作者：安崢

土耳其不會(huì)完全受西方擺布，它們之間的關(guān)系會(huì)像鐘擺一樣吵吵合合、來(lái)來(lái)回回。

一周前，土耳其官方用一把椅子接待兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，引起一場(chǎng)外交風(fēng)波。如今一周過(guò)去了，歐洲人似乎仍不打算“翻篇”。

截至4月13日，歐洲各界逾萬(wàn)人請(qǐng)?jiān)敢蟆皳尩阶弧钡臍W洲理事會(huì)主席米歇爾辭職，因?yàn)槠渌魉鶠閾p害了歐盟外交和婦女權(quán)利。4月12日，米歇爾和“沒(méi)有座位”的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾舉行會(huì)談，據(jù)稱(chēng)雙方仍未捐棄前嫌。

有評(píng)論稱(chēng)，這起風(fēng)波像一面鏡子，折射出歐土之間的深刻分歧，也映照出歐盟內(nèi)部的緊張關(guān)系。它讓輿論焦點(diǎn)從土耳其與西方重啟關(guān)系上偏航，而后者才是外界更應(yīng)關(guān)注的方向。

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時(shí)間切回4月6日，歐土領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在位于安卡拉的總統(tǒng)府進(jìn)行。當(dāng)土耳其總統(tǒng)埃爾多安、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和歐洲理事會(huì)主席米歇爾一同步入會(huì)客廳時(shí)，映入眼簾的只有兩把椅子。拍照寒暄后，米歇爾搶先坐在歐盟旗幟前的椅子上，馮德萊恩只能“屈尊”在側(cè)面沙發(fā)上與土耳其外長(zhǎng)對(duì)坐。

現(xiàn)場(chǎng)視頻傳出，輿論一片嘩然。“沙發(fā)門(mén)”迅速?zèng)_上社交媒體熱門(mén)話(huà)題，并逐漸演變成土歐之間的“羅生門(mén)”。歐盟委員會(huì)指責(zé)土耳其違反外交禮儀、涉嫌性別歧視；土耳其回應(yīng)稱(chēng)，現(xiàn)場(chǎng)禮賓事宜經(jīng)雙方協(xié)商，應(yīng)歐方要求；歐盟則反駁稱(chēng)，事先并未獲準(zhǔn)進(jìn)入會(huì)場(chǎng)踩點(diǎn)。歐洲議會(huì)多個(gè)黨團(tuán)要求調(diào)查此事。

外界質(zhì)疑土耳其待客不周的同時(shí)，也將矛頭對(duì)準(zhǔn)米歇爾，指責(zé)其“默認(rèn)”土耳其方面的安排，對(duì)同事的處境漠不關(guān)心。

米歇爾一開(kāi)始竭力為自己開(kāi)脫，聲稱(chēng)以外交大局為重，避免引發(fā)外交事故，并保護(hù)與土耳其重啟對(duì)話(huà)的希望。再后來(lái)，面對(duì)洶洶民意，他開(kāi)始放低姿態(tài)，承認(rèn)自己可能犯了錯(cuò)誤，最近幾天夜不能寐。如果可能，他想回到當(dāng)時(shí)修正自己的行為。

不過(guò)，歐洲輿論并不買(mǎi)賬。幾個(gè)致力于婦女賦權(quán)和平等的國(guó)際組織聯(lián)名發(fā)起請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，要求米歇爾辭職。請(qǐng)?jiān)笗?shū)寫(xiě)道，米歇爾在歐盟外交和人權(quán)等方面犯下大錯(cuò)，光是道歉無(wú)法抹去。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，請(qǐng)?jiān)笗?shū)已征集到上萬(wàn)個(gè)簽名。這份請(qǐng)?jiān)笗?shū)還會(huì)擺上米歇爾和馮德萊恩的案頭。

內(nèi)斗

在歐洲輿論看來(lái)，米歇爾的問(wèn)題不僅僅是性別歧視，而在于“家丑外揚(yáng)”。

歐盟是如何在世界舞臺(tái)上出丑的？德國(guó)《明鏡周刊》稱(chēng)，“沙發(fā)門(mén)”歸咎于米歇爾與馮德萊恩之間怪異的權(quán)力斗爭(zhēng)。近幾個(gè)月來(lái)，兩位歐盟巨頭明顯關(guān)系不和。據(jù)稱(chēng)米歇爾想擴(kuò)大自身僅限于支持歐盟峰會(huì)的權(quán)力，馮德萊恩則希望加強(qiáng)歐盟委員會(huì)的監(jiān)管能力。在“沙發(fā)門(mén)”當(dāng)天的晚宴上，米歇爾和馮德萊恩團(tuán)隊(duì)也圍繞“座椅高低”展開(kāi)交鋒。

