)作用，大力宣傳慈善事業(yè)發(fā)展的正面典型和積極貢獻，樹立慈善事業(yè)健康向上的良好形象，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍。

　　總之，我國慈善事業(yè)在黨和國家高度重視下，在近30年的發(fā)展中取得了長足進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展相比差距甚大，無論是政策支持力度、公眾參與的廣度與深度，還是慈善資源的動員能力及其在社會分配、社會治理中的功能作用發(fā)揮，都有待提高。慈善事業(yè)由精英慈善走向大眾慈善是必然趨勢，培育慈善文化、優(yōu)化慈善發(fā)展的社會氛圍，是我國慈善事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

　　主持人：2020年將全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底消除絕對貧困，但是相對貧困問題和特殊困難群體仍將長期存在。中華慈善總會在“后扶貧時期”可以發(fā)揮怎樣的作用?

　　宮蒲光：2018年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，要適時調(diào)整脫貧攻堅打法，從開發(fā)扶貧為主逐步轉(zhuǎn)向到堅持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌，建立以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，以公眾參與、慈善幫扶等為輔助的綜合保障體系。黨的十九屆四中全會指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制。今年是脫貧攻堅的決勝之年，雖然我們將告別絕對貧困，但相對貧困依然存在。在“后扶貧時期”，慈善事業(yè)作為社會救助兜底保障制度的有益補充，在幫扶救助困難弱勢群體中的作用將更加突出。

　　中華慈善總會將進一步貫徹落實習(xí)近平總書記“聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”的指示精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引導(dǎo)社會資源和慈善力量向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。我們將著力優(yōu)化慈善資源供給，切實發(fā)揮第三次分配作用，在扶貧濟困、助學(xué)助教、助醫(yī)助殘、助孤助幼、安老敬老等領(lǐng)域創(chuàng)立行之有效的救助模式，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障作出積極貢獻。我們將繼續(xù)加大慈善項目、資金向“三區(qū)三州”的支持力度，加大宣傳和籌募力度，充分利用現(xiàn)代化傳播手段擴大項目的社會影響力和號召力。我們將在做好當(dāng)前脫貧攻堅工作的同時，著眼未來，長遠規(guī)劃，不斷鞏固脫貧攻堅成果，防止已脫貧人口重新返貧，全力做好“后扶貧時期”慈善工作，對相對貧困和特殊困難群體進行有效幫扶，助力黨和國家的社會救助工作，為做好兜底保障盡心盡力。