作者：安崢

土耳其不會完全受西方擺布，它們之間的關(guān)系會像鐘擺一樣吵吵合合、來來回回。

一周前，土耳其官方用一把椅子接待兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，引起一場外交風(fēng)波。如今一周過去了，歐洲人似乎仍不打算“翻篇”。

截至4月13日，歐洲各界逾萬人請?jiān)敢蟆皳尩阶弧钡臍W洲理事會主席米歇爾辭職，因?yàn)槠渌魉鶠閾p害了歐盟外交和婦女權(quán)利。4月12日，米歇爾和“沒有座位”的歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾舉行會談，據(jù)稱雙方仍未捐棄前嫌。

有評論稱，這起風(fēng)波像一面鏡子，折射出歐土之間的深刻分歧，也映照出歐盟內(nèi)部的緊張關(guān)系。它讓輿論焦點(diǎn)從土耳其與西方重啟關(guān)系上偏航，而后者才是外界更應(yīng)關(guān)注的方向。

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時(shí)間切回4月6日，歐土領(lǐng)導(dǎo)人會晤在位于安卡拉的總統(tǒng)府進(jìn)行。當(dāng)土耳其總統(tǒng)埃爾多安、歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席米歇爾一同步入會客廳時(shí)，映入眼簾的只有兩把椅子。拍照寒暄后，米歇爾搶先坐在歐盟旗幟前的椅子上，馮德萊恩只能“屈尊”在側(cè)面沙發(fā)上與土耳其外長對坐。

現(xiàn)場視頻傳出，輿論一片嘩然?！吧嘲l(fā)門”迅速沖上社交媒體熱門話題，并逐漸演變成土歐之間的“羅生門”。歐盟委員會指責(zé)土耳其違反外交禮儀、涉嫌性別歧視；土耳其回應(yīng)稱，現(xiàn)場禮賓事宜經(jīng)雙方協(xié)商，應(yīng)歐方要求；歐盟則反駁稱，事先并未獲準(zhǔn)進(jìn)入會場踩點(diǎn)。歐洲議會多個(gè)黨團(tuán)要求調(diào)查此事。

外界質(zhì)疑土耳其待客不周的同時(shí)，也將矛頭對準(zhǔn)米歇爾，指責(zé)其“默認(rèn)”土耳其方面的安排，對同事的處境漠不關(guān)心。

米歇爾一開始竭力為自己開脫，聲稱以外交大局為重，避免引發(fā)外交事故，并保護(hù)與土耳其重啟對話的希望。再后來，面對洶洶民意，他開始放低姿態(tài)，承認(rèn)自己可能犯了錯(cuò)誤，最近幾天夜不能寐。如果可能，他想回到當(dāng)時(shí)修正自己的行為。

不過，歐洲輿論并不買賬。幾個(gè)致力于婦女賦權(quán)和平等的國際組織聯(lián)名發(fā)起請?jiān)富顒樱竺仔獱栟o職。請?jiān)笗鴮懙溃仔獱栐跉W盟外交和人權(quán)等方面犯下大錯(cuò)，光是道歉無法抹去。截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間13日，請?jiān)笗颜骷缴先f個(gè)簽名。這份請?jiān)笗€會擺上米歇爾和馮德萊恩的案頭。

內(nèi)斗

在歐洲輿論看來，米歇爾的問題不僅僅是性別歧視，而在于“家丑外揚(yáng)”。

歐盟是如何在世界舞臺上出丑的？德國《明鏡周刊》稱，“沙發(fā)門”歸咎于米歇爾與馮德萊恩之間怪異的權(quán)力斗爭。近幾個(gè)月來，兩位歐盟巨頭明顯關(guān)系不和。據(jù)稱米歇爾想擴(kuò)大自身僅限于支持歐盟峰會的權(quán)力，馮德萊恩則希望加強(qiáng)歐盟委員會的監(jiān)管能力。在“沙發(fā)門”當(dāng)天的晚宴上，米歇爾和馮德萊恩團(tuán)隊(duì)也圍繞“座椅高低”展開交鋒。

