《民主與法制時報》特約撰稿 周瑞平 張利明

“官不論大小，有錢就賣；錢不論多少，送了就靈。”

這幾句描繪安徽和縣原縣委書記楊建國治下官場生態(tài)的打油詩，改自劉禹錫的《陋室銘》，而《陋室銘》正是寫于和縣。和縣“談笑有鴻儒，往來無白丁”的陋室變成了“往來只有錢”的官場。

2006年9月22日，合肥市中級法院一審以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪判處楊建國無期徒刑。

長達(dá)156頁的判決書刷新了安徽省法院審理職務(wù)犯罪案件的一項紀(jì)錄。這份冗長、枯燥但彰顯了法律尊嚴(yán)、人民意志的判決書，歷數(shù)了楊建國106起收受他人賄賂人民幣239萬余元、美元5800元及人民幣113萬余元、美元17326元、英鎊290元、港幣6706元的巨額財產(chǎn)來源不明等一系列犯罪事實(shí)。這些不義之財絕大多數(shù)是楊建國任和縣縣委書記4年多時間里，利用職權(quán)“賣官”所得。他先后收受100多人的330多次賄賂，少到1000元，多則28萬余元，加上非法收受禮金高達(dá)78萬余元。人數(shù)之多，次數(shù)之多，數(shù)額之大，莫不令人驚呆！

楊建國，這個曾經(jīng)“工作踏踏實(shí)實(shí)，做出過一定成績”，在下屬眼中“很有魄力，讓人敬重”的縣委書記，把“官場”當(dāng)作了市場，只要下屬送了錢，就能得到晉升、重用或者保留官職，貪婪之手幾乎覆蓋了該縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直多數(shù)單位，墮落成一個名副其實(shí)的“賣官書記”。他的“腐敗業(yè)績”令人震驚，令人深思。

他把“官場”當(dāng)作市場

楊建國1955年生于肥東縣農(nóng)村，大學(xué)畢業(yè)后，先后在巢湖水利、建設(shè)部門摸爬滾打了18年，靠出色的工作成績博得了組織的信任，1996年元月出任含山縣縣長時，年方41歲，第二年底又調(diào)任原縣級巢湖市(后改為巢湖市居巢區(qū))市長。這期間，他給人的印象是工作有魄力，下屬信服，上級滿意，是個很有前途的年輕干部。在市長位置上干了兩年，2000年2月，45歲的楊建國榮升和縣縣委書記。

走馬上任后，楊建國著手施放新官的“三把火”。其中的“一把火”牽動了全縣許多干部的神經(jīng)：機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整干部。許多好不容易當(dāng)上局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的干部千方百計討好新來的縣委書記，希望被提拔重用，調(diào)到更好的部門或者保留原職。其中時任和縣公安局局長的陳繼江最為典型。

2000年間，公安部明文規(guī)定，公安局長不能由本地人擔(dān)任。作為和縣本地人的陳繼江應(yīng)該交流到異地任職，但他不愿意離開家鄉(xiāng)。于是，2000年中秋節(jié)前、2000年10月、2001年春節(jié)前，他3次跑到巢湖市楊建國家里，共送給楊建國5000元，向楊提出想到土地局當(dāng)局長。陳繼江還一次次表達(dá)了自己對楊建國的忠心。楊建國自然比較看重這個土生土長的公安局長。2001年2月底，組織部門向楊建國匯報人事調(diào)整方案時，楊點(diǎn)名讓陳繼江到土地局任局長。同年底，和縣縣直機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，縣土地局和礦產(chǎn)資源局合并成國土資源局，陳繼江欲擔(dān)任該局局長，再次找楊幫忙。陳繼江如愿保住了國土資源局局長這個肥缺后，對楊建國自然是感恩戴德，先后12次共送給楊2.2萬元，是100多個行賄人中次數(shù)最多的一個。不過，陳繼江行賄的錢，是不掏自己腰包的，他拿了些票據(jù)，大筆一揮，分別在公安局和國土局報了銷?？吹娇h委書記大大方方地收了自己送的錢，陳繼江很受啟發(fā)。

