日本均衡配備教育資源

本報(bào)駐東京記者 蘇海河

日本學(xué)校沒有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，校內(nèi)更無快慢班差別。教師每5年至6年調(diào)動(dòng)一次，進(jìn)行流動(dòng)輪崗，特別是到偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀疏地區(qū)輪崗，以此保障教師資源的公平分配。

日本對教育的重視，是通過教師、校舍、設(shè)備、授課內(nèi)容等教育資源的均衡配備，使學(xué)生獲得相對均等的教育機(jī)會(huì)和條件來實(shí)現(xiàn)的，日本的中學(xué)畢業(yè)率達(dá)96.7%，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到積極作用。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的調(diào)查證明，在全球35個(gè)富裕國家中，日本的基礎(chǔ)教育最為公平。

日本有關(guān)基礎(chǔ)教育的法律制度、行政框架及社會(huì)意識，在促進(jìn)教育均等化方面發(fā)揮了重要作用。二戰(zhàn)后頒布的日本《憲法》規(guī)定了每個(gè)公民都有平等接受教育的權(quán)利，而且對基礎(chǔ)教育階段實(shí)施義務(wù)教育。1947年頒布的《教育基本法》規(guī)定了教育機(jī)會(huì)均等，據(jù)此各地方政府也頒布了一系列與教育相關(guān)的政策法規(guī)，保證教育公平化及教育質(zhì)量不斷提升。日本政府的文部科學(xué)省負(fù)責(zé)制定教育大政方針，各地方自治體的教育委員會(huì)負(fù)責(zé)對各學(xué)校人事、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教師進(jìn)修等方面進(jìn)行具體管理。

日本實(shí)施九年制義務(wù)教育，各小學(xué)、初中均按區(qū)劃片，地方政府根據(jù)居民基本臺賬對每一名適齡兒童安排就近入學(xué)。因此學(xué)校沒有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，校內(nèi)更無快慢班差別。

記者在采訪中多次造訪位于日本城市、農(nóng)村及偏遠(yuǎn)離島的中小學(xué)校，發(fā)現(xiàn)日本學(xué)校硬件雖不夠豪華，但功能齊全，建筑質(zhì)量一流。教學(xué)樓按全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，除多功能教學(xué)樓外，均設(shè)有體育館、運(yùn)動(dòng)場和游泳池。教室內(nèi)的數(shù)字電視、投影儀等電子教學(xué)設(shè)備一應(yīng)俱全。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為滿足學(xué)生居家學(xué)習(xí)需要，日本政府還為每一名中小學(xué)生配備了平板電腦。由于建筑質(zhì)量過硬，很多中小學(xué)均被設(shè)定為當(dāng)?shù)氐木o急避難場所。

師資配備同樣對教育水平影響重大。日本各都道府縣教育委員會(huì)通過考試錄用教師，錄用考試競爭激烈，錄取率不足10%。據(jù)稱，教師與醫(yī)生、律師一樣屬于“龍門”。《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，教師屬于國家特別公務(wù)員，待遇略高于一般公務(wù)員。另據(jù)OECD調(diào)查，日本教師收入普遍高于西方國家平均水平。與此同時(shí)，日本對教師也有著嚴(yán)格的要求，教師每5年至6年調(diào)動(dòng)一次，進(jìn)行流動(dòng)輪崗，特別是到偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口稀疏地區(qū)輪崗，以此保障教師資源的公平分配。同時(shí)，教師還需經(jīng)常進(jìn)修，規(guī)定教師資格證每10年更新一次，以保證教學(xué)質(zhì)量不斷提升。

近年來，日本財(cái)政收入雖然增速緩慢，但教育經(jīng)費(fèi)支出卻不斷增加。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、都道府縣和市町村三級共同分擔(dān)，一些財(cái)力薄弱的地方由中央政府通過轉(zhuǎn)移支付方式增加重點(diǎn)投放，還對偏遠(yuǎn)孤島、人口過疏地區(qū)增加傾斜性支持，從而解決了因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足問題。不僅使偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施與城市相同，還向教師發(fā)放偏遠(yuǎn)地區(qū)教師津貼、嚴(yán)寒地區(qū)補(bǔ)助、單身赴任補(bǔ)助等特殊補(bǔ)助金，向?qū)W生提供交通、住宿等行政服務(wù)，從而保證了學(xué)生的公平受教育權(quán)利。

同時(shí)也應(yīng)該看到，日本的公平教育也遇到許多新問題，一是雖然公平教育讓所有人都有了均等受教育機(jī)會(huì)，卻扼殺了個(gè)性、特殊才能的發(fā)揮；二是“扁平化的公平教育”導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)；三是近年來的寬松教育加之人口下降、學(xué)生數(shù)量減少，使學(xué)生的知識競爭力下降；四是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重，部分教師每天工作12個(gè)小時(shí)以上，甚至寒暑假也要組織安排學(xué)生的課外活動(dòng)。由此可見，日本的公平教育也需要不斷提質(zhì)升級。