法國《回聲報(bào)》反思：歐盟是否被領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)的復(fù)雜性所累？是否應(yīng)該推行單一主席制？“如果我想給歐洲打電話，該打給誰呢？”美國前國務(wù)卿基辛格在20世紀(jì)70年代曾拋出這樣的疑問。幾十年過去了，這個(gè)問號時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

從法律文件看，在歐盟四大機(jī)構(gòu)（歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會）中，歐洲理事會（又稱歐盟峰會）屬最高決策機(jī)構(gòu)，歐盟委員會屬立法建議與執(zhí)行機(jī)構(gòu)。因此有觀點(diǎn)稱，歐洲理事會主席的禮儀規(guī)格更優(yōu)先。但從職權(quán)分工看，歐洲理事會主席與歐盟委員會主席類似于歐盟的“總統(tǒng)”與“總理”，其中“總理”實(shí)權(quán)更大。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認(rèn)為，“沙發(fā)門”的確暴露出歐盟機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題。歐盟委員會作為主要行政機(jī)構(gòu)和政策發(fā)起者，更多代表著歐盟機(jī)構(gòu)的利益；歐洲理事會由各成員國首腦組成，更直接地代表著成員國利益。在上一屆主席容克時(shí)期，歐盟委員會地位相對強(qiáng)勢。但在此期間，一些歐洲國家的民粹政治上升，呼吁重新認(rèn)識和分配歐盟機(jī)構(gòu)和各成員國之間的權(quán)能。在此背景下，歐洲理事會權(quán)能上升的需求增加。這次事件集中反映出，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層在上述兩大機(jī)構(gòu)間進(jìn)行權(quán)力的重新分配和平衡。

就在4月12日，馮德萊恩和米歇爾在布魯塞爾舉行了“沙發(fā)門”后的首次會面，試圖擱置爭議、達(dá)成諒解。但據(jù)歐洲媒體報(bào)道，兩位領(lǐng)導(dǎo)人及其團(tuán)隊(duì)尚無法完全和解。

重啟

盡管米歇爾成眾矢之的，但他有一句話不假。這次事件發(fā)生在微妙而脆弱的外交時(shí)刻：歐盟和土耳其正尋求重建關(guān)系、重啟對話。

自2016年土耳其未遂政變以來，歐盟和土耳其圍繞一系列問題鬧別扭，土耳其和希臘甚至因東地中海問題滑向同室操戈的邊緣。但近幾個(gè)月來，隨著土耳其在東地中海問題上態(tài)度軟化，歐盟也開始積極回應(yīng)。上月底歐盟提出多項(xiàng)激勵(lì)措施，緊接著兩位歐盟領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)袂出訪。輿論廣泛認(rèn)為，歐盟罕見表現(xiàn)出改善雙邊關(guān)系的迫切意愿。

究竟是什么力量驅(qū)動雙方打破僵局、相向而行？有評論稱，歐土各有所需。身為鄰居，土耳其一直在努力加入歐盟，但受到一些歐盟國家和歐盟政治標(biāo)準(zhǔn)的阻礙。歐盟一直受難民問題困擾，希望通過資金援助來換取土耳其阻擋難民潮，但土耳其指責(zé)歐盟爽約。眼下，雙方似乎看到了新的契機(jī)。

專家認(rèn)為，歐土本輪關(guān)系緩和，與美國因素有較大關(guān)聯(lián)。

“不單單是土歐重啟關(guān)系，土美可能也要重啟關(guān)系?！鄙虾Ｉ鐣茖W(xué)院歷史研究所所長、上海大學(xué)全球問題研究院名譽(yù)院長郭長剛指出，拜登政府上臺后，美國正在重新調(diào)整中東政策，在伊核協(xié)議、巴以關(guān)系、美土關(guān)系上都有新表態(tài)。本月初，美國前駐敘利亞特別代表杰弗里放出口風(fēng)，美土雖然因在敘利亞、S—400系統(tǒng)等問題上有分歧，但在應(yīng)對氣候變化、大國競爭等方面利益趨同，兩國關(guān)系有望在6個(gè)月后取得積極進(jìn)展?？梢?，美國看重土耳其在其外交軌道上的重要性，應(yīng)該會游說歐盟調(diào)整對土關(guān)系，以組建統(tǒng)一戰(zhàn)線。也正因如此，最近土耳其國內(nèi)反對黨小動作很多。

