?無(wú)家可歸的“無(wú)名氏”變身享有社保的新市民

193名流浪乞討人員落戶(hù)天津的故事

▲受助少女在沙盤(pán)游戲室內(nèi)接受工作人員（右）心理輔導(dǎo)。 本組照片均為受訪(fǎng)者供圖

天津市民政局事業(yè)處工作人員朱娜（左一）在天津市公安局人口管理總隊(duì)為受助人員辦理落戶(hù)手續(xù)。

工作人員幫助受助老人用餐。

　　日前，“193名流浪乞討人員落戶(hù)天津”的消息登上熱搜，成為各方熱議的話(huà)題。有人擔(dān)憂(yōu)此舉會(huì)誘導(dǎo)人們鉆政策空子，更多人則盛贊這座城區(qū)常住人口逾千萬(wàn)的超大城市，如此善待這個(gè)特殊困難群體的態(tài)度和溫度。

　　而這些既不知道家住哪里、也沒(méi)有確切姓名的“幸運(yùn)者”，卻并未表現(xiàn)出喜形于色的感受。他們往往缺乏自食其力的生存本領(lǐng)，連正常的溝通和表達(dá)都存在障礙，以至于記者想從中尋找一個(gè)采訪(fǎng)對(duì)象都格外困難。

　　“小康路上一個(gè)都不能少”。天津市不忘關(guān)照這些只有一串救助編號(hào)的“無(wú)名氏”，將他們從社會(huì)“最邊緣、最困難、最脆弱的特殊群體”——無(wú)家可歸的流浪乞討者，變?yōu)榧{入相應(yīng)社會(huì)保障體系之中的新市民，擺脫生存困境。

　　2020年11月1日零時(shí)，是第七次全國(guó)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。193位天津新市民，將在普查公報(bào)上，第一次留下屬于自己的一筆。

　　“不光沒(méi)有名字，連年齡都是通過(guò)測(cè)量骨齡估算出來(lái)的”

　　9歲的祝酉晴在這次落戶(hù)人員中年紀(jì)最小，也是第一次擁有自己的姓名。

　　為了讓這193名流浪乞討人員能順利落戶(hù)，天津市各級(jí)救助站為其中的“無(wú)名氏”取名：來(lái)自濱海新區(qū)救助站的姓“黨”、寧河區(qū)救助站的就姓“寧”，而更多來(lái)自天津市救助站的滯留受助人員，則和祝酉晴一道都成了“祝家人”。

　　天津市救助站未成年人保護(hù)科科長(zhǎng)田志國(guó)告訴記者，以祝酉晴這個(gè)名字為例，他們“每一個(gè)字都花了心思”——“祝”姓與救助的“助”同音，又有祝福之意；“酉”字代表她受助的年份，“晴”字則源于首位接待她的工作人員的名字。由此，她和這座接納自己的城市、關(guān)心牽掛自己的人，產(chǎn)生了某種溫暖的聯(lián)系。

　　“維護(hù)一個(gè)人的人格尊嚴(yán)，起碼要有一個(gè)屬于他自己的名字。”多年專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理救助站里未成年兒童的田志國(guó)，更是深有感觸。

　　他至今還清楚地記得，祝酉晴被派出所送來(lái)那天，是2017年11月22日。當(dāng)時(shí)，有市民報(bào)案稱(chēng)在金街勸業(yè)場(chǎng)附近，發(fā)現(xiàn)一個(gè)流浪的小女孩。

　　“她穿得臟兮兮的，不會(huì)說(shuō)話(huà)，只是‘嗯嗯啊啊’地叫，一見(jiàn)到生人就往后躲。”田志國(guó)眼前的祝酉晴又瘦又小，身體虛弱，很快就被送去定點(diǎn)醫(yī)院接受營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充治療。經(jīng)醫(yī)生鑒定，她被診斷為智力障礙。

　　“這孩子不光沒(méi)有名字，連年齡都是通過(guò)測(cè)量骨齡估算出來(lái)的，她身上沒(méi)有任何尋親找家的線(xiàn)索。公安機(jī)關(guān)幫她進(jìn)行了人臉識(shí)別比對(duì)，也在打拐網(wǎng)站上進(jìn)行過(guò)比對(duì)，沒(méi)有查找到任何信息?！碧镏緡?guó)回憶說(shuō)。

