梁秋坪

“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”……黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，并多次作出重要論述。

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。在新時代下社區(qū)如何治理、基層社區(qū)治理體系如何構(gòu)建，是一個亟待破解的新課題。日前，“大國小鮮@基層之治”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動媒體團和權(quán)威專家學(xué)者，走進江蘇、上海、浙江、江西、湖南和貴州等地，探尋基層社會治理“密鑰”，解碼“中國之治”。

創(chuàng)新治理 讓家門口的幸福感升級

黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

“以人民期盼為念，以人民滿意為標(biāo)桿。”江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)先行先試，借鑒新加坡先進公共管理經(jīng)驗，打造了以社區(qū)工作委員會，鄰里中心+民眾聯(lián)絡(luò)所、社區(qū)居委會構(gòu)成的三級社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“閑時就帶孫女到景城民眾聯(lián)絡(luò)所去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，我也可以搭上幾個人下下象棋，搞搞攝影，很幸福的”“景城民眾聯(lián)絡(luò)所啊，那就是一個聊天聚會的好地方”……休閑、聊天、自得其樂，在蘇州工業(yè)園區(qū)湖東社區(qū)，說到景城民眾聯(lián)絡(luò)所，每個去過的人都能找到一兩個飽含感情的形容詞。

記者了解到，景城民眾聯(lián)絡(luò)所場館面積約3500平方米，轄區(qū)輻射6個周邊社區(qū)，約3萬常住人口，是為百姓量身打造的社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)載體和鄰里交往空間。除了標(biāo)準(zhǔn)化配備社區(qū)工作站、樂齡館、童樂館、律動館、圖書館、民眾俱樂部、社區(qū)衛(wèi)生站等傳統(tǒng)七大功能外，還新增黨群公共服務(wù)、社會組織培育、綜合治理聯(lián)動等多項功能。

“這里是全天候免費對外開放的，實行‘早九晚九’工作制度，全年無休。為了最大限度滿足居民和企事業(yè)單位辦事需求，我們還打造了一支‘全科社工’隊伍，可以‘一站多居’式集中辦理計劃生育、勞動保障、民政殘聯(lián)等政務(wù)服務(wù)?！本俺敲癖娐?lián)絡(luò)所負(fù)責(zé)人周益潤介紹到。

截至目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已建成“民眾聯(lián)絡(luò)所”15個，實現(xiàn)了園區(qū)鄰里中心實現(xiàn)全覆蓋。從“衣食住行”到“生老病死”，蘇州工業(yè)園區(qū)通過“鄰里中心+民眾聯(lián)絡(luò)所”這些家門口的“幸福站點”將“一站式”便民服務(wù)送進老百姓的家門口，讓老百姓實實在在感受到了政府就在身邊，服務(wù)就在眼前。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授唐任伍說：“基層是最好的鏡子，最能真實地反映‘以人民為中心’的貫徹和落實。蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理模式，通過優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，打造的‘鄰里中心+民眾聯(lián)絡(luò)所’模式，為轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、居民群眾提供便捷化、人性化、精細化的服務(wù)，是以民為本的治理價值在基層的生動實踐，為構(gòu)建基層社區(qū)治理體系提供了典范?！?/p>

精細改造 讓老社區(qū)煥發(fā)新活力

超大城市治理是個世界級難題，超大城市中心城區(qū)老舊社區(qū)治理更是“難中之難”。作為國際化大都市的上海急民之所急，辦民之所需，因地制宜走出了老社區(qū)、新治理的創(chuàng)新之路。

走進上海市楊浦區(qū)江浦路街道遼源花苑小區(qū)，老樓新顏的蓬勃朝氣撲面而來，你很難想象，這里是由三個平均房齡超過30年的老舊小區(qū)“破墻合體”而成的。

“原來的三個老小區(qū)雖然一墻之隔，但從不互相往來，問題也很多，公共空間和建設(shè)場地局促，非機動車棚和低矮圍墻阻斷道路，有的小區(qū)甚至連門衛(wèi)室和監(jiān)控設(shè)施都沒有，居民天天投訴小區(qū)居住環(huán)境差?！鄙虾Ｊ袟钇謪^(qū)江浦路街道黨工委副書記鄭軍告訴記者。

2015年起，以“睦鄰中心”建設(shè)、“五違四必”整治、“美麗家園”改造為契機，在楊浦區(qū)首創(chuàng)的“社區(qū)規(guī)劃師”制度的助力下，楊浦區(qū)房管局聯(lián)合江浦路街道開展了“三區(qū)合一，一脈三園”的更新改造。

如今的小區(qū)紅綠交織、干凈整潔，社區(qū)睦鄰中心、中心花園、家庭醫(yī)生工作站等等“新面孔”紛紛出現(xiàn)，一條數(shù)百米長的紅棕色健身步道將社區(qū)休閑園、睦鄰文化園和健康活力園等“三園”串聯(lián)在一起。

