2021年，新冠肺炎疫情大流行對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)安全的直接沖擊或有減弱，間接或次生影響仍然不能忽視，以下十項(xiàng)全球性趨勢(shì)值得高度關(guān)注。

一、世界經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)恢復(fù)性增長(zhǎng)

在經(jīng)歷新冠肺炎疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)下挫之后，2021年世界經(jīng)濟(jì)將在此前較低的基數(shù)基礎(chǔ)上重啟增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2021年世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到5.2%，較上年增長(zhǎng)回升9.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2021年實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將由上年的-3.3%回升至6.0%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也將由上年的-5.8%恢復(fù)至3.9%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)年增速高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體兩個(gè)百分點(diǎn)以上的雙速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段仍將延續(xù)。受此影響，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于危機(jī)之中脆弱性較高而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界比重下滑勢(shì)頭逆轉(zhuǎn)（2020年較上年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)），2021年經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界比重預(yù)計(jì)由上年的40.6%小幅上升至40.7%，IMF還預(yù)計(jì)到2025年將進(jìn)一步提升至43.7%。

二、中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距進(jìn)一步縮小

新冠肺炎疫情大流行加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)美國(guó)上升的態(tài)勢(shì)。在二十國(guó)集團(tuán)（G20）成員為代表的主要經(jīng)濟(jì)體中，只有中國(guó)在2020年維持了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。盡管2.3%的增長(zhǎng)率較上年的6.1%有明顯下降，但能在如此重大的疫情沖擊下堅(jiān)持增長(zhǎng)不停步殊為不易。這與中國(guó)決斷早、行動(dòng)快、舉措有力、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚且得到“互聯(lián)網(wǎng)+”的有效支撐，從而率先控制住疫情并防止了后續(xù)幾波反復(fù)等因素有關(guān)。

美國(guó)受疫情大流行影響，2020年經(jīng)濟(jì)收縮3.5%。此消彼長(zhǎng)之下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步接近美國(guó)。IMF在疫情之前對(duì)2021年中國(guó)GDP占美國(guó)比重的預(yù)測(cè)值是71.5%，疫情發(fā)生之后調(diào)整為76.8%，上調(diào)了5.3個(gè)百分點(diǎn)；IMF還預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)GDP占美國(guó)比重將達(dá)到90%。

三、全球政治多極化格局顯現(xiàn)

英國(guó)“脫歐”之后，歐盟內(nèi)部緊密化和一致性程度上升，且其作為整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模依舊龐大，這為其與中美鼎足而立成為全球“三足”之一，奠定了比較堅(jiān)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為世界前三大經(jīng)濟(jì)體之一，歐盟特別強(qiáng)調(diào)“一個(gè)團(tuán)結(jié)、有能力和自力更生的歐盟對(duì)歐洲有利，對(duì)跨大西洋伙伴關(guān)系有利，對(duì)多邊體系有利”，有意“引領(lǐng)世界走向綠色、循環(huán)、競(jìng)爭(zhēng)和包容性經(jīng)濟(jì)”，希望“堅(jiān)持自己的技術(shù)目標(biāo)和雄心……塑造技術(shù)、技術(shù)的使用和監(jiān)管環(huán)境”，聲稱(chēng)要“在改革世貿(mào)組織方面發(fā)揮共同領(lǐng)導(dǎo)作用”。一個(gè)追求團(tuán)結(jié)、自力更生并且雄心勃勃的強(qiáng)大歐盟，有資格成為全球政治格局中獨(dú)立一極。預(yù)計(jì)2021年起，中美歐三足鼎立、俄日澳印等群強(qiáng)環(huán)伺的多極化格局將逐步成型。