　　三年來(lái)，他們眼看著祝酉晴長(zhǎng)高了、胖了，不再像過(guò)往那樣膽怯了。有時(shí)遇到熟悉的老師和護(hù)理人員，她會(huì)主動(dòng)往人懷里扎，還能含含糊糊地叫出一聲“媽媽”。拍照片時(shí)，她會(huì)皺起鼻子對(duì)鏡頭笑，上揚(yáng)的嘴角在臉上漾出一個(gè)大括號(hào)。

　　一切都在往前走，唯有尋親之路毫無(wú)進(jìn)展。他們?cè)诟黝?lèi)媒體上推送祝酉晴的信息，讓她和其他受助的未成年人一起，接受由社工團(tuán)隊(duì)和志愿者提供的特殊教育和心理課程，指望她能慢慢追憶起一些有效信息。

　　日子一天天過(guò)去，可祝酉晴仍說(shuō)不出完整的詞句，兒時(shí)的記憶更加模糊了。無(wú)家可歸的她，成了滯留在救助站里最年幼的受助者。

　　這些落戶(hù)天津的流浪乞討人員，雖然人生經(jīng)歷不同、各有各的不幸，但大多像祝酉晴一樣身心并不健全，有的人患有智力障礙、阿爾茲海默癥、精神疾病，有的人則身體殘疾，無(wú)法給出自己姓甚名誰(shuí)、家住何方等有效信息。

　　不論是DNA比對(duì)、人臉識(shí)別比對(duì)，還是一次次信息發(fā)布，都未能幫助他們找到家人。在救助站滯留時(shí)間最長(zhǎng)的邊爾武，已經(jīng)28年尋親未果了。

　　“由于沒(méi)有身份，這些尋親無(wú)果、長(zhǎng)期滯留的流浪乞討人員，成為游離在以戶(hù)籍為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系之外的‘黑戶(hù)’?！碧旖蚴猩鐣?huì)福利事業(yè)管理處處長(zhǎng)王英梅說(shuō)。

　　雖非首創(chuàng)，但開(kāi)了一個(gè)好頭

　　近年來(lái)，在進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)之際，對(duì)這些生活無(wú)著的流浪乞討人員的落戶(hù)問(wèn)題，早已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華透露，截至2019年12月底，全國(guó)共落實(shí)戶(hù)口安置13899人。

　　天津市委市政府一直以來(lái)高度重視流浪乞討人員救助工作，并成立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，對(duì)流乞人員街面救助、疫情防護(hù)、醫(yī)療救治、站內(nèi)生活，都給予了高度關(guān)注和全方位的保障。

　　2020年3月，民政部等11部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，將“集中開(kāi)展落戶(hù)安置行動(dòng)”作為六項(xiàng)重要任務(wù)之一。

　　8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，明確要求各地“做好長(zhǎng)期滯留人員落戶(hù)安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策”，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權(quán)益。

　　“作為全國(guó)四大直轄市之一，天津一次性為193位滯留受助人員落戶(hù)，走在了各地前面，形成了良好的示范效應(yīng)?！敝袊?guó)社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開(kāi)大學(xué)教授關(guān)信平認(rèn)為，對(duì)生活無(wú)著的極少數(shù)流浪乞討人員進(jìn)行落戶(hù)安置，體現(xiàn)了黨和國(guó)家在民生兜底保障方面“不落一人、不留死角”的決心。

　　他同時(shí)坦言，盡管目前的落戶(hù)政策比較專(zhuān)業(yè)、科學(xué)，但還是會(huì)帶來(lái)一些新問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索完善。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2016年3月，山東省威海市曾為35名流浪乞討人員辦理落戶(hù)手續(xù)，此后江蘇泰州、湖南桃源、安徽廣德等地亦有類(lèi)似報(bào)道。他們的政策依據(jù)，均源自2015年8月20日由民政部、公安部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》。

　　文件中明確規(guī)定，超過(guò)三個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理落戶(hù)手續(xù)，民政部門(mén)要及時(shí)將其納入特困人員供養(yǎng)范圍，落實(shí)社會(huì)救助政策。

　　可見(jiàn)，為這些無(wú)家可歸者落戶(hù)并非天津首創(chuàng)，但對(duì)于戶(hù)籍福利高企的超大城市而言，卻堪稱(chēng)是一次突破，開(kāi)了一個(gè)好頭。