自2001年底至2004年底，陳繼江利用其擔(dān)任和縣國土資源局局長職務(wù)之便，為有關(guān)單位、個人謀取利益，非法收受或索取17人、24個單位95次所送的財物共計61萬余元，有72.9萬余元巨額財產(chǎn)來源不明。陳繼江成為楊建國麾下一員“貪將”。今年3月4日，陳繼江被巢湖中院判處有期徒刑13年。

首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)干部大調(diào)整，基本上是按照楊建國的意愿進(jìn)行，他提出的人事方案，可以說沒有遭到正面反對。楊建國充分感受到了作為“一把手”說一不二的權(quán)威。和縣的許多干部也因此知道了楊建國的“愛好”和“品性”。和縣官場的“潛規(guī)則”因此形成：要想升遷，就要給縣委書記楊建國送錢。

插手經(jīng)營活動牟取私利

和縣“官場”上的風(fēng)吹草動，盡收一些嗅覺靈敏的商人的耳目。一些商人獲知楊書記的“愛好”，想方設(shè)法接近楊建國。

楊建國也是很樂意和商人打交道的，他插手企業(yè)事務(wù)，公開場合稱為了“招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”，私底下為他人經(jīng)營活動提供幫助，在有關(guān)企業(yè)項目招投標(biāo)、公司收購、土地買賣、房屋拆遷、銀行貸款等方面牟取私利。

盡管楊建國在這方面收受賄賂只有19起，但犯罪金額卻達(dá)到90 萬余元、美元3000元。

和縣裕龍飼料公司是和縣糧食局于1999年貸款2000余萬元建成的地方大型國有企業(yè)，廠區(qū)占地面積100多畝，資產(chǎn)有6000余萬元。2001年初，裕龍飼料公司準(zhǔn)備改制。浙江寧波一商人欲收購，在談判過程中，覺得和縣方面出價太高，想壓低價格，就找到楊建國幫助從中協(xié)調(diào)。同年4月，這個商人征得楊建國同意后，送給楊的兒子5萬元公司股份，楊還在“委托投資合同”上代兒子簽字。此后，楊建國帶隊到浙江招商引資，在杭州拍板以300 萬元的低價將裕龍飼料公司賣給了那個商人，雙方簽訂了合同。裕龍飼料公司未經(jīng)掛牌拍賣，就順利“出讓”，而且這個買賣成為楊建國浙江之行的重大招商成果。

楊建國對這個企業(yè)格外關(guān)照，就企業(yè)土地性質(zhì)變更等問題向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)打招呼。為了感恩，那個商人在2003年春節(jié)送給楊建國兩 萬元，2004年春節(jié)，又送去“分紅” 3萬元。

2003年7月，時任三聯(lián)泵業(yè)股份有限公司上海銷售部經(jīng)理的何某，得知三聯(lián)泵業(yè)公司要改制，他志在必得。一天夜里，他從上海趕回，來到楊建國宿舍，出手就送上5萬元，請楊幫忙收購三聯(lián)泵業(yè)，并許諾事成之后必將重謝。楊建國在三聯(lián)泵業(yè)公司改制過程中，設(shè)置附加條件，提高了門檻，限制競爭對手參與，還讓何某提前介入公司參與管理，并許諾在公司改制結(jié)束后，返還部分改制資金。同年9月，何某輕而易舉地購得三聯(lián)泵業(yè)公司。為感謝楊建國的關(guān)照，何某到楊建國在巢湖市的家，送上了20萬元。楊建國自然眉開眼笑，他又向改制組打招呼，將何某交出的轉(zhuǎn)讓資金，又借給改制后的三聯(lián)泵業(yè)公司390萬元，作為公司的流動資金，還出面協(xié)調(diào)幫助何某向銀行貸款。何某前后送給楊建國及他的兒子28.1萬元。