四、多國(guó)內(nèi)部政治極化、社會(huì)分化趨勢(shì)加劇

2021年多國(guó)內(nèi)部政治極化、社會(huì)分化的趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。在歐洲，“脫歐”派與“留歐”派、支持接收移民的群體與“反移民”的民粹主義者、支持綠黨的環(huán)保主義者與農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民、極右翼勢(shì)力和極左翼勢(shì)力等，在許多城市的同一個(gè)公共空間競(jìng)相“表演”游行或破壞。在美國(guó)，2020年67%的總統(tǒng)選舉投票率創(chuàng)下120年來(lái)的新高，連選失敗的特朗普獲得的普選票都超過(guò)7400萬(wàn)張，大大超過(guò)2016年選舉中希拉里獲得的6585萬(wàn)張及奧巴馬2012年再次當(dāng)選時(shí)的6592萬(wàn)張，這從一個(gè)側(cè)面反映了其國(guó)內(nèi)政治的分裂與極化，以致評(píng)論者多認(rèn)為特朗普雖然“走了”，但特朗普主義還將長(zhǎng)期存在。在印度，疫情加重了國(guó)內(nèi)階層分化的惡果。2020年11月，本就負(fù)擔(dān)沉重的農(nóng)民不滿(mǎn)莫迪農(nóng)業(yè)新政，在新德里舉行大規(guī)?？棺h。示威迅速向全國(guó)各地鐵路、商業(yè)、街道、工廠等蔓延，并因?yàn)檐娋逆?zhèn)壓而更趨激烈。

政治極化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化的投射。新冠肺炎疫情加劇了許多國(guó)家內(nèi)部的不平等和脆弱性。例如，美國(guó)低薪服務(wù)業(yè)人員的失業(yè)人數(shù)大幅增加，有色人種感染和死亡比例更高。彭博社億萬(wàn)富豪指數(shù)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)最富有的50人的財(cái)富總值近2萬(wàn)億美元，比2020年初增加了3390億美元，而最貧困的50%美國(guó)人（約1.65億人）的凈資產(chǎn)僅為2.08萬(wàn)億美元。該數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，美國(guó)白人擁有全國(guó)財(cái)富的83.9%，而黑人家庭擁有的財(cái)富僅為4.1%。

五、國(guó)際互動(dòng)中以意識(shí)形態(tài)劃界的觀念沉渣泛起

歐美聯(lián)手將世界拖入意識(shí)形態(tài)紛爭(zhēng)漩渦的勢(shì)頭正在凸顯。一方面，拜登政府打“意識(shí)形態(tài)牌”的積極性非常高，強(qiáng)調(diào)“民主不僅是美國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)，也是我們力量的源泉”“邀請(qǐng)世界各地的民主領(lǐng)導(dǎo)人同儕將加強(qiáng)民主重新列入全球議程”。另一方面，歐盟主動(dòng)迎合拜登的這一想法，準(zhǔn)備“支持世界各地的民主價(jià)值觀”“與美國(guó)密切合作，調(diào)整我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持亞洲的民主進(jìn)步至關(guān)重要”。2021年，歐美為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能人為制造所謂“民主社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”與“非民主社會(huì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”之間的差異和對(duì)立，脅迫本國(guó)及相關(guān)國(guó)家的私人部門(mén)退出與“非民主社會(huì)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的合作，力求將意識(shí)形態(tài)對(duì)立運(yùn)籌為一樁對(duì)西方國(guó)家私人部門(mén)和政府都有利可圖的事業(yè)。中俄等國(guó)面臨歐美以意識(shí)形態(tài)議題為工具施壓的風(fēng)險(xiǎn)上升。

六、大國(guó)博弈由對(duì)抗為主轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)與合作

特朗普政府推動(dòng)形成的競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗為主的大國(guó)關(guān)系在2021年可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，主要國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體間更可能在各領(lǐng)域建立務(wù)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)與合作并舉的關(guān)系，在其中一些領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，而在另一些領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)合作。對(duì)待盟友，拜登政府反對(duì)特朗普政府的“交易性”關(guān)系定位和雙邊施壓方式，將重申承諾、加大投資，在恢復(fù)歷史性伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上重塑盟友關(guān)系。對(duì)中國(guó)，拜登一方面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)盟友立場(chǎng)并通過(guò)規(guī)則等方式加以“規(guī)鎖”，另一方面也表示在氣候變化、防擴(kuò)散和全球健康安全等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