　　在全國(guó)范圍開(kāi)展對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，天津市民政局會(huì)同10個(gè)委辦局，聯(lián)手解決這部分特困群眾的落戶(hù)和安置問(wèn)題，并配套出臺(tái)流浪乞討人員落戶(hù)的制度政策，細(xì)化落戶(hù)條件、嚴(yán)格落戶(hù)程序、建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　長(zhǎng)期生活在天津的關(guān)信平教授，曾實(shí)地走訪(fǎng)過(guò)當(dāng)?shù)貛准揖戎?，?duì)流浪乞討人員服務(wù)管理工作有直觀感受。他說(shuō)：“天津流浪乞討人員并不多見(jiàn)，不能因?yàn)榫戎緯簳r(shí)滿(mǎn)足乞討人員的基本生活需要，就否定落戶(hù)安置的意義。”

　　“救助站應(yīng)該承擔(dān)臨時(shí)性救助功能。但有極少數(shù)人進(jìn)了站，由于無(wú)法確定身份和戶(hù)籍出不去，變成一個(gè)長(zhǎng)期性問(wèn)題，超出臨時(shí)救助的范圍，理應(yīng)納入正常的社會(huì)保障體系?！标P(guān)信平解釋道。

　　為最邊緣人群“兜底”，這錢(qián)該花

　　媒體反應(yīng)如此熱烈，似乎超出了人們的意料，也引發(fā)各方討論與思考。

　　“一個(gè)城市的成熟看它的開(kāi)放包容，一個(gè)城市的溫度則體現(xiàn)在兜底保障體系的完善。”曾長(zhǎng)期擔(dān)任天津市救助站站長(zhǎng)的王英梅，深切體會(huì)到這一點(diǎn)。

　　面對(duì)“一次給這么多乞討人員落戶(hù)，是否會(huì)對(duì)這類(lèi)人員造成誤導(dǎo)、增加地方財(cái)政壓力”等輿論關(guān)切的問(wèn)題，王英梅和同事們算了一筆賬：天津市每年救助流浪乞討人員約7000人次，多為臨時(shí)遇困、走失和被遺棄的，絕大多數(shù)人經(jīng)救助后及時(shí)返回家中，剩下大概有600人次左右，因?yàn)橹橇φ系K、精神疾病、殘疾人等原因無(wú)法表述身份信息。

　　對(duì)于這600余人，天津市民政部門(mén)啟動(dòng)5+1尋親模式，借助民政全國(guó)救助管理信息系統(tǒng)、全國(guó)救助尋親網(wǎng)、新媒體客戶(hù)端、微信公眾號(hào)、傳統(tǒng)報(bào)刊等多元化立體尋親，并報(bào)請(qǐng)公安部門(mén)進(jìn)行DNA比對(duì)、人臉識(shí)別比對(duì)。

　　近三年來(lái)，天津市流浪乞討人員尋親找家率在98%以上，處于全國(guó)較高水平。

　　事實(shí)上，一方面，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，我國(guó)貧困人口數(shù)量不斷下降；另一方面，由于科技手段的進(jìn)步，公民電子信息采集不斷完善。合力之下，無(wú)家可歸的流浪乞討人員在全國(guó)范圍內(nèi)都在減少。

　　“這193名長(zhǎng)期滯留人員，是天津28年來(lái)積累下來(lái)的總數(shù)，按照我們目前的找家率，今后每年滯留人員應(yīng)該僅為個(gè)位數(shù)?！睋?jù)王英梅介紹，有一位82歲的老人，經(jīng)過(guò)微信公眾號(hào)的推送，僅用一個(gè)半小時(shí)就找到了家人。從2017年至今，已經(jīng)有219人通過(guò)這種解難系數(shù)高的方式找到了家人。

　　長(zhǎng)期研究社會(huì)保障政策的關(guān)信平，也肯定了天津市的做法：“為困難群眾提供保障，政府肯定要投入一定的財(cái)政資源，但這是該花的錢(qián)。政府為極少數(shù)有特殊困難的人在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，是滿(mǎn)足其基本生活需求的兜底保障，不會(huì)給地方財(cái)政和市民生活帶來(lái)影響?！?/span>

　　田志國(guó)認(rèn)為，出臺(tái)兜底保障政策體現(xiàn)城市溫度，在新一輪人口普查即將開(kāi)始之際，將這些流離于城市、鄉(xiāng)村人口統(tǒng)計(jì)口徑之外的的邊緣人員，融入到天津城市發(fā)展中來(lái)，是需要決心和勇氣的。

