導(dǎo)讀

11月15日，談了八年的RCEP終于簽署！

作為世界最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP的簽署對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？會(huì)給中國(guó)帶來哪些機(jī)遇？游離于RCEP之外的印度又有哪些算盤？

圍繞這些問題，觀察者網(wǎng)專訪了上海國(guó)際問題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義。

【采訪/觀察者網(wǎng) 吳立群】

觀察者網(wǎng)：RCEP談判可謂是漫長(zhǎng)而曲折的。在當(dāng)下這個(gè)特殊的時(shí)間點(diǎn)，哪些因素使得各方能夠凝聚共識(shí)，最終下定決心簽署RCEP？

劉宗義：相關(guān)成員國(guó)去年就已經(jīng)明確，今年一定要簽RCEP。特別是在新冠疫情的影響下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)都受到嚴(yán)重沖擊。亞太地區(qū)的國(guó)家都有穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的需要，都盼望RCEP的達(dá)成，能使自己的經(jīng)濟(jì)得以迅速恢復(fù)。這是一個(gè)背景。

另一個(gè)背景就是所謂的“逆全球化”。逆全球化進(jìn)程從前幾年就開始了，在美國(guó)、印度這些國(guó)家看來，它甚至是一種“去中國(guó)化”的過程。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)逆全球化的過程，大家都覺得必須把這個(gè)事情搞成。

在經(jīng)濟(jì)全球化遇到逆風(fēng)浪的同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化獲得發(fā)展。在逆全球化的背景下，北美、歐洲都在推波助瀾，并且這些地區(qū)之間也在進(jìn)行跨地區(qū)的合作。所以，對(duì)于亞太國(guó)家來說，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化十分必要。

簽署RCEP還有一些主要推動(dòng)國(guó)家的因素。奧巴馬政府時(shí)期提出TPP，將中國(guó)排除在外，所以我們中國(guó)特別希望推動(dòng)RCEP，對(duì)于我們中國(guó)來說，它是抗衡TPP的一個(gè)途徑。如果拜登上臺(tái)，美國(guó)有可能重新加入CPTPP。在這種情況下，達(dá)成RCEP就很有必要。這是我們戰(zhàn)略上的一個(gè)考慮。

對(duì)于日本來講，日本也希望加強(qiáng)和亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作，特別是中國(guó)，因?yàn)橹腥罩g沒有自貿(mào)協(xié)議，而RCEP實(shí)際上是中日之間的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)議，盡管它是多邊的。

對(duì)東盟國(guó)家而言，因?yàn)檫@些年與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)相互依賴逐漸增強(qiáng)，他們也擔(dān)心這種價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。特別是在疫情之后，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)對(duì)這些國(guó)家的行為，使得他們對(duì)中國(guó)感到更加放心，也更愿意簽署這類協(xié)議。

另外，澳大利亞、新西蘭也有意愿。特別是澳大利亞，現(xiàn)在抱怨中國(guó)對(duì)他實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。如果RCEP通過了，澳大利亞與中國(guó)的貿(mào)易也更有保障。

總的來說，RCEP對(duì)于各個(gè)成員國(guó)來講都是一種保障，也是維系地區(qū)、全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定的一種保障。

11月15日，李克強(qiáng)與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同出席并見證RCEP簽字儀式，商務(wù)部長(zhǎng)鐘山代表中國(guó)在協(xié)定上簽字。圖片來源：中國(guó)政府網(wǎng)

觀察者網(wǎng)：在我們的“十四五”規(guī)劃中，“雙循環(huán)”是個(gè)關(guān)鍵詞。如果RCEP成功簽署，在“雙循環(huán)”的層面上，會(huì)給我們提供哪些機(jī)遇？

劉宗義：我們?yōu)槭裁刺犭p循環(huán)？一是面臨國(guó)際局勢(shì)和環(huán)境的變化，另一方面是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)是內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為主了。我們當(dāng)然還要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，但是我們的消費(fèi)在GDP中占比已經(jīng)相當(dāng)高了。所以在這種情況下，外部的經(jīng)濟(jì)交流，更多是對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)充。

當(dāng)然這個(gè)補(bǔ)充是非常必要的，所以我們中國(guó)要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，并且繼續(xù)提高我們的開放水平。而RCEP是中國(guó)繼續(xù)開放的一個(gè)證明，也是中國(guó)向外界繼續(xù)開放的一個(gè)步驟。協(xié)議簽訂之后，對(duì)我們?cè)牧系墓?yīng)和我們的出口市場(chǎng)也提供了更大的保障。

觀察者網(wǎng)：去年印度宣布退出RCEP。游離在RCEP之外，對(duì)莫迪和印度而言，意味著什么？

劉宗義：這意味著印度將失去一次關(guān)鍵的融入全球化進(jìn)程的機(jī)會(huì)。中國(guó)過去40多年之所以取得經(jīng)濟(jì)上的巨大成功，一個(gè)非常重要的原因是我們主動(dòng)擁抱、融入經(jīng)濟(jì)全球化。通過我們的改革開放政策和外部資金技術(shù)的輸入，通過我們自己的辛勤勞動(dòng)，取得了這些年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

但是對(duì)于印度來講，情況很不一樣。去年我們分析印度退出RCEP的原因時(shí)，一個(gè)認(rèn)識(shí)是印度國(guó)內(nèi)很多利益集團(tuán)反對(duì)這個(gè)事兒，他們想要維護(hù)自己的既得利益，害怕本行業(yè)受到外部沖擊，所以反對(duì)印度加入RCEP。莫迪和印度人民黨為了確保選票，只能做出讓步。剛開始我們是這么理解的。