歐盟發(fā)布的《歐盟-美國(guó)應(yīng)對(duì)全球變化的新議程》也認(rèn)為，隨著美國(guó)政府的更迭，歐盟和美國(guó)之間可能并且應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)新的跨大西洋的全球合作議程，并提出了相關(guān)建議。中國(guó)一貫希望與美國(guó)秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)雙方關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展；對(duì)歐洲則始終支持歐洲一體化進(jìn)程，始終支持一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、繁榮的歐盟在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。2021年國(guó)際關(guān)系中大國(guó)消極對(duì)抗一面可能下降，競(jìng)合并行的復(fù)雜性增加。

七、國(guó)際治理由區(qū)域一體化為主轉(zhuǎn)向多邊與區(qū)域并行

2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等主要區(qū)域合作安排取得顯著進(jìn)展。RCEP成員國(guó)達(dá)成共同建立一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量以及互惠共贏的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系合作框架的目標(biāo)，簽署了一個(gè)開(kāi)放的、包容的、基于規(guī)則的貿(mào)易投資安排。區(qū)域一體化的進(jìn)展，對(duì)地區(qū)和全球應(yīng)對(duì)新冠病毒肺炎大流行至關(guān)重要，并將在疫后通過(guò)包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程打造區(qū)域韌性發(fā)揮重要作用。

除了區(qū)域合作之外，多邊合作也迎來(lái)新的契機(jī)。相對(duì)更加強(qiáng)調(diào)多邊規(guī)則的拜登政府取代注重雙邊施壓的特朗普政府登上美國(guó)政治舞臺(tái)。拜登表示要“消除懲罰美國(guó)人的貿(mào)易壁壘，抵制危險(xiǎn)的全球保護(hù)主義滑坡”，要和其他“民主”國(guó)家聯(lián)合制定“環(huán)境、勞工、貿(mào)易、技術(shù)和透明度等各個(gè)方面”的規(guī)則。這些與歐洲強(qiáng)調(diào)的“基于規(guī)則的多邊秩序”，以及對(duì)美國(guó)在改革世界貿(mào)易組織方面“發(fā)揮共同領(lǐng)導(dǎo)作用”“探討如何通過(guò)改革上訴機(jī)構(gòu)恢復(fù)基本的爭(zhēng)端解決功能”“加強(qiáng)歐盟-美國(guó)-日本之間的三方合作，就公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境問(wèn)題提出建議”“共同努力，推進(jìn)世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判”等期待是比較一致的。盡管在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，多邊協(xié)商仍然存在很多具體困難，但國(guó)際合作由區(qū)域一體化和多邊主義雙輪驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力正在形成。

八、技術(shù)進(jìn)步及其運(yùn)用范圍拓展影響戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和國(guó)家安全

大數(shù)據(jù)、人工智能、無(wú)人機(jī)等技術(shù)進(jìn)展日新月異，不僅影響著人類(lèi)的生產(chǎn)生活方式，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和國(guó)家安全也產(chǎn)生重大影響。首先，戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)域大為拓展。在先進(jìn)技術(shù)支持下，戰(zhàn)爭(zhēng)出現(xiàn)由傳統(tǒng)海陸空拓展至太空、由宏觀空間發(fā)展至微觀空間、由物理世界延展至虛擬世界、由戰(zhàn)斗場(chǎng)景擴(kuò)展至生活場(chǎng)景等轉(zhuǎn)變。其次，對(duì)抗手段更加豐富。定向能、生命科學(xué)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)、高超音速等領(lǐng)域技術(shù)在軍事應(yīng)用方向上的發(fā)展，可能讓?xiě)?zhàn)爭(zhēng)的指揮、實(shí)施及效果檢驗(yàn)方式多樣化。最后，戰(zhàn)爭(zhēng)倫理發(fā)生變化。隨著人工智能等技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)對(duì)勞動(dòng)力的邊際替代率遞減規(guī)律被打破，勞動(dòng)可以被非人力技術(shù)完全取代，作為勞動(dòng)載體的勞動(dòng)者的價(jià)值可能下降，而基于虛擬現(xiàn)實(shí)的遠(yuǎn)程作戰(zhàn)技術(shù)和無(wú)人作戰(zhàn)平臺(tái)的興起，可能加劇參戰(zhàn)者對(duì)人類(lèi)生命的無(wú)視從而增加戰(zhàn)爭(zhēng)的殘暴性。2021年，可能發(fā)生更多以無(wú)人機(jī)、自動(dòng)殺人裝置、電腦病毒為主要武器或“參戰(zhàn)者”的特種戰(zhàn)爭(zhēng)。

