《最高人民檢察院、教育部、公安部關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》發(fā)布 

人民網(wǎng)北京9月18日電 2017至2019年，檢察機關起訴強奸、強制猥褻、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪分別為10603人、13445人、19338人，分別占當年起訴侵害未成年人犯罪總人數(shù)的22.3%、26.5%、30.7%。針對性侵未成年人犯罪的嚴峻形勢，今天上午，最高人民檢察院聯(lián)合教育部、公安部召開發(fā)布會，發(fā)布《關于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（以下簡稱《入職查詢意見》），同時公布了五個教職員工準入查詢違法犯罪信息典型案例。

鐘心宇 攝

將性侵害未成年人預防關口前移至入職審查階段

性侵害是未成年人遭受犯罪侵害的主要犯罪類型，且呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。近年來，一些地方教職員工性侵學生犯罪時有發(fā)生，造成惡劣社會影響和嚴重危害后果。據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，2017至2019年，檢察機關起訴強奸、強制猥褻、猥褻兒童等性侵未成年人犯罪分別為10603人、13445人、19338人，分別占當年起訴侵害未成年人犯罪總人數(shù)的22.3%、26.5%、30.7%，后兩年同比分別上升26.8%、43.8%。

“性侵未成年人犯罪具有熟人作案比例高、重新犯罪率高的特點?！笔沸l(wèi)忠提到，對于此類犯罪，單靠日常教育和事后懲處難以實現(xiàn)預防目的，只有限制其接觸未成年人，才能從源頭上最大限度地防止再犯。因此，將預防關口前移至入職審查階段，并采取嚴厲的從業(yè)禁止手段，是非常必要的。

據(jù)悉，本次出臺的《入職查詢意見》已有充分的法律依據(jù)。根據(jù)教師法第十四條規(guī)定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪被判處有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經取得教師資格的，喪失教師資格。根據(jù)國務院《教師資格條例》第十九條規(guī)定，品行不良、侮辱學生，影響惡劣的，要撤銷教師資格。勞動合同法、《保安服務管理條例》等也對從事相關工作的條件作出了相應規(guī)定?！俺雠_教職員工入職查詢制度也是為了保障上述法律法規(guī)落到實處?！笔沸l(wèi)忠在會上表示。

入職查詢人員覆蓋中小學教職工等三類人員

新規(guī)定的入職查詢制度，是指中小學校、幼兒園新招錄教職員工前，教師資格認定機構在授予申請人教師資格前，應當進行性侵違法犯罪信息查詢，對具有性侵違法犯罪記錄的人員，不予錄用或者不予認定教師資格，有效預防性侵未成年人犯罪發(fā)生。據(jù)了解，《入職查詢意見》共有五章十八條，從入職查詢的范圍，適用入職查詢的人員范圍，查詢的方法，查詢結果的應用及追責四個方面，對教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

史衛(wèi)忠表示，基于行為性質和防范重點，《入職查詢意見》暫把查詢的違法犯罪信息限定為狹義的性侵行為：一類是因強奸、強制猥褻、猥褻兒童犯罪被作出有罪判決的人員，以及因上述犯罪被人民檢察院作出相對不起訴決定的人員。另一類是因猥褻行為被行政處罰的人員。

為了將查詢的范圍覆蓋到所有與在校未成年人密切接觸的人員，《入職查詢意見》規(guī)定對三類人員進行查詢。史衛(wèi)忠介紹，主要包括中小學校、幼兒園新招錄教師、行政人員、安保人員等在校園內工作的教職員工；教師資格認定機構在認定教師資格前對申請人員進行性侵違法犯罪信息查詢；教育行政部門對在職教職員工相關違法犯罪信息的篩查。此外，高校和面向未成年人的校外培訓機構的教職員工、工作人員的性侵違法犯罪信息也被納入查詢范圍。史衛(wèi)忠表示，下一步，最高檢將本著突出重點、分步探索、穩(wěn)步推進的原則，隨著未成年人保護法等法律修改實施，不斷擴展從業(yè)禁止的情形，逐步擴展到所有的密切接觸未成年人行業(yè)。

在查詢追責上，《入職查詢意見》規(guī)定，對經查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪記錄的人員，學校不得錄用，教師資格認定機構不得認定教師資格。在職教職員工經查詢發(fā)現(xiàn)有性侵違法犯罪記錄的，應當立即停止其工作，按照規(guī)定及時解除聘用合同。如學校、教師資格認定機構未按照規(guī)定進行查詢，或者經查詢有相關違法犯罪記錄仍予以錄用或者認定教師資格的，由上級教育行政部門責令改正，并追究相關人員責任。

