編者按：蘭德公司近日發(fā)布題為《美中在印度洋-太平洋地區(qū)競爭的地區(qū)對(duì)策》的系列報(bào)告，評(píng)估中美兩國對(duì)印太地區(qū)主要國家的相對(duì)影響力，并針對(duì)特定國家為美政府及空軍提供決策參考和建議。該系列報(bào)告由美國太平洋空軍司令部發(fā)起，通過分析外交、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全等領(lǐng)域相關(guān)的14項(xiàng)變量指標(biāo)，剖析了過去十年中美在印太地區(qū)國家間的影響力變化。截至2020年12月底，蘭德公司已發(fā)布1篇總報(bào)告和4篇分報(bào)告，中文譯文總篇幅約43萬字。

本文主要介紹其中分報(bào)告《越南篇》，該分報(bào)告分析了越南的安全政策、國內(nèi)現(xiàn)狀，以及越南與美國和中國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全聯(lián)系。同時(shí)，報(bào)告就如何加強(qiáng)美越關(guān)系的前景進(jìn)行討論并提出建議。

參考消息網(wǎng)1月5日?qǐng)?bào)道（記者 馮靈逸） 蘭德公司近日發(fā)布題為《美中在印度洋-太平洋地區(qū)競爭的地區(qū)對(duì)策》（越南篇）的報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，越南外交戰(zhàn)略傾向于保持“大國平衡”，避免“選邊站”。在大國競爭加劇的背景下，越南幾乎不可能站在美國一邊或明顯偏向美國。美國可期待的“最優(yōu)局面”是逐步加強(qiáng)美越兩國在政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面的交流，拉攏河內(nèi)使之成為“印太戰(zhàn)略”支點(diǎn)。

報(bào)告稱，越南是美國在印太地區(qū)最重要的合作伙伴之一。2018年，時(shí)任美國防長馬蒂斯訪問越南時(shí)曾表示，美國和越南是確保印太地區(qū)自由開放的“志同道合的伙伴”。自建立全面合作伙伴關(guān)系以來，兩國合作進(jìn)入快速發(fā)展階段，政治互信、互利合作全面推進(jìn)，防務(wù)交流也日益密切。例如，除航母訪問、高層對(duì)話等象征性接觸外，美國還幫助越南升級(jí)導(dǎo)彈等武器裝備、提升海岸警衛(wèi)隊(duì)能力，雙方在人道主義援助等方面也展開聯(lián)合訓(xùn)練。

報(bào)告認(rèn)為，美越防務(wù)關(guān)系雖取得較大進(jìn)展，但仍存在障礙。最值得注意的是，越南擔(dān)心美國——或者更廣泛的西方——可能在越南煽動(dòng)社會(huì)動(dòng)蕩，為“和平演變”創(chuàng)造條件?？赡苁浅鲇谶@種原因，在雙方交流中，越軍在作戰(zhàn)理論、訓(xùn)練、能力等方面仍對(duì)美方高度保密。此外，越南始終堅(jiān)持“三不”原則的國防政策，也對(duì)其與外部大國安全合作形成約束。

報(bào)告稱，盡管美在外交、政治及軍事安全領(lǐng)域?qū)υ侥陷^具影響力，但越方在經(jīng)濟(jì)上對(duì)華依存程度較高。中國是越南最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易占越南外貿(mào)比重超過22%。2018年，中國游客占越南總游客量甚至高達(dá)33%，是該國重要經(jīng)濟(jì)來源之一。此外，受地理位置、歷史文化、意識(shí)形態(tài)等諸多因素影響，相較于美國，中國對(duì)越南發(fā)揮影響力時(shí)更具關(guān)鍵優(yōu)勢。

報(bào)告提及，越南在發(fā)展對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，正在逐步發(fā)展與美國、印度、日本、澳大利亞、俄羅斯以及東盟國家的伙伴關(guān)系。例如，2018年，越南簽署《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），2019年其與歐盟簽署《歐盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定》（EVFTA）。此外，越南與鄰國的領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益糾紛可能成為美越伙伴關(guān)系升級(jí)的潛在機(jī)會(huì)。

為此，報(bào)告向美政府、軍方提出四點(diǎn)建議：

第一，與印太地區(qū)的許多國家一樣，越南懷疑美國“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)性和有效性。美應(yīng)考慮加深對(duì)越互動(dòng)并使之常態(tài)化，使越南相信美在可預(yù)見未來仍將是太平洋大國，并可幫助越南解決大國平衡方面的隱憂。

第二，鑒于越南擔(dān)憂鄰國更加依賴于特定大國，美應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力，以發(fā)揮平衡作用。

第三，應(yīng)考慮以“漸進(jìn)式”升級(jí)方式推動(dòng)美越關(guān)系發(fā)展。

第四，在防務(wù)領(lǐng)域，美可推動(dòng)日韓等盟國加強(qiáng)對(duì)越接觸，協(xié)助保障其海上安全。此外，可促進(jìn)軍方之間的協(xié)同交流。

報(bào)告認(rèn)為，越南將始終是一個(gè)“安全尋求者”，在大國間保持謹(jǐn)慎平衡。未來，美國應(yīng)對(duì)越南展開漸進(jìn)式接觸與合作，在雙邊關(guān)系改善中探尋機(jī)會(huì)。