——2020年12月22日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上 

中央軍委國防動員部部長?盛斌

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務(wù)院、中央軍委委托，現(xiàn)對《中華人民共和國兵役法（修訂草案）》作說明。

一、修訂兵役法的必要性和簡要過程

現(xiàn)行兵役法于1984年公布施行，1998年、2009年、2011年分別作了修正。隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，現(xiàn)行兵役法與經(jīng)濟社會快速發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變、深化國防和軍隊改革不相適應(yīng)的問題日益凸顯，迫切需要予以修訂完善。根據(jù)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，2017年6月啟動修法工作。修法過程中，軍委國防動員部會同軍地有關(guān)部門，組織多層級、大范圍調(diào)研，召開200多場座談會，組織6萬多名軍地人員問卷調(diào)查，5次書面征求軍地單位意見，與國防法、退役軍人保障法、軍人地位和權(quán)益保障法等多次對接。目前，修訂草案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央軍委常務(wù)會議討論通過。

二、修訂工作的指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，適應(yīng)時代發(fā)展，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)，聚焦建設(shè)世界一流軍隊，在修法中重點把握以下幾個方面：一是以強軍目標(biāo)為根本指向。強化黨對兵役工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著眼吸引入役、激勵在役、保障退役，對我國兵役政策制度進行整體重塑，為加快實現(xiàn)軍事人力資源現(xiàn)代化、全面建成世界一流軍隊提供法律支撐。二是以備戰(zhàn)打仗為有力牽引。適應(yīng)信息化局部戰(zhàn)爭需要，調(diào)整公民服役標(biāo)準(zhǔn)條件，優(yōu)化預(yù)備役制度設(shè)計，完善戰(zhàn)時兵員動員體制，重構(gòu)促進戰(zhàn)斗力生成的兵役政策體系、制度安排和運行機制。三是以改革創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動。適應(yīng)改革發(fā)展需要，圍繞有效破解兵役工作體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，明晰軍地權(quán)責(zé)、完善政策制度、健全工作機制，加快推進新時代兵役工作創(chuàng)新發(fā)展。四是以軍地協(xié)調(diào)為方法手段。充分考慮兵役工作跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性，對涉及軍人待遇保障、撫恤優(yōu)待、退役安置等問題，加強軍地對接協(xié)調(diào)，搞好法修切分和銜接，在重大問題上形成最大公約數(shù)。五是以服役光榮為鮮明導(dǎo)向。貫徹落實黨的十九大關(guān)于“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的決策部署，對兵役宣傳、入役形式、撫恤優(yōu)待、退役安置、榮譽表彰等進行統(tǒng)籌安排，把行之有效的政策規(guī)定上升為法律規(guī)范，凝聚全社會熱愛國防、支持軍隊的強大合力。

三、修訂的主要內(nèi)容

現(xiàn)行兵役法共12章74條。這次修訂，增加“兵役登記”一章，將“現(xiàn)役軍人的待遇和退出現(xiàn)役的安置”一章拆分為“服役待遇和撫恤優(yōu)待”、“退出現(xiàn)役軍人的安置”兩章，刪除“民兵”、“預(yù)備役人員的軍事訓(xùn)練”、“普通高等學(xué)校和普通高中學(xué)生的軍事訓(xùn)練”三章，修訂后的兵役法草案為11章63條。主要改點集中在以下5個方面：

（一）強化黨對兵役工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。修訂草案規(guī)定“兵役工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持與國防和軍隊建設(shè)相適應(yīng)，遵循滿足國防需要、聚焦備戰(zhàn)打仗、彰顯服役光榮、體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)一致的原則”（第三條），從法律體系上進一步強化黨對兵役工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確新時代兵役工作的指導(dǎo)思想和基本原則，保證兵役工作的正確方向。

（二）落實軍事政策制度改革要求。一是調(diào)整兵役基本制度。這次調(diào)整，保留義務(wù)兵役制，突出志愿兵役制的主體地位，厘清民兵與預(yù)備役的關(guān)系，將“義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合、民兵與預(yù)備役相結(jié)合的兵役制度”，調(diào)整為“以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合的兵役制度”（第二條）。二是優(yōu)化預(yù)備役制度。明確“預(yù)編到現(xiàn)役部隊或者編入預(yù)備役部隊服預(yù)備役的，稱預(yù)備役人員”（第六條），突出預(yù)備役“軍”的屬性，推進預(yù)備役與現(xiàn)役一體化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。三是調(diào)整軍人戶籍制度。明確“公民入伍時保留戶籍”（第四十八條），推動解決官兵原戶籍地涉及征地拆遷、土地承包等權(quán)益問題。四是調(diào)整義務(wù)兵家庭優(yōu)待金制度。明確“義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)由地方人民政府制定，中央財政給予定額補助”（第四十九條），把義務(wù)兵家庭優(yōu)待金調(diào)整為中央與地方共同財政事權(quán)。五是完善退役安置政策。在現(xiàn)行以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的安置制度基礎(chǔ)上，增加軍士和軍官退出現(xiàn)役可以“采取逐月領(lǐng)取退役金”的方式進行安置（第五十三條、第五十四條），加快走開退役軍人差異化安置的路子。