全國各地探索入職查詢制度

“入職查詢制度已經在不少地方進行了探索實踐，制度設計已較為成熟，實踐效果也很好?！笔沸l(wèi)忠介紹到，2017年8月，上海市閔行區(qū)檢察院針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合有關部門在全國率先建立涉性侵違法犯罪人員限制從業(yè)機制，匯總本區(qū)性侵違法犯罪人員信息，建立“黑名單”信息庫。轄區(qū)內與未成年人有密切接觸的行業(yè)招聘時，在信息庫中進行查詢比對，對有前科的人員不予錄用。

江蘇省淮安市淮陰區(qū)、浙江省寧波市鄞州區(qū)、廣東省廣州市等地也先后建立了相關制度。上海、重慶、河南等省級檢察院也都推動建立了本地省級層面的性侵未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。其中上海市與未成年人密切接觸行業(yè)已經查詢近27萬人，查出26名具有相關違法犯罪前科人員，并予以辭退或者不予錄用。

值得注意的是，除推動建立入職查詢制度外，最高檢建立密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員的強制報告制度，有效破解性侵未成年人犯罪“發(fā)案難”；強化對性侵案件被害人的保護救助，會同公安機關推行“一站式”詢問、救助機制，要求詢問未成年被害人做好預案、爭取訴訟過程中只詢問一次，目前全國共建立“一站式”詢問辦案區(qū)478個；以“一號檢察建議”監(jiān)督落實為引領，強化未成年人保護綜合治理，有效預防性侵未成年人犯罪。

公安部刑事偵查局二級巡視員王永明在會上表示，公安機關高度重視未成年人權益保護工作，不斷完善辦理性侵未成年人案件的工作機制。公安部在全國試點、推廣性侵未成年人案件“一站式取證”的做法，即公安機關接報相關案件后，公安刑偵部門、技術鑒定部門、檢察機關同步到場，同時協(xié)同婦聯(lián)、衛(wèi)生健康、司法、醫(yī)療機構等單位參與，由專業(yè)人員一次完成訴訟階段的全部取證工作，并同步開展兒童心理創(chuàng)傷評估與治療、身體康復、家庭功能輔導、法律援助、司法救助等工作，協(xié)助兒童及家庭恢復身心健康，既保證了受害人陳述的完整性，便于公安、檢察機關固定有關證據(jù)，又避免了受害人在反復接受詢問和取證的過程中遭受心理上的二次傷害。（孟植良 陳江鷺） 

教職員工準入查詢違法犯罪信息典型案例

一、三部門聯(lián)合專項清查 揭穿“名師”真面目

（一）基本案情

王某，男，1988年9月出生。2010年大學畢業(yè)后通過考試考核獲得教師資格。后王某并未就業(yè)，而是考取研究生繼續(xù)讀書。王某在就讀研究生二年級期間，于2012年5月12日，在江蘇省揚州市某商城一書店內，趁無人注意，對被害人李某（女，7歲）以隔衣摸大腿、臀部等私密部位的方式進行猥褻。后被害人家長報案，王某被公安機關抓獲歸案。2012年10月29日，揚州市廣陵區(qū)法院以猥褻兒童罪判處王某有期徒刑八個月。刑滿釋放后，王某通過求職，進入常州市一所以面向青少年開展英語培訓為主要業(yè)務的學校從事英語教學工作，并在該學校網(wǎng)站“環(huán)球名師”欄目作教學推介。

2020年4月，常州市檢察院、教育局、公安局在聯(lián)合開展教師資格專項清查活動中，發(fā)現(xiàn)王某的上述前科，教育主管部門當日責令培訓機構對其予以辭退，并在三日內取消了王某的教師資格。

（二）查詢處理

為有效預防利用職業(yè)便利實施侵害未成年人行為，加強學校、培訓機構教職員工入職和教師資格認定管理，2020年3月，常州市檢察院與市教育局、市公安局聯(lián)合出臺《常州市教師資格認定及教職員工聘任動態(tài)聯(lián)動機制管理辦法》，要求當?shù)亟逃块T、學校、培訓機構在教師資格認定、教職員工招聘錄用等環(huán)節(jié)進行違法犯罪記錄核查。2020年4月，檢察機關與教育部門、公安機關聯(lián)合對全市5萬余名教師開展教師資格全面清查專項行動，查出了上述案例中的王某等13人屬于法律規(guī)定的應當撤銷教師資格人員，其中2人曾被判處十年以上有期徒刑。13人中，包括王某在內的5人仍在持證繼續(xù)從事教育職業(yè)。后常州市教育部門對該5人均作出辭退處理，并在三日內對9名在本市獲得教師資格證人員全部取消了教師資格。因另有4人系外省市獲得教師資格證，根據(jù)有關規(guī)定，常州市檢察機關通知當?shù)亟逃鞴懿块T，并會同處理撤銷其教師資格證。