法式教育兼具多樣與靈活

本報(bào)駐巴黎記者 李鴻濤

法國高度重視對學(xué)生的哲學(xué)、文學(xué)、歷史、音樂、美術(shù)、體育等多樣化的系統(tǒng)文化教育，學(xué)生的系統(tǒng)性教育不拘泥于校園內(nèi)，而是走向家庭、走向戶外、走向社會(huì)。

法國作為具有悠久歷史與古老傳承的文化大國，在教育領(lǐng)域也數(shù)經(jīng)改革，最終形成了兼具多樣性與靈活性的“法蘭西式教育體系”。

在教育資源領(lǐng)域，法國的各地院校都各具特色，但總體資源較為平衡。法國教育部統(tǒng)一管理各區(qū)域、各領(lǐng)域的教育計(jì)劃，并下設(shè)大學(xué)區(qū)制度，各學(xué)區(qū)直接向教育部負(fù)責(zé)。同時(shí)，教育部門會(huì)參照各地方地理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，個(gè)性化、多樣化設(shè)置教師的工資、補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等教師群體關(guān)心的福利政策，并向艱苦地區(qū)、薄弱領(lǐng)域等傾斜，吸引教師向更加需要、更加適合的崗位流動(dòng)，確保教育資源的公平與均衡。

另外，法國教育部門針對實(shí)習(xí)教師、導(dǎo)師、督學(xué)等不同身份的任務(wù)與權(quán)益進(jìn)行了再明確，例如，對實(shí)習(xí)教師開設(shè)包含兒童心理、教育方法、保護(hù)自身權(quán)益等內(nèi)容的系統(tǒng)培訓(xùn)；由各科目的權(quán)威、專業(yè)人士擔(dān)任督學(xué)，并執(zhí)行專業(yè)化垂直管理等。法國政府還特別針對偏遠(yuǎn)地區(qū)教師推出補(bǔ)貼政策，依據(jù)地理位置、偏遠(yuǎn)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素進(jìn)行綜合加權(quán)評估，切實(shí)提高教職員工的實(shí)際收入，充分調(diào)動(dòng)、提升優(yōu)勢教師人才支邊援教的積極性與權(quán)益保障。

在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)方面，法國教育部門規(guī)定，為提高學(xué)習(xí)效率，法國學(xué)校機(jī)構(gòu)全天課時(shí)不得超過5.5小時(shí)、半天課程不得超過3.5小時(shí)、午休時(shí)間不少于1.5小時(shí)。同時(shí)，為平衡課業(yè)任務(wù)與課余活動(dòng)，充分提高課外時(shí)間效率與質(zhì)量，法國教育部門規(guī)定學(xué)校需每天開設(shè)體育、文化、藝術(shù)等多樣性興趣課程，在具體課程安排上給予學(xué)校較為充分的靈活性，但對教學(xué)內(nèi)容、課程組織方式、安全措施等進(jìn)行了明確的規(guī)定。

另外，法國高度重視對學(xué)生的哲學(xué)、文學(xué)、歷史、音樂、美術(shù)、體育等多樣化的系統(tǒng)文化教育，在法國的盧浮宮、奧賽等知名博物館中，經(jīng)常能看到老師帶領(lǐng)著學(xué)生開展參觀、手工制作、寫生等體驗(yàn)活動(dòng)，法國的各類劇院、音樂廳也為學(xué)生專門設(shè)置各類戲劇與音樂會(huì)，體育場也對學(xué)生群體全面開放，可以通過參觀、鑒賞、討論、創(chuàng)作等靈活的教學(xué)方式，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。使學(xué)生在歷史感悟中強(qiáng)化愛國精神、在文化交流中加強(qiáng)思辨能力、在藝術(shù)鑒賞中提升文化品位、在體育活動(dòng)中強(qiáng)健身體素質(zhì)。學(xué)生的系統(tǒng)性教育不拘泥于校園內(nèi)，而是走向家庭、走向戶外、走向社會(huì)。

在教育理念方面，法國教育體系注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力與批判、創(chuàng)新、實(shí)踐思維，在多樣性、靈活性的教育中塑造學(xué)生的獨(dú)立、健全、優(yōu)秀人格。法國巴黎政治學(xué)院副院長弗朗西斯曾指出：“教育的目的不是專門培養(yǎng)未來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家、歷史學(xué)家或社會(huì)學(xué)家，而是使學(xué)生能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)知識與思維進(jìn)行獨(dú)立思考。”同時(shí)，法國教育還高度重視對學(xué)生整體科學(xué)基礎(chǔ)的培養(yǎng)與訓(xùn)練，側(cè)重激發(fā)學(xué)生對科學(xué)的求知欲與探索能力。例如，位于巴黎市中心東北部的科技城專門對學(xué)生群體開設(shè)展覽館，并通過豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生通過親身參觀與體驗(yàn)，直觀了解從人體構(gòu)造到生物起源、從機(jī)械力學(xué)到飛機(jī)制造、從電力原理到水力發(fā)電等各領(lǐng)域科學(xué)知識，充分激發(fā)青少年的好奇心與求知欲。