作為一個老齡化程度高達40%的社區(qū)，遼源花苑社區(qū)還積極探索適老性改造的服務(wù)新模式，開展從家庭到樓道、社區(qū)的適老性睦鄰社區(qū)建設(shè)。

針對高層樓道治理“痛點”，社區(qū)著手打造睦鄰樓組，不僅在樓梯旁加裝了適老性扶手，臺階上安裝了防滑條，而且每層樓面均繪上了醒目的孝老愛親主題墻繪，裝有隱藏式折疊休息座椅。

針對住宅設(shè)施老化“難點”，社區(qū)因人因戶制定適老性改造方案。64歲的樓阿姨需要照顧癱臥在床的85歲的婆婆，家里的洗手間不僅局促狹窄，而且滲水性極差。社區(qū)實地走訪后決定，將老式浴缸拆除，并在浴室內(nèi)裝上了“L型”扶手、活動助浴凳、風(fēng)暖浴霸、排水槽，坐便器也裝上了扶手和智能馬桶蓋。

此外，遼源花苑小區(qū)健身廣場上增設(shè)的老年人運動器械，小區(qū)花箱、座椅上的敬老主題墻繪，居民樓前的無障礙通道，都會讓人不經(jīng)意間感受到養(yǎng)老敬老的氛圍。

上海社會建設(shè)研究會副會長羅新忠認(rèn)為，遼源花苑社區(qū)微改造體量雖小，卻反映了當(dāng)下中國社區(qū)治理的部分現(xiàn)狀，體現(xiàn)了基層干部和廣大社區(qū)工作者的施政智慧、為民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在城市發(fā)展進入存量發(fā)展、更新提質(zhì)的新階段后，社區(qū)應(yīng)該如何治理？江浦路街道的實踐很好地回答了這一“時代之問”。

人人參與 讓社區(qū)生活更美好

社區(qū)是所有居民群眾的“家”，社區(qū)治理離不開每一個社區(qū)居民群眾。打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，需要積極引導(dǎo)居民自覺回歸自治本位、發(fā)揚“主人翁”精神。

有矛盾找“江大姐”，在浙江省諸暨市暨陽街道江新社區(qū)，居民遇到問題和糾紛第一時間就會想到“江大姐”。

其實，“江大姐”并不是一位江姓大姐，而是泛指社區(qū)一群熱心調(diào)解的婦女。名氣大了，上門來求助的人越來越多，“江大姐”調(diào)解室應(yīng)運而生。

“多年來，我們始終堅持黨建引領(lǐng)，深化發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，成立了‘江大姐調(diào)解室’，吸納基層群眾參與到矛盾糾紛化解中來，讓居民自己解決自己的事情，力求把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)?！苯律鐓^(qū)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)悉，自2011年成立至今，“江大姐調(diào)解室”的人員從最初的6名發(fā)展到現(xiàn)在的35名，不少律師和退休法官等專業(yè)人士參與其中，這些“江大姐”義務(wù)調(diào)解身邊的各類矛盾糾紛超過了300起，成功率高達98%以上。

在全國各地，像“江大姐”這樣的居民自發(fā)參與社會治理已數(shù)見不鮮，人民群眾主動參與、自我服務(wù)、自我提升的熱情越來越高，全面激活了社會治理的“神經(jīng)末梢”。

貴州省貴陽市觀山湖區(qū)金陽街道麗陽天下小區(qū)借助“美好議事亭”搭建起的民主協(xié)商平臺，激發(fā)居民共同參與社區(qū)發(fā)展治理，提升居民自主意識，進一步提升居民群眾獲得感、幸福感和安全感。

談及近些年麗陽天下小區(qū)的變化和居住感受，在該小區(qū)居住了11年的居民申益淑豎起了大拇指：“小區(qū)建設(shè)的‘美好議事亭’是塊寶地，居委會經(jīng)常在那里組織開展社情民意懇談會、居民議事會，收集和解決小區(qū)的各種‘疑難雜癥’，原來我們小區(qū)門外都是水泥路，被車碾壓時間一久就坑洼不平，下雨天走路積水濺滿身那叫一個糟心，通過議事會反映整改，變成了現(xiàn)在的瀝青道路，整潔、有序，大家出行舒心多了。”

“大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦?！泵篮名愱柭?lián)合黨支部書記、觀山黨支部書記、居委會主任劉明先說，黨組織搭平臺，社區(qū)的事大家商量著辦，鄰里街坊生活和和美美，居民們住在這里既安逸又舒心。

天下順治在民富，天下和靜在民樂。社區(qū)治理唯有堅持“人民至上”的發(fā)展理念，堅持問計于民，才能提升治理的科學(xué)有效性，找到精準(zhǔn)治理的發(fā)力點。隨著城鄉(xiāng)加速發(fā)展，社區(qū)治理越要從精細處入手，從群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，用“繡花”般的精細治理，傳遞社區(qū)治理的“民生溫度”，給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。