九、全球供應(yīng)鏈向安全化、彈性化方向調(diào)整

新冠肺炎疫情大流行期間的大封鎖、大中斷讓多數(shù)國(guó)家認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈安全的重要性。無(wú)論是人為的政策性封鎖或搶奪造成的供應(yīng)鏈防御型安全問(wèn)題，還是傳染病等非人為的客觀性往來(lái)中斷造成的供應(yīng)鏈管理型安全問(wèn)題，都成為各國(guó)決策者決意應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。2021年，全球供應(yīng)鏈和研發(fā)格局的分布可能開(kāi)始由效率導(dǎo)向更大程度轉(zhuǎn)向安全導(dǎo)向。一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全”優(yōu)先，轉(zhuǎn)而把所謂技術(shù)含量高的環(huán)節(jié)保留在國(guó)內(nèi)，或者從可能“威脅”其“國(guó)家安全”的國(guó)家轉(zhuǎn)到其他國(guó)家，特別是轉(zhuǎn)到那些在傳統(tǒng)安全上對(duì)自己存在高度依賴(lài)的國(guó)家，這將對(duì)全人類(lèi)的科學(xué)研究和技術(shù)進(jìn)步事業(yè)產(chǎn)生掣肘效應(yīng)。真正的安全立基于開(kāi)放和發(fā)展，根本之道是通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)打造免疫化、便利化、彈性化、智能化、安全化的國(guó)內(nèi)及全球新型供應(yīng)鏈。以中國(guó)為代表的生產(chǎn)能力強(qiáng)、防疫舉措有力的國(guó)家，可能成為其他國(guó)家備份供應(yīng)鏈的全球安全島。

十、極端天氣等氣候變化后果造成自然災(zāi)害頻發(fā)

近年氣候變化趨勢(shì)持續(xù)惡化，給人類(lèi)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失和其他間接危害不斷加劇。巴西、澳大利亞和美國(guó)加州等地的森林大火頻發(fā)，非典、中東呼吸綜合征、新冠肺炎等接連肆虐，這些都與氣候變化息息相關(guān)。2021年，世界上極端天氣出現(xiàn)的頻率可能上升，沿海地區(qū)經(jīng)受暴雨、臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)，主要森林地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模山火，主要糧食產(chǎn)區(qū)經(jīng)受洪澇、干旱、蝗災(zāi)，北極地區(qū)夏季無(wú)冰區(qū)擴(kuò)大，南極地區(qū)大面積冰蓋消失……這些問(wèn)題可能更加嚴(yán)重。受人為因素影響，這些自然災(zāi)害可能和疫情一起給人類(lèi)特別是發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家的脆弱群體帶來(lái)生存危機(jī)、糧食危機(jī)、物種衰減危機(jī)。例如，世界糧食計(jì)劃署稱(chēng)，非洲、拉美等地的發(fā)展中國(guó)家正在或即將遭受饑荒。即使在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，在高失業(yè)率的情況下，窮人也承受著食品價(jià)格上漲的痛苦。

（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所/國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)課題組）