法國(guó)《回聲報(bào)》反思：歐盟是否被領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的復(fù)雜性所累？是否應(yīng)該推行單一主席制？“如果我想給歐洲打電話(huà)，該打給誰(shuí)呢？”美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代曾拋出這樣的疑問(wèn)。幾十年過(guò)去了，這個(gè)問(wèn)號(hào)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

從法律文件看，在歐盟四大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)）中，歐洲理事會(huì)（又稱(chēng)歐盟峰會(huì)）屬最高決策機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)屬立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此有觀(guān)點(diǎn)稱(chēng)，歐洲理事會(huì)主席的禮儀規(guī)格更優(yōu)先。但從職權(quán)分工看，歐洲理事會(huì)主席與歐盟委員會(huì)主席類(lèi)似于歐盟的“總統(tǒng)”與“總理”，其中“總理”實(shí)權(quán)更大。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建認(rèn)為，“沙發(fā)門(mén)”的確暴露出歐盟機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。歐盟委員會(huì)作為主要行政機(jī)構(gòu)和政策發(fā)起者，更多代表著歐盟機(jī)構(gòu)的利益；歐洲理事會(huì)由各成員國(guó)首腦組成，更直接地代表著成員國(guó)利益。在上一屆主席容克時(shí)期，歐盟委員會(huì)地位相對(duì)強(qiáng)勢(shì)。但在此期間，一些歐洲國(guó)家的民粹政治上升，呼吁重新認(rèn)識(shí)和分配歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國(guó)之間的權(quán)能。在此背景下，歐洲理事會(huì)權(quán)能上升的需求增加。這次事件集中反映出，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層在上述兩大機(jī)構(gòu)間進(jìn)行權(quán)力的重新分配和平衡。

就在4月12日，馮德萊恩和米歇爾在布魯塞爾舉行了“沙發(fā)門(mén)”后的首次會(huì)面，試圖擱置爭(zhēng)議、達(dá)成諒解。但據(jù)歐洲媒體報(bào)道，兩位領(lǐng)導(dǎo)人及其團(tuán)隊(duì)尚無(wú)法完全和解。

重啟

盡管米歇爾成眾矢之的，但他有一句話(huà)不假。這次事件發(fā)生在微妙而脆弱的外交時(shí)刻：歐盟和土耳其正尋求重建關(guān)系、重啟對(duì)話(huà)。

自2016年土耳其未遂政變以來(lái)，歐盟和土耳其圍繞一系列問(wèn)題鬧別扭，土耳其和希臘甚至因東地中海問(wèn)題滑向同室操戈的邊緣。但近幾個(gè)月來(lái)，隨著土耳其在東地中海問(wèn)題上態(tài)度軟化，歐盟也開(kāi)始積極回應(yīng)。上月底歐盟提出多項(xiàng)激勵(lì)措施，緊接著兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)袂出訪(fǎng)。輿論廣泛認(rèn)為，歐盟罕見(jiàn)表現(xiàn)出改善雙邊關(guān)系的迫切意愿。

究竟是什么力量驅(qū)動(dòng)雙方打破僵局、相向而行？有評(píng)論稱(chēng)，歐土各有所需。身為鄰居，土耳其一直在努力加入歐盟，但受到一些歐盟國(guó)家和歐盟政治標(biāo)準(zhǔn)的阻礙。歐盟一直受難民問(wèn)題困擾，希望通過(guò)資金援助來(lái)?yè)Q取土耳其阻擋難民潮，但土耳其指責(zé)歐盟爽約。眼下，雙方似乎看到了新的契機(jī)。

專(zhuān)家認(rèn)為，歐土本輪關(guān)系緩和，與美國(guó)因素有較大關(guān)聯(lián)。

“不單單是土歐重啟關(guān)系，土美可能也要重啟關(guān)系?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所所長(zhǎng)、上海大學(xué)全球問(wèn)題研究院名譽(yù)院長(zhǎng)郭長(zhǎng)剛指出，拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)正在重新調(diào)整中東政策，在伊核協(xié)議、巴以關(guān)系、美土關(guān)系上都有新表態(tài)。本月初，美國(guó)前駐敘利亞特別代表杰弗里放出口風(fēng)，美土雖然因在敘利亞、S—400系統(tǒng)等問(wèn)題上有分歧，但在應(yīng)對(duì)氣候變化、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等方面利益趨同，兩國(guó)關(guān)系有望在6個(gè)月后取得積極進(jìn)展?？梢?jiàn)，美國(guó)看重土耳其在其外交軌道上的重要性，應(yīng)該會(huì)游說(shuō)歐盟調(diào)整對(duì)土關(guān)系，以組建統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。也正因如此，最近土耳其國(guó)內(nèi)反對(duì)黨小動(dòng)作很多。