當(dāng)然，他做出這種選擇跟此前提出的“印度制造”、“自力更生”口號(hào)是密切相關(guān)的。他們害怕本國(guó)市場(chǎng)受到中國(guó)和東南亞商品的沖擊，因?yàn)樗麄兊墓I(yè)制成品沒法跟這些國(guó)家的工業(yè)制成品競(jìng)爭(zhēng)，所以印度要確保自己的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)，我們就看到蘇杰生和印度商工部長(zhǎng)高耶爾一個(gè)勁兒地在國(guó)際場(chǎng)合批評(píng)中國(guó)，說中國(guó)跟印度之間的這種貿(mào)易逆差是不公平的。而中國(guó)在RCEP當(dāng)中占據(jù)核心地位，這更是印度不可接受的。

但是，從去年到今年這一整年印度對(duì)中國(guó)所采取的外交政策，和他們所推動(dòng)的“去中國(guó)化”進(jìn)程來看，我覺得印度可能是有更深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。他的戰(zhàn)略考慮是希望跟中國(guó)脫鉤，他不想融入以中國(guó)為中心的這種區(qū)域一體化，他想另立門戶，在美國(guó)和西方的幫助下，建立一條新的能夠取代中國(guó)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

我們看到在新冠疫情發(fā)生之后，美、日、澳、印加上韓國(guó)、越南、新西蘭這些國(guó)家的外長(zhǎng)每?jī)芍荛_一次會(huì)議，他們討論的不光是如何應(yīng)對(duì)疫情，更重要的一個(gè)事項(xiàng)是如何在中國(guó)之外建立一條更加安全、更加有彈性的價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈。印度所采取的政策是在國(guó)內(nèi)提供優(yōu)惠的土地稅收政策，吸引外來投資者，然后游說在中國(guó)的那些跨國(guó)企業(yè)，把他們的生產(chǎn)鏈條轉(zhuǎn)移到印度。

如果結(jié)合這些來看，印度之所以選擇退出RCEP，對(duì)他來說可能是一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。印度企圖利用中美之間的矛盾，利用中美貿(mào)易戰(zhàn)，推進(jìn)“去中國(guó)化”的進(jìn)程。甚至有時(shí)候印度還會(huì)主動(dòng)帶節(jié)奏，引導(dǎo)著美國(guó)進(jìn)行“去中國(guó)化”。

在中、美、印的大三角關(guān)系當(dāng)中，印度覺得自己類似于20世紀(jì)70年代中國(guó)在中、美、蘇關(guān)系中的那種角色。他期望和美國(guó)合作，共同遏制中國(guó)。然后在此過程當(dāng)中，博得美、日、歐的政治青睞，獲取這些國(guó)家的資金技術(shù)援助，幫助他發(fā)展自己的制造業(yè)并取代中國(guó)，建立起以印度為中心的全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

實(shí)際上這種想法是從辛格政府時(shí)期就已經(jīng)有了，現(xiàn)在在蘇杰生等人的鼓動(dòng)下極力推進(jìn)。這對(duì)印度的發(fā)展而言，可能是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。從這個(gè)方面來講，莫迪和蘇杰生可能會(huì)成為印度的歷史罪人。

莫迪與特朗普，圖自新華網(wǎng)。

觀察者網(wǎng)：確實(shí)，印度一直想在RCEP中淡化中國(guó)的存在感，甚至想拉日本一起“攪局”?，F(xiàn)在，我們也看到日媒的報(bào)道說，日本正主導(dǎo)推動(dòng)在協(xié)議內(nèi)，讓印度幾乎可以無條件隨時(shí)加入RCEP。

劉宗義：對(duì)，因?yàn)閷?duì)于日本來講，他當(dāng)初把印度拉進(jìn)來，就是為了制衡中國(guó)。可后來印度自主選擇退出，并且印度不僅自己退出，而且還游說日本也退出。當(dāng)下日本是希望印度能夠加入，印度現(xiàn)在不加入，將來要想加入可能更加麻煩，需要的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高。

觀察者網(wǎng)：錯(cuò)過了RCEP這個(gè)搭經(jīng)濟(jì)順風(fēng)車的時(shí)機(jī)，印度后續(xù)還有機(jī)會(huì)嗎？

劉宗義：印度如果現(xiàn)在失去了RCEP這個(gè)機(jī)會(huì)，今后將沒有更多的機(jī)會(huì)加入其他的這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)化一體組織。在這個(gè)地區(qū)除了RCEP，還有CPTPP，CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)比RCEP還高。

當(dāng)初美國(guó)在設(shè)計(jì)TPP的時(shí)候是沒有印度的位置的，奧巴馬政府的TPP是不包括印度的。甚至中國(guó)建議邀請(qǐng)印度加入APEC，美國(guó)都拒絕。就此也可以看出美國(guó)人對(duì)印度的真實(shí)態(tài)度。

印度這個(gè)市場(chǎng)確實(shí)是看起來很大，但實(shí)際上，很多印度人只是在維持基本生存的狀態(tài)下生活。他們的消費(fèi)能力沒那么強(qiáng)，這個(gè)市場(chǎng)非常的保守封閉。

印度瓦拉納西，游客在游覽恒河。 圖自新華社。

并且，印度一向在國(guó)際組織當(dāng)中表現(xiàn)平平，有時(shí)候甚至是“成事不足，敗事有余”。就這一點(diǎn)來說，印度不加入RCEP，對(duì)于RCEP的發(fā)展可能是一件幸事。因?yàn)槿绻《燃尤脒M(jìn)去，又形成一種內(nèi)部阻礙的話，這個(gè)組織可能會(huì)被“去功能化”，沒法正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！吧虾稀焙汀敖鸫u”就遇到了這樣的問題，在很多問題上都沒法做，就因?yàn)橛《确磳?duì)。