【新聞隨筆】 

　　近日，延遲退休實施原則公布?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨著延遲退休日漸臨近，關(guān)于該政策對年輕人就業(yè)影響的討論一直沒有停止過，尤其是職場上日漸顯著的“35歲困境”，加劇了人們對該政策擠壓年輕人就業(yè)的擔憂。

　　假如社會經(jīng)濟系統(tǒng)處于靜止狀態(tài)，社會總需求不變，就業(yè)市場完全飽和，那么延遲退休意味著老年人的工作崗位不能空出，新成長的勞動力不能獲得工作崗位，從而處于失業(yè)狀態(tài)。顯然，就中國的社會現(xiàn)實來說，這一邏輯假設(shè)的前提條件并不成立。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速趨緩，然而就業(yè)形勢始終保持大體穩(wěn)定，即便受疫情沖擊，2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達1186萬人。當前和今后一個時期，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，“十四五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長將保持在合理區(qū)間，這意味著就業(yè)總需求仍將持續(xù)擴張，延遲退休不會造成全社會就業(yè)崗位供應緊張。

　　中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變持續(xù)加快，中度老齡化階段和人口負增長階段即將到來，勞動年齡人口總量持續(xù)減少，勞動力市場供求格局總體上有利于求職者?！笆奈濉逼谀?，15至64歲勞動力供給總量將下降到7.3億人左右，“十四五”時期勞動力供給累計將減少約3000萬人。按經(jīng)濟增速保持在3%至6%區(qū)間估算，“十四五”期末中國勞動力需求總量將保持在約7.8億人。未來較長一段時期，中國就業(yè)總需求將超過勞動力總供給，就業(yè)總量矛盾將趨于緩和，結(jié)構(gòu)性矛盾將成為就業(yè)主要矛盾。從勞動力市場角度來看，當前總體上勞動力供不應求的格局為延遲退休改革創(chuàng)造了良好環(huán)境，實施改革不會對勞動力市場供求平衡造成較大沖擊。

　　此外，老年人與年輕人就業(yè)之間也并非此消彼長的替代關(guān)系，而是更接近互補關(guān)系。延遲退休擠壓年輕人就業(yè)的觀點，是基于“勞動合成謬誤”的錯誤判斷，對此相關(guān)學術(shù)研究者已達成共識。國際經(jīng)驗早已表明，老年人就業(yè)率與年輕人失業(yè)率之間沒有明顯正相關(guān)關(guān)系，在一定程度上，老年人就業(yè)率的提高還有助于促進年輕人就業(yè)。這是因為，有豐富工作經(jīng)驗積累的老年人繼續(xù)活躍在勞動力市場中，能夠發(fā)揮人力資本的外溢效應，年輕人在與老年人的合作中學習，促進其積累人力資本；另一方面，延遲退休有利于增加勞動力供給，尤其是補充一些技能型和專業(yè)型崗位缺口，有助于增強經(jīng)濟活力，擴大社會總需求，年輕人也將從中受益。

　　近些年來，世界多國宣布延遲退休年齡，退休人員重返勞動力市場已成新趨勢。2000年以來，主要發(fā)達國家老年人勞動參與率持續(xù)提高，經(jīng)合組織（OECD）成員國65歲及以上老年人勞動參與率在2000至2018年提高了約5個百分點，達15%，老齡化程度最為嚴重的日本，2018年這一數(shù)字達到25%，韓國甚至超過30%。退休人員重返勞動力市場并非完全出于生計需求，他們更看重能繼續(xù)與同事、客戶和社會保持聯(lián)系，更好地實現(xiàn)人生價值。

　　從長期來看，延遲退休有利于增強勞動力市場活力，對年輕人就業(yè)具有積極影響。即便從短期來看，延遲退休也未必會導致年輕人失業(yè)率升高。尤其在漸進式、有彈性、有差別地實施延遲退休過程中，延遲退休人員與年輕人就業(yè)之間的替代效應會緩慢釋放，能夠通過就業(yè)需求擴大逐步抵消。

　　當然，青年就業(yè)是一個世界性難題，青年作為勞動力市場中相對脆弱群體，呈現(xiàn)出失業(yè)率高、就業(yè)不充分、就業(yè)穩(wěn)定性差的普遍特征，尤其在疫情持續(xù)影響下，就業(yè)形勢更加嚴峻。年輕人對延遲退休改革的復雜情緒，表面上看似憂心就業(yè)崗位可能被擠占，但從深層看更多的是對當前及未來就業(yè)形勢的焦慮，擔心自身就業(yè)能力不足可能導致失業(yè)風險。

　　延遲退休是中國積極應對人口老齡化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，當前這一改革對就業(yè)帶來的最大挑戰(zhàn)在于，中老年人群體的就業(yè)能力不足。在供給側(cè)，人力資本短板突出，當前處于退休前后的這一代人平均受教育水平偏低，接受新知識、學習新技術(shù)的能力較弱。在需求側(cè)，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型推動就業(yè)需求結(jié)構(gòu)變化，新興產(chǎn)業(yè)需要兼具“硬技能”和“軟技能”的復合型人才，中老年人適應這一需求轉(zhuǎn)變的難度較大。

　　延遲退休改革要與勞動力市場體系建設(shè)同步推進，尤其要注重人力資本積累。加快建立終身學習體系，關(guān)注“數(shù)字鴻溝”和“技術(shù)性失業(yè)”，加強中老年技能培訓，試點實施“教育券”或“培訓券”政策，確保延遲退休群體的就業(yè)穩(wěn)定。強化就業(yè)優(yōu)先政策，將高校畢業(yè)生和青年農(nóng)民工作為防范大規(guī)模失業(yè)風險的重點，妥善做好退役軍人就業(yè)安置。加強青年技能培訓體系建設(shè)，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛拓展就業(yè)渠道，依托城鎮(zhèn)的社區(qū)、技能培訓中心、職業(yè)學校、普通高等院校等平臺，將失業(yè)或待崗的青年農(nóng)民工、暫未就業(yè)的高校畢業(yè)生等群體吸納到本地教育和技能培訓體系中，為受到?jīng)_擊的青年建立“蓄水池”。

　　（作者：程杰，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員）