（三）典型意義

江蘇省常州市檢察機關依托“教師資格認定、教職員工入職和退出動態(tài)聯(lián)動機制”，聯(lián)合教育、公安部門開展教師資格專項清查行動。同時，針對大量培訓機構處于監(jiān)管空白情況，進一步將該行動拓展到校外培訓機構。通過聯(lián)合行動，打破教育與司法部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)違法犯罪信息的互通，通過對全市教職員工、培訓機構從業(yè)人員逐一比對、復核，并建立教育從業(yè)人員基礎數(shù)據(jù)庫，使學校、校外培訓機構涉案人員“有人可找、有責可究”，最大限度降低未成年人受侵害風險。

二、充分利用檢警合作平臺 有效拓展信息查詢廣度

（一）基本案情

王某，男，1990年10月出生，浙江省寧波市某區(qū)中學教師。2019年11月7日，王某在其辦公室內，以手摸臀部等私密部位的方式對兩名未成年女學生進行猥褻。2019年11月20日，王某因上述猥褻行為被行政拘留八日。后王某自行離職。2020年1月，王某隱瞞上述違法記錄至余姚市某中學應聘面試，并與該學校初步簽訂應聘錄用意向。

2020年5月12日，余姚市檢察院接受某中學申請，對23名擬錄用人員違法犯罪記錄進行查詢，發(fā)現(xiàn)王某上述劣跡，王某被不予錄用。余姚市檢察院同時認為王某的行為可能涉嫌刑事犯罪，公安機關僅作行政拘留處罰不當，故將線索移交寧波市某區(qū)檢察院進一步開展立案監(jiān)督工作。目前，該案正在辦理中。

（二）查詢處理

2019年12月，寧波市檢察院聯(lián)合市公安、教育等12家單位出臺《寧波市密切接觸未成年人行業(yè)入職人員性侵害違法犯罪記錄查詢辦法》，規(guī)定全市與未成年人密切接觸行業(yè)的企事業(yè)單位、社會組織等用人單位在錄用人員前，應當向檢察機關提出有無性侵害違法犯罪記錄查詢申請。經查詢，有性侵害違法犯罪記錄的，應當不予錄用。2020年4月，余姚市檢察院會同市教育局聯(lián)合簽發(fā)《關于開展預防性侵害未成年人違法犯罪工作的實施辦法（試行）》，細化落實全市部署要求，并先后對該市7851名在職教師性侵害違法犯罪記錄進行篩查，查詢出王某有上述違法犯罪記錄，并依照實施辦法作出處理。

（三）典型意義

浙江省寧波市檢察機關出臺涉未成年人行業(yè)入職查詢制度，通過與公安機關的密切合作，充分利用檢警合作平臺，將查詢信息的范圍進一步擴大，一方面將案件類型在刑事犯罪的基礎上增加了違法案件；另一方面在地域上從寧波市擴大至全國，有效解決了各地普遍存在的查詢范圍局限于本地，查詢信息范圍過窄的問題，防止流動人員異地違法犯罪記錄成為監(jiān)管盲區(qū)。同時，寧波市檢察機關對于經查詢發(fā)現(xiàn)的可能存在以行政處罰代替刑事處罰的情況，通過加強立案監(jiān)督，進一步筑牢未成年人司法保護堤壩。

三、讓涉毒者遠離幼兒園 呵護祖國花朵成長

（一）基本案情

吳某，女，1994年3月出生，重慶市榮昌區(qū)人，?？飘厴I(yè)后取得教師資格。2013年11月，重慶市榮昌區(qū)某幼兒園對外公開招聘教師，吳某持有效教師資格證應聘成為該園教師。2015年6月，吳某離職。2016年3月29日，吳某因犯非法持有毒品罪被重慶市榮昌區(qū)法院判處有期徒刑6個月。2017年3月，刑滿釋放后的吳某發(fā)現(xiàn)曾經工作過的幼兒園在招聘教師，遂再次前往應聘。幼兒園進行資格審查時，吳某稱教師資格證不慎遺失，幼兒園核查了吳某之前在園留存的工作檔案，其中有教師資格證復印件，于是再次錄用吳某，并要求其盡快補辦教師資格證。