（三）調(diào)整完善征集和服役制度。一是健全兵役登記制度。新增“兵役登記”一章，對兵役登記的對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序辦法、信息管理、查驗核驗等進行系統(tǒng)規(guī)范，發(fā)揮兵役登記在強化公民依法服兵役“責(zé)任感”、優(yōu)質(zhì)兵員征集“蓄水池”、戰(zhàn)時兵員動員“調(diào)節(jié)器”上的特殊作用。二是規(guī)范高校征兵工作機構(gòu)。適應(yīng)以大學(xué)生為重點征集對象的時代要求，規(guī)定“普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)兵役工作的機構(gòu)”（第十一條），從法律層面規(guī)范高校征兵工作機構(gòu)建設(shè)，為常態(tài)化征集大學(xué)生奠定可靠的組織基礎(chǔ)。三是放寬研究生入伍年齡限制。為把軍隊特殊專業(yè)、難以培養(yǎng)、建設(shè)急需的研究生以上學(xué)歷的征集對象納入征集范圍，規(guī)定“研究生的征集年齡可以放寬至二十六周歲”（第二十一條）。四是縮短優(yōu)秀義務(wù)兵選改軍士的服役年限。明確義務(wù)兵“服現(xiàn)役期間表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經(jīng)批準(zhǔn)可以提前選改為軍士”（第二十六條），吸引和保留更多高素質(zhì)兵員更快進入軍士隊伍。

（四）創(chuàng)新兵役工作方式方法。一是規(guī)定“國家加強兵役信息化建設(shè)，采取有效措施實現(xiàn)有關(guān)部門之間信息共享，推進兵役信息收集、處理、傳輸、存儲等技術(shù)的現(xiàn)代化”（第十條），有利于實現(xiàn)兵員潛力供給側(cè)與部隊崗位需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，破除軍地有關(guān)部門在兵役工作上的信息壁壘，從技術(shù)手段上提高兵役工作的質(zhì)量效益。二是為壓實“軍隊需求主導(dǎo)、政府主責(zé)落實、社會共同參與”的兵役責(zé)任，調(diào)動軍地各方面參與兵役工作的積極性，明確“縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，加強對本行政區(qū)域內(nèi)兵役工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查”（第十二條），并“將兵役工作情況作為擁軍優(yōu)屬、擁政愛民評比和有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容”（第十三條）。三是針對近年來兵役違法行為懲處規(guī)定操作性不強的問題，增加違法公民“不得聘用為國有企業(yè)和事業(yè)單位工作人員”、“納入履行國防義務(wù)嚴(yán)重失信主體名單實施聯(lián)合懲戒”等懲處措施（第五十六條、第五十七條），進一步強化公民依法服兵役的約束力。同時，著眼解決兵役執(zhí)法難問題，還明確對違反兵役法的單位和個人的處罰，“由縣級以上地方人民政府兵役機關(guān)提出處罰意見，經(jīng)同級地方人民政府作出處罰決定后”，由相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工具體辦理（第六十一條），將處罰建議權(quán)、決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)相對分離，體現(xiàn)政府在執(zhí)法中的主體地位，強化兵役機關(guān)的主導(dǎo)作用。

（五）銜接優(yōu)化由其他法律規(guī)范的內(nèi)容。一是對“三結(jié)合”武裝力量體制、中國人民解放軍實行軍銜制度等國防法已規(guī)范的內(nèi)容，兵役法修訂草案不再重復(fù)規(guī)范。二是根據(jù)預(yù)備役制度的調(diào)整，民兵不再納入預(yù)備役范疇，現(xiàn)行兵役法關(guān)于民兵的內(nèi)容，改由正在制定的專門法予以規(guī)范。三是鑒于學(xué)生參加軍訓(xùn)的主要目的是接受國防教育，與兵役的強制性、軍事性存在差異，將現(xiàn)行兵役法關(guān)于學(xué)生軍訓(xùn)的內(nèi)容調(diào)整由正在修訂的其他相關(guān)法律予以規(guī)范。四是將現(xiàn)行兵役法關(guān)于預(yù)備役人員的服役年齡、軍事訓(xùn)練等內(nèi)容調(diào)整由正在制定的專門法予以規(guī)范。五是為搞好與軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法的內(nèi)容切分，對現(xiàn)行兵役法關(guān)于軍人服役待遇、撫恤優(yōu)待和退役安置等具體規(guī)定作了歸納提煉，對其他法律已作承接的相關(guān)內(nèi)容作原則表述，對未作承接的、實踐可行的繼續(xù)予以保留（第八章、第九章）。六是搞好與國防動員法的銜接，將現(xiàn)行兵役法規(guī)定的“在國家發(fā)布動員令以后，各級人民政府、各級軍事機關(guān)，必須迅速實施動員”，調(diào)整為“在國家發(fā)布動員令或者國務(wù)院、中央軍事委員會依照國防動員法采取必要的國防動員措施后，各級人民政府、各級軍事機關(guān)必須依法迅速實施動員”（第四十二條），提高戰(zhàn)時實施快速動員的決策效能。

修訂草案和以上說明是否妥當(dāng)，請審議。