　　“公民身份屬于政治賦權(quán)。盡管他們可能基于智力方面的問(wèn)題，意識(shí)不到落戶(hù)的意義，我們作為正常人有義務(wù)和責(zé)任尊重他們的基本權(quán)利。這既是城市的態(tài)度，也是城市的溫度，更反映出人民至上的理念和國(guó)家進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)。”一位長(zhǎng)期參與救助工作的工作人員總結(jié)道。

　　這次落戶(hù)人員中年紀(jì)最大的李占山，今年已經(jīng)94歲了。3年前剛被送到救助站時(shí)，他還可以說(shuō)出來(lái)自己的年齡和姓名。在外流浪多年，他已想不起自己的家在哪里。隨后體檢發(fā)現(xiàn)異常的精神舉動(dòng)，初步診斷為阿爾茲海默癥。

　　目前，李占山老人正在天津定點(diǎn)醫(yī)院治療。公安機(jī)關(guān)按照他的名字進(jìn)行人口信息檢索，卻未找到相符的信息，其他信息比對(duì)亦未成功，相關(guān)線(xiàn)索也都一個(gè)一個(gè)被否定了。

　　“他來(lái)救助站的時(shí)間比我的‘工齡’都長(zhǎng)”

　　滯留時(shí)間最長(zhǎng)的邊爾武，是天津市救助站1992年編號(hào)第25個(gè)被救助的流浪乞討人員。當(dāng)時(shí)的工作人員以這個(gè)編號(hào)諧音，為他起了這個(gè)名字。

　　這個(gè)目不識(shí)丁的聾啞人，28年來(lái)沒(méi)提供任何關(guān)于家庭的有效信息。工作人員想盡辦法和他交流，甚至摸索出一套“土手語(yǔ)”——比如揪揪耳垂以耳環(huán)指代女性；左右手各合成“O”形扣在眼睛上，代指某個(gè)戴眼鏡的人。

　　邊爾武偶爾想起些什么，會(huì)在紙上畫(huà)幾個(gè)圈圈，工作人員湊上去推理辨認(rèn)半天，但終是徒勞無(wú)功。2016年，唯一一次有人看到網(wǎng)絡(luò)推送的信息，來(lái)到天津市救助站實(shí)地辨認(rèn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)邊爾武并不是自己要找的親人。

　　“那次我用手給他比劃了一個(gè)房子，想告訴他可能要回家了。他看起來(lái)很開(kāi)心，還特意穿得精精神神的，沒(méi)想到最后等來(lái)的卻是失望。”天津市救助站安置教育科科長(zhǎng)王鵬回憶道。

　　如今，想起當(dāng)時(shí)邊爾武失落的眼神，王英梅心里還是不好受，話(huà)說(shuō)一半兒眼圈兒就紅了：“本來(lái)他高高興興的，自己還整整衣領(lǐng)……”

　　時(shí)隔四年，王鵬又在向邊爾武解釋另一件喜事——他用兩個(gè)食指在空中畫(huà)出一個(gè)巴掌大的長(zhǎng)方形，又掏出自己的身份證向?qū)Ψ奖葎?，意思是過(guò)不了多久，邊爾武也會(huì)有這樣一張代表公民權(quán)益的“小卡片”。

　　邊爾武很難理解這張“小卡片”意味著什么，能給自己生活帶來(lái)哪些改變。但王鵬至少可以肯定，這次他的希望不會(huì)再落空了。眼看著王鵬一通比劃下來(lái)，邊爾武開(kāi)心地笑了。

　　“他來(lái)救助站的時(shí)間比我的‘工齡’都長(zhǎng)，以后等他老了，可以轉(zhuǎn)到養(yǎng)老院去?！蓖貔i說(shuō)。

　　與邊爾武一樣，這193名滯留受助人員落戶(hù)后，都將擁有天津市民身份，而這只是這項(xiàng)工作的一環(huán)。

　　更為重要的，接下來(lái)他們將被納入相應(yīng)的保障體系，符合條件者可以享受天津市孤兒、特困人員供養(yǎng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、“明天計(jì)劃”醫(yī)療康復(fù)、大病救助等；像邊爾武這樣的殘疾人，還可以享受殘疾人的相關(guān)保障政策。