崔洪建認(rèn)為，從特朗普時(shí)期到拜登時(shí)期，隨著美國加強(qiáng)對北約的承諾，北約內(nèi)部（美歐之間、美土之間、歐土之間）的氛圍正在改變。美國不希望歐土交惡影響其盟友體系，也不希望土耳其倒向俄羅斯；歐盟希望借美國之力制約土耳其；土耳其則不想遭到美歐的聯(lián)手施壓。在此背景下，歐土都做出一些緩和姿態(tài)。一個(gè)明顯的變化是，歐盟在處理對土關(guān)系時(shí)做法更現(xiàn)實(shí)，回避了對其內(nèi)政的指責(zé)和干預(yù)，尋求把雙邊關(guān)系先緩和下來。

鐘擺

展望未來，土耳其和歐盟以及美國能在重啟關(guān)系的軌道上走多遠(yuǎn)，走多久？輿論信心不足。

土耳其分析師認(rèn)為，歐盟拋出“胡蘿卜”，但“大棒”仍未放下。馮德萊恩上月警告土方，如果“重返單邊行動或挑釁”，歐方將中止所有合作措施。

“西方不知道該如何對付埃爾多安?！倍砹_斯《獨(dú)立報(bào)》稱，埃爾多安在與歐盟打交道時(shí)始終備著一塊有力籌碼：土境內(nèi)的敘利亞難民營。土耳其還通過因吉爾利克空軍基地對美國施加影響。如果沒有這座基地，北約的中東行動將嚴(yán)重受阻。

也有媒體注意到，土耳其允許美國軍艦訪問黑海港口，似乎正在向美國示好。

兩位專家認(rèn)為，地處歐洲亞洲的十字路口、地區(qū)外交的心臟地帶，坐擁北約第二大陸軍，土耳其在西方戰(zhàn)略中一直扮演重要角色。但“沙發(fā)門”可見，土耳其和西方不僅有政治外交分歧，還有更難跨越的價(jià)值觀沖突和互信赤字。美國和歐盟未來可能會加大拉攏，但也不會放棄牽制；土耳其也會繼續(xù)追求自己的獨(dú)立平衡外交。

一來，加入歐盟仍是土耳其最大訴求。歐盟是土耳其最主要的貿(mào)易伙伴，一半以上外貿(mào)和60%以上外資的來源地，土耳其希望續(xù)簽關(guān)稅協(xié)議、推進(jìn)簽證自由。歐盟也離不開人口8000多萬的土耳其大市場?！暗炼湟仓溃b于宗教文明差異以及27個(gè)成員國態(tài)度不一，歐盟不可能接納它。因此，土耳其也把加入歐盟當(dāng)牌打，從而換取歐盟在投資、貿(mào)易、補(bǔ)償?shù)确矫娴膶?shí)惠。”郭長剛說。

二來，“拜登政府想重構(gòu)世界秩序，想拉攏土耳其當(dāng)棋子?！惫L剛說，但美國和歐盟不愿看到土耳其成為一騎絕塵的地區(qū)強(qiáng)國，更希望地區(qū)力量相互牽制，自己可以在外部操盤。問題是，土耳其也有自己的國家發(fā)展戰(zhàn)略，也想追求獨(dú)立自主外交，并實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國夢。它已經(jīng)看透美國這套。從2019年7月埃爾多安訪華以來，中國已成為土耳其非常依賴的大國。中土之間沒有直接利益沖突，土耳其通過良好的中土關(guān)系取得了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的發(fā)展。

崔洪建指出，埃爾多安的內(nèi)外政策其實(shí)也是歐土矛盾的癥結(jié)之一。歐盟認(rèn)為，土耳其正在模仿俄羅斯，將一些安全問題工具化以影響歐洲的周邊安全，從而迫使歐洲就范。

“綜上可見，土耳其不會完全受西方擺布，它們之間的關(guān)系會像鐘擺一樣吵吵合合、來來回回?！惫L剛說。

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