榮昌區(qū)檢察院受區(qū)教委委托，于2019年9月2日對全區(qū)現(xiàn)有和新招錄教師進行涉罪信息查詢，經查詢發(fā)現(xiàn)吳某有上述前科。榮昌區(qū)檢察院于2019年9月6日將查詢結果反饋至區(qū)教委，并就查詢結果與教委充分溝通，由于毒品犯罪嚴重破壞社會安全穩(wěn)定，且涉毒罪犯再犯率高，人身危險性大，對未成年人尤其是幼兒存在極大安全隱患，吳某不適宜繼續(xù)擔任幼兒園教師，建議予以解聘。榮昌區(qū)教委于2019年9月10日將查詢結果反饋至吳某所在幼兒園，該園于當日解聘吳某。

（二）查詢處理

2019年7月，重慶市檢察院和市教委會簽《重慶市教職員工入職查詢工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》從建立教職員工涉罪信息查詢數(shù)據(jù)庫、建立查詢與告知制度、查詢結果的應用、責任追究等多個層面預防教職員工違法犯罪行為。規(guī)定全市學校新招錄在校園內工作的教職員工，在入職前應當進行涉罪信息查詢。為確?！掇k法》的落實，重慶市檢察院以檢察機關業(yè)務辦案系統(tǒng)為依托，開發(fā)建設全國首個省級教職員工入職查詢平臺，并授權各區(qū)縣檢察院為區(qū)縣教委提供查詢服務?！掇k法》實施以來，查詢平臺共進行教職員工入職前查詢3.6萬人，對3名涉暴涉毒人員作出禁止招錄處理；倒查已入職教職員工1.7萬人，查出有故意傷害、盜竊、危險駕駛等涉罪信息21人，辭退5人，其余人員分別予以行政處分和法治教育。

（三）典型意義

幼兒園是學齡前兒童除家庭之外最重要的學習生活場所，是兒童權利保障的重要執(zhí)行主體，幼兒教師承擔著培育祖國幼苗的重要職責，既是啟蒙者，也是幼兒人生觀、價值觀形成的引路人，對幼兒園必須依法采取最嚴格最穩(wěn)妥的管理方式。幼兒園教師的招錄，更要慎之又慎，除了具備相應的職業(yè)資格準入條件，品行師德尤為關鍵。本案中，吳某曾涉毒犯罪，可能給幼兒帶來潛在危險，只有及時消除安全隱患，才能充分保障幼兒在安全的環(huán)境下健康成長。重慶市探索開展的教職員工入職查詢的范圍，不限于有性侵犯罪前科人員，對未成年人有潛在危險的毒品、暴力等犯罪前科人員均禁止招錄，通過“禁入一批、解聘一批、教育一批、警示一批”，有效構筑未成年人保護的“防火墻”。

四、堅持督導不替代 助力教育部門依法履職

（一）基本案情

劉某生，男，1964年4月出生，河南省焦作市人。2001年12月1日凌晨2時許，劉某生酒后回到其母家中，見其16歲的外甥女張某一人正在臥室睡覺，頓生歹意，將張某叫醒并拉到其臥室，借口張某學習不好又不聽父母的話，對其進行毆打后將張某衣服扒掉，先后兩次實施強奸。后張某趁劉某生睡著，跑出家門報案，公安機關將劉某生抓獲。2002年4月30日，焦作市山陽區(qū)法院以強奸罪判處劉某生有期徒刑四年。刑滿釋放后，劉某生通過應聘進入焦作市某幼兒園以廚師身份留園工作。

2019年10月，焦作市檢察院聯(lián)合市教育局在全市啟動教職員工入職查詢專項行動，經查發(fā)現(xiàn)劉某生有以上犯罪前科，幼兒園對劉某生予以辭退處理。

