編者按：蘭德公司近日發(fā)布題為《美中在印度洋-太平洋地區(qū)競爭的地區(qū)對(duì)策》的系列報(bào)告，評(píng)估中美兩國對(duì)印太地區(qū)主要國家的相對(duì)影響力，并針對(duì)特定國家為美政府及空軍提供決策參考和建議。該系列報(bào)告由美國太平洋空軍司令部發(fā)起，通過分析外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等領(lǐng)域相關(guān)的14項(xiàng)變量指標(biāo)，剖析了過去十年中美在印太地區(qū)國家間的影響力變化。截至2020年12月底，蘭德公司已發(fā)布1篇總報(bào)告和4篇分報(bào)告，中文譯文總篇幅約43萬字。

本文主要介紹其中分報(bào)告《澳大利亞 新西蘭篇》，該分報(bào)告評(píng)估了過去十年中美關(guān)系變化對(duì)澳大利亞、新西蘭在印太地區(qū)的安全政策與對(duì)外關(guān)系的影響，重點(diǎn)分析并關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵議題——在大國競爭背景下，澳新如何評(píng)估及應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)，以及美國如何與澳新加強(qiáng)合作事宜。

參考消息網(wǎng)12月30日?qǐng)?bào)道（記者 王曉彤）蘭德公司近日發(fā)布題為《美中在印度洋-太平洋地區(qū)競爭的地區(qū)對(duì)策》（澳大利亞 新西蘭篇）的報(bào)告稱，在外交和政治層面，澳大利亞、新西蘭兩國均認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先考慮強(qiáng)化與美國的戰(zhàn)略關(guān)系。報(bào)告認(rèn)為，兩國在部分重大議題上的總體看法與美國一致，例如均認(rèn)同“美國介入”有利于地區(qū)秩序的構(gòu)建等，但在部分具體領(lǐng)域，三方觀點(diǎn)存在諸多分歧，例如澳新均對(duì)特朗普經(jīng)貿(mào)及氣候政策表示擔(dān)憂。此外，澳新還對(duì)美國在全球和地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的意愿及能力表示質(zhì)疑。而對(duì)于中國，兩國均希望穩(wěn)定對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但也無法忽視中國日益增長的實(shí)力、影響力。

報(bào)告指出，隨著大國競爭加劇與地區(qū)局勢變化，澳新兩國在外交、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等領(lǐng)域面臨多重挑戰(zhàn)。兩國經(jīng)濟(jì)上對(duì)華依存、安全上對(duì)美依賴的“平衡外交”或?qū)⑹Ш狻Ｗ钚聭B(tài)勢表明，兩國將不得不重新審視、定義其與美國和中國的雙邊關(guān)系。只有在戰(zhàn)略競爭并未“擠出”所有合作空間的情況下，兩國才能獲取地緣競爭的有利位置。如果中美競爭加劇，新西蘭等國將面臨困境。在此背景下，近年來澳新兩國均加強(qiáng)了地區(qū)接觸，比如澳大利亞逐步擴(kuò)大其在太平洋諸島的影響力，并加強(qiáng)與印度、日本等國的接觸；新西蘭也謀求構(gòu)建多樣化的區(qū)域關(guān)系。

報(bào)告認(rèn)為，未來五到十年，澳新兩國將加強(qiáng)與美國及其他區(qū)域內(nèi)國家的合作，并在必要時(shí)“制衡中國”。在經(jīng)濟(jì)方面，中國很可能仍將是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴。除了重構(gòu)和穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系，澳大利亞還將發(fā)展包括美國、日本、韓國在內(nèi)的主要貿(mào)易伙伴。若美國重返TPP，將改變地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局。在安全防務(wù)領(lǐng)域，澳新兩國將繼續(xù)夯實(shí)與美國的同盟關(guān)系。此外，由于對(duì)沖突風(fēng)險(xiǎn)判斷和對(duì)自身安全認(rèn)知的不同，兩國還將與中國進(jìn)行“有限的”防務(wù)接觸。

|  澳大利亞皇家空軍資料圖

報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞、新西蘭在美國的“印太防務(wù)戰(zhàn)略”中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，美軍特別是空軍可借此進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。報(bào)告為美政府及空軍提出五點(diǎn)建議。

第一，應(yīng)制定方案“加強(qiáng)空中合作”。太平洋空軍司令部司令肯尼思·威爾斯巴赫近日表示，該司令部計(jì)劃明年擴(kuò)大“太平洋跳島行動(dòng)”——即“敏捷作戰(zhàn)運(yùn)用”（ACE）——以使飛行員具備隨時(shí)隨地執(zhí)行任務(wù)所需的技能。

第二，應(yīng)完善與澳大利亞、新西蘭的雙邊接觸計(jì)劃，特別是在培訓(xùn)、交流、演習(xí)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，培養(yǎng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、消除沖突的機(jī)制。

第三，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)美澳、美新的太空合作，加深在網(wǎng)絡(luò)及電子戰(zhàn)領(lǐng)域的合作。

第四，美澳應(yīng)繼續(xù)投資發(fā)展先進(jìn)能力，如聯(lián)合研發(fā)高超音速導(dǎo)彈。

第五，美國政府應(yīng)繼續(xù)支持澳大利亞、新西蘭在太平洋地區(qū)（尤其是美拉尼西亞和波利尼西亞群島）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)兩國與日韓等美國其他盟國加強(qiáng)合作接觸。

報(bào)告評(píng)估認(rèn)為，“對(duì)中國的擔(dān)憂”與“美國的不確定性”是澳新兩國加強(qiáng)地區(qū)接觸的兩個(gè)重要驅(qū)動(dòng)力。未來，兩國將繼續(xù)一方面加深與美國的同盟關(guān)系，一方面保持對(duì)華經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，同時(shí)加強(qiáng)與盟友及太平洋島國的接觸。