崔洪建認(rèn)為，從特朗普時(shí)期到拜登時(shí)期，隨著美國(guó)加強(qiáng)對(duì)北約的承諾，北約內(nèi)部（美歐之間、美土之間、歐土之間）的氛圍正在改變。美國(guó)不希望歐土交惡影響其盟友體系，也不希望土耳其倒向俄羅斯；歐盟希望借美國(guó)之力制約土耳其；土耳其則不想遭到美歐的聯(lián)手施壓。在此背景下，歐土都做出一些緩和姿態(tài)。一個(gè)明顯的變化是，歐盟在處理對(duì)土關(guān)系時(shí)做法更現(xiàn)實(shí)，回避了對(duì)其內(nèi)政的指責(zé)和干預(yù)，尋求把雙邊關(guān)系先緩和下來(lái)。

鐘擺

展望未來(lái)，土耳其和歐盟以及美國(guó)能在重啟關(guān)系的軌道上走多遠(yuǎn)，走多久？輿論信心不足。

土耳其分析師認(rèn)為，歐盟拋出“胡蘿卜”，但“大棒”仍未放下。馮德萊恩上月警告土方，如果“重返單邊行動(dòng)或挑釁”，歐方將中止所有合作措施。

“西方不知道該如何對(duì)付埃爾多安。”俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》稱(chēng)，埃爾多安在與歐盟打交道時(shí)始終備著一塊有力籌碼：土境內(nèi)的敘利亞難民營(yíng)。土耳其還通過(guò)因吉爾利克空軍基地對(duì)美國(guó)施加影響。如果沒(méi)有這座基地，北約的中東行動(dòng)將嚴(yán)重受阻。

也有媒體注意到，土耳其允許美國(guó)軍艦訪(fǎng)問(wèn)黑海港口，似乎正在向美國(guó)示好。

兩位專(zhuān)家認(rèn)為，地處歐洲亞洲的十字路口、地區(qū)外交的心臟地帶，坐擁北約第二大陸軍，土耳其在西方戰(zhàn)略中一直扮演重要角色。但“沙發(fā)門(mén)”可見(jiàn)，土耳其和西方不僅有政治外交分歧，還有更難跨越的價(jià)值觀(guān)沖突和互信赤字。美國(guó)和歐盟未來(lái)可能會(huì)加大拉攏，但也不會(huì)放棄牽制；土耳其也會(huì)繼續(xù)追求自己的獨(dú)立平衡外交。

一來(lái)，加入歐盟仍是土耳其最大訴求。歐盟是土耳其最主要的貿(mào)易伙伴，一半以上外貿(mào)和60%以上外資的來(lái)源地，土耳其希望續(xù)簽關(guān)稅協(xié)議、推進(jìn)簽證自由。歐盟也離不開(kāi)人口8000多萬(wàn)的土耳其大市場(chǎng)?！暗炼湟仓溃b于宗教文明差異以及27個(gè)成員國(guó)態(tài)度不一，歐盟不可能接納它。因此，土耳其也把加入歐盟當(dāng)牌打，從而換取歐盟在投資、貿(mào)易、補(bǔ)償?shù)确矫娴膶?shí)惠?！惫L(zhǎng)剛說(shuō)。

二來(lái)，“拜登政府想重構(gòu)世界秩序，想拉攏土耳其當(dāng)棋子?！惫L(zhǎng)剛說(shuō)，但美國(guó)和歐盟不愿看到土耳其成為一騎絕塵的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，更希望地區(qū)力量相互牽制，自己可以在外部操盤(pán)。問(wèn)題是，土耳其也有自己的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也想追求獨(dú)立自主外交，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國(guó)夢(mèng)。它已經(jīng)看透美國(guó)這套。從2019年7月埃爾多安訪(fǎng)華以來(lái)，中國(guó)已成為土耳其非常依賴(lài)的大國(guó)。中土之間沒(méi)有直接利益沖突，土耳其通過(guò)良好的中土關(guān)系取得了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的發(fā)展。

崔洪建指出，埃爾多安的內(nèi)外政策其實(shí)也是歐土矛盾的癥結(jié)之一。歐盟認(rèn)為，土耳其正在模仿俄羅斯，將一些安全問(wèn)題工具化以影響歐洲的周邊安全，從而迫使歐洲就范。

“綜上可見(jiàn)，土耳其不會(huì)完全受西方擺布，它們之間的關(guān)系會(huì)像鐘擺一樣吵吵合合、來(lái)來(lái)回回?！惫L(zhǎng)剛說(shuō)。

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