（二）查詢處理

2019年10月，河南省檢察院會同省教育廳、公安廳等部門會簽印發(fā)《河南省教職員工入職查詢工作暫行辦法》《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，建立了本省的教職員工入職查詢制度。制度出臺后，為了加大跟蹤問效力度，河南省檢察院會同省教育廳、公安廳等部門按步驟、有計劃地開展“全省教職員工涉罪信息排查專項行動”，重點對涉未成年人案件高發(fā)、留守兒童聚集的農村、山區(qū)的中小學校和非公立學校進行入職查詢和信息篩查工作。河南省檢察機關先后配合教育行政部門篩查在校教職員工信息16000多人次，已排查發(fā)現(xiàn)前科或正被刑事追究人員24人，并作出開除、解聘、收繳教師資格證書或法人變更等處理。河南省教育廳對查詢出的劉某生等涉罪教職員工情況高度重視，除了責成涉案地市教育部門依據(jù)法律法規(guī)和省內會簽文件對查詢發(fā)現(xiàn)的涉罪教職員工作出嚴肅處理外，還對相關教育部門負責人進行誡勉談話，責令對涉事學?；蚺嘤枡C構進行督查整改或停業(yè)整頓，并對學校負責人或經營者開展訓誡教育。同時，在全省范圍內組織開展“依法治校”專項巡查，進行“以案促改”師德師風教育。

（三）典型意義

河南省檢察機關立足檢察職能，發(fā)揮“一號檢察建議”牽引作用，堅持督導而不替代，會同教育部門從嚴落實入職查詢和從業(yè)禁止制度，最大范圍地將各類教育機構納入法治軌道，在制度出臺后加大跟蹤問效力度，為強化校園安全管理提供及時、精準的檢察服務。教育管理部門借力“一號檢察建議”推進落實，切實發(fā)揮主體作用，堅持“有科必查、有責必究”，堅決拒“大灰狼”于校門之外，凈化校園教職員工隊伍。同時針對校園安全管理盲區(qū)，多策并舉督導學校堵塞管理漏洞、消除安全隱患。河南省入職查詢制度的落實，是檢教聯(lián)合雙贏共贏的典型。

五、全方位覆蓋 織密最嚴保護網(wǎng)

（一）基本案情

劉某照，男，1956年1月出生，曾因容留他人賣淫，于1998年被上海市勞動教養(yǎng)委員會處收容教養(yǎng)一年六個月。2004年4月至2005年11月間，劉某照負責經營上海市某娛樂公司桑拿部后，先后招募王某、沈某等多名女子在該部二樓的按摩包房內進行賣淫活動。2006年7月5日，上海市寶山區(qū)法院以組織賣淫罪，依法判處劉某照有期徒刑五年。

劉某照刑滿釋放后，通過勞務派遣公司進入上海市某教育學院，擔任工勤人員。2019年暑假期間，普陀區(qū)檢察院落實上海市入職查詢制度，排查發(fā)現(xiàn)劉某照的上述違法犯罪記錄，劉某照被辭退。

（二）查詢處理

2019年4月，上海市檢察機關聯(lián)合市公安局、市教委等15家單位會簽《關于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，要求全市從事與未成年人密切接觸行業(yè)的企事業(yè)單位、社會組織等用人單位在招錄員工過程中，應當對擬錄用人員進行入職查詢，發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪前科的，不予錄用。同時，對在職員工也應當進行上述核查和處理，經過對近27萬人的拉網(wǎng)式排查后，上海全市共發(fā)現(xiàn)26名教育、培訓從業(yè)人員曾有猥褻、介紹賣淫等涉性侵害違法犯罪記錄，檢察機關及時督促啟動從業(yè)限制程序，現(xiàn)相關學校和教育培訓機構已對上述人員全部清退或不予錄用。

（三）典型意義

上海市入職查詢制度對密切接觸未成年人的“全”行業(yè)、“全”對象和“全”行為做出全方位的入職查詢規(guī)定：限制行業(yè)包括所有對未成年人負有監(jiān)護、教育、訓練、救助、看護、醫(yī)療等特殊職責的企事業(yè)單位和社會組織，最大范圍消除晚托班、暑托班、冬夏令營等監(jiān)管盲區(qū)；限制對象既包括教師、培訓師、教練、保育員、醫(yī)生等直接對未成年人負有職責的工作人員，也包括行政工作人員以及保安、門衛(wèi)、駕駛員、保潔員和各級各類民辦學校的創(chuàng)辦者、理事會或者董事會成員、監(jiān)事等雖不直接負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作人員；限制行為既包括強奸、猥褻等性侵違法犯罪行為，也包括相關的組織賣淫、強迫賣淫，引誘幼女賣淫等違法犯罪行為。通過全方位的制度設計，最大限度掃除入職查詢盲區(qū)盲點，編織起未成年人保護最嚴密的防護網(wǎng)。