新加坡分步實(shí)施減負(fù)改革

本報(bào)駐新加坡記者 蔡本田

新加坡學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與考試壓力很大。中小學(xué)評估制度采取了循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的策略，在3年內(nèi)逐步取消中小學(xué)部分年級的考試和計(jì)分評估做法。改革內(nèi)容主要涉及減少考試頻次、簡化學(xué)校成績單等方面。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2017年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡學(xué)生的焦慮程度遠(yuǎn)高于平均數(shù)值水平。該項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡有86%的學(xué)生擔(dān)心成績差，而平均數(shù)值為66%；76%的學(xué)生為測驗(yàn)感到很焦慮，平均數(shù)值為55%；82%的學(xué)生希望自己在班上名列前茅，平均值為60%。由此可見，新加坡的教育成效在世界名列前茅的同時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)與考試壓力也很大。

近年來，隨著新加坡人口數(shù)量不斷增加，政府與私人機(jī)構(gòu)用人更加看重文憑含金量，導(dǎo)致“擇校熱”日益加劇。部分家長和學(xué)生抱怨，學(xué)校的學(xué)習(xí)與考試圧力太大，埋怨本來用于檢測學(xué)生學(xué)習(xí)效果的考試分?jǐn)?shù)背離初衷，成了學(xué)生能否進(jìn)入名校的唯一決定因素。

為了緩解社會(huì)焦慮，新加坡教育部于2018年9月份出臺了調(diào)整中小學(xué)評估制度的改革舉措，旨在引導(dǎo)和要求學(xué)校、教師對學(xué)生學(xué)習(xí)成績、品德和價(jià)值觀等方面進(jìn)行全面評估和考核，避免唯“分?jǐn)?shù)”論英雄。

新的中小學(xué)評估制度采取了循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的策略，在3年內(nèi)逐步取消中小學(xué)部分年級的考試和計(jì)分評估做法。改革內(nèi)容主要涉及減少考試頻次、簡化學(xué)校成績單等方面。

考試方面，從2019年起，取消小二學(xué)生的年終考試，取消小一和小二學(xué)生的所有計(jì)分評估做法，校方可繼續(xù)通過平時(shí)的課堂作業(yè)、活動(dòng)和小測試等來了解學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)展；取消中一學(xué)生的年中考試；簡化學(xué)校成績單，成績單上不再列出學(xué)生在班上或全年級的排名情況；2020年至2021年年底前，逐步廢除小三、小五和中三學(xué)生的年中考試。

評估方面，2021年起，小學(xué)畢業(yè)考試采用“分八級”的積分等級來評估學(xué)生的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，不再采用以往與同屆考生成績相比較后計(jì)算總積分的辦法，從而減少學(xué)生對爭取每一分的競爭壓力，讓學(xué)生有更多空間全面發(fā)展才能和興趣。學(xué)生四個(gè)科目的積分等級各分為八級，學(xué)生在個(gè)別科目考試獲多少分，就取得相應(yīng)的積分等級，四科積分等級的總和即是學(xué)生的小學(xué)畢業(yè)考試總成績。教育部門將根據(jù)學(xué)生個(gè)人的總成績，把學(xué)生列入中學(xué)快捷、普通（學(xué)術(shù)）和普通（工藝）生源流向。為確保新積分等級制仍可適度地區(qū)分杰出學(xué)生，根據(jù)學(xué)生的能力有效地分配中學(xué)學(xué)習(xí)名額，新加坡教育部所設(shè)定的八個(gè)等級屬“上窄下寬”概念。前四個(gè)等級分值范圍較小，后四個(gè)分值范圍較廣，可讓學(xué)習(xí)能力較弱的學(xué)生以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)度學(xué)習(xí)，做到統(tǒng)籌兼顧各類學(xué)生情況。

教育部先后取消小一、小二學(xué)生考試的目的在于讓學(xué)校專注培養(yǎng)他們的自信心和求知欲，不讓剛進(jìn)入正規(guī)學(xué)校的學(xué)生因過多關(guān)注學(xué)習(xí)成績和班級與年級排名而放棄接觸和嘗試更多新事物。

學(xué)生減負(fù)減壓改革推行3年來，得到了教育界與大多數(shù)家長和學(xué)生的擁護(hù)和支持。當(dāng)下既是進(jìn)行時(shí)又是將來時(shí)，仍在不斷探索與總結(jié)之中。改革最終能否持續(xù)取得顯著成效和達(dá)到預(yù)期目的，新加坡教育部門認(rèn)為，社會(huì)各部門和家長能否完全配合與協(xié)作是關(guān)鍵，家長與學(xué)生能否避免安排和過度參加校外輔導(dǎo)培訓(xùn)是決定因素。