　　這次和祝酉晴一起落戶(hù)的24位未成年受助者，都患有不同程度的智力障礙。一想到他們以后能按照特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)上課，田志國(guó)感到特別欣慰。雖然社工組織精心設(shè)計(jì)、講授的課程對(duì)孩子們也有極大幫助，但專(zhuān)業(yè)特教老師可以帶來(lái)更系統(tǒng)的教育。

　　“這些落戶(hù)人員，我們會(huì)分批次逐步轉(zhuǎn)入公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院等安置場(chǎng)所，予以集中供養(yǎng)、醫(yī)療救治，實(shí)施老人、孩子、殘疾人分類(lèi)照料，使他們得到更為專(zhuān)業(yè)的照護(hù)。”王英梅說(shuō)。

　　落戶(hù)以后怎么辦，政策細(xì)化仍有空間

　　“落戶(hù)以后怎么辦，的確是值得地方政府關(guān)注的問(wèn)題?！标P(guān)信平說(shuō)，此次天津市的各項(xiàng)后續(xù)措施設(shè)計(jì)得還是比較到位的，“把滯留受助人員的生活、教育和醫(yī)療需求都考慮進(jìn)去了。但政策還有進(jìn)一步細(xì)化的空間，比如將來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)尚有部分勞動(dòng)能力的殘疾人？政府有沒(méi)有后續(xù)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，幫助他們找到力所能及的工作、回歸社會(huì)？這都是我們接下來(lái)需要思考的?！?/span>

　　除了做好與相應(yīng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的后續(xù)對(duì)接工作，對(duì)于防范個(gè)別人“鉆空子”等社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，天津市民政部門(mén)明確表示，將會(huì)嚴(yán)把多個(gè)關(guān)口，確保政策沒(méi)有空檔——長(zhǎng)期滯留受助人員落戶(hù)前，公安部門(mén)將進(jìn)行嚴(yán)格的程序?qū)彶椋宦鋺?hù)后尋親工作不會(huì)停止，而是接續(xù)延伸；轉(zhuǎn)入相應(yīng)保障機(jī)構(gòu)后，照護(hù)人員會(huì)將新發(fā)現(xiàn)的身份信息線(xiàn)索，反饋至救助管理站接續(xù)尋親；落戶(hù)后尋親成功的，民政部門(mén)會(huì)護(hù)送其返回家鄉(xiāng)，同時(shí)注銷(xiāo)天津戶(hù)籍。

　　天津市為流浪乞討人員辦理落戶(hù)彰顯了政策的溫情，更彰顯了城市的胸懷與溫度。

　　“當(dāng)一個(gè)流浪乞討人員出現(xiàn)在大街上，我們是該擔(dān)心他給這座城市抹黑，還是擔(dān)心他的冷暖饑飽？這次的新聞收獲了500多萬(wàn)點(diǎn)擊量，充分體現(xiàn)了社會(huì)的關(guān)注度，激勵(lì)著我們的工作向善向好，補(bǔ)齊社會(huì)治理短板，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)更加進(jìn)步?！碧旖蚴猩鐣?huì)福利事業(yè)管理處業(yè)務(wù)二科科長(zhǎng)王明強(qiáng)，是一位來(lái)自山東的新天津人，對(duì)城市的溫度有著自己的思考。

　　這是一個(gè)普通的周一早高峰，天津地鐵二號(hào)線(xiàn)從天津站接上拎著大包小包的乘客，繼續(xù)往曹莊方向駛?cè)?。?chē)廂里，有年輕的白領(lǐng)插著耳機(jī)閉目養(yǎng)神，有買(mǎi)菜回來(lái)的大爺在座位上整理購(gòu)物袋里幾個(gè)快要掉出來(lái)的西紅柿，更多的人低頭刷著手機(jī)，幾乎沒(méi)有誰(shuí)特別留意地鐵廣播里這條有關(guān)全國(guó)人口普查的公益廣告——

　　“人口普查家家參與，美好未來(lái)人人共享。第七次全國(guó)人口普查，需要您的支持與配合?！?/span>

　　“這193個(gè)人如果沒(méi)有戶(hù)口、沒(méi)有身份證、沒(méi)有姓名，連接受人口普查的資格都沒(méi)有！”想到有人來(lái)這世間一趟，卻沒(méi)能留下哪怕一點(diǎn)痕跡，王明強(qiáng)這個(gè)山東大漢流露出民政人的細(xì)膩與柔軟。（應(yīng)受訪(fǎng)者要求，祝酉晴為化名）

（記者雷琨、白佳麗、尹思源）