“貪內(nèi)助”幫夫“選”干部

都說每個成功的男人背后都有一個賢內(nèi)助。在楊建國身后，也站著一位女人，而她是一位“貪內(nèi)助”。

從楊建國任縣級巢湖市市長到和縣縣委書記，短短6年多時間，家庭財產(chǎn)有人民幣627萬余元、美元 25626元英鎊290元、港幣6700 余元。其中除了一小部分屬于合法收入外，大部分是楊建國受賄所得或者其他違法違紀(jì)收入。楊建國所收受的禮金就多達(dá)人民幣78萬余元、美元2500元。

楊建國的妻子孟世芳是個理財好手，家里現(xiàn)金多了，就向他人放貸。楊家借款的利息收入多達(dá)110萬余元，收取的房租也有23萬余元。楊家獲得高達(dá)百萬元“利息”，其貸出的“本金”當(dāng)然絕非是個小數(shù)目。

據(jù)了解，和縣一些干部跑到幾十里遠(yuǎn)的巢湖市楊家送錢，碰不到楊建國，就交給他的妻子孟世芳，大家都心知肚明，只要“枕邊風(fēng)”一吹，事情八成能辦成。

2002年春節(jié)，時任鄉(xiāng)黨委副書記的李筧(化名)，為了能在當(dāng)年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中任鄉(xiāng)長，一下就送給楊建國兩萬元。同年8月，李如愿擔(dān)任鄉(xiāng)長。轉(zhuǎn)眼到了2003年春節(jié)，李筧又到巢湖市楊家，恭恭敬敬地送給孟世芳1萬元，希望她在楊書記面前多多美言，多多提攜。孟世芳自然是在楊建國面前為他說了不少好話。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事又要調(diào)整，李筧又送給楊建國3萬元。后來李筧被楊建國提名任另一個鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長的候選人，可惜沒來得及赴任，楊建國就“出事”了。

“行賄—牟利—再行賄—再牟利”怪圈

楊建國在和縣4年多，除了每年春節(jié)、換屆調(diào)整干部前夕大量受賄外，有4個時期達(dá)到了受賄和收受禮金的高峰：2001年4月，2003年10月，楊建國生病分別在上海、南京住院；2002年4月，楊建國在中央黨?？h委書記培訓(xùn)班學(xué)習(xí)期間；2003年11月，楊建國在肥東的祖母病故。 

給楊建國送禮的干部成群結(jié)隊，想提拔的要送，欲保位子的要送，一般都是按級、按職送錢。有的干部不僅求升遷，為逃避處分也送錢。在縣里，好職位是稀缺資源，下屬們只有源源不斷地“進(jìn)貢”，才能保證成功的系數(shù)。時間一久，形成了行賄——牟利——再行賄——再牟利交替進(jìn)行的怪圈。

而對楊建國的監(jiān)督，幾乎是空白。在楊建國的放縱下，下級給上級領(lǐng)導(dǎo)送禮送現(xiàn)金在和縣成風(fēng)，不少干部都通過行賄走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。和縣官場風(fēng)氣一時間變得烏煙瘴氣。一些黨政干部在向楊建國行賄的同時，也在大肆收受他人賄賂，如楊建國的得力干將：原和縣縣委常委、辦公室主任禹成春，原和縣沈巷鎮(zhèn)黨委書記(副處級)孫遠(yuǎn)志，原和縣歷陽鎮(zhèn)黨委書記呂常春，原和縣公安局局長陳繼江，原和縣水務(wù)局局長劉繼山等10多人，后來也都因受賄、貪污、巨額財產(chǎn)來源不明等罪被判刑。這些“慷慨”向楊建國進(jìn)貢的人，其錢財并不是掏自己的腰包，都是慷公家之慨，并且通過虛列相關(guān)費(fèi)用，以假發(fā)票在單位報銷。

而那些被稱為“不識時務(wù)”的廉潔干部，因?yàn)闆]有給楊建國送禮送錢，被找出各種理由卸去職務(wù)，晾到一邊。

實(shí)名舉報3年告倒貪官

和縣的許多干部敢怒不敢言，唯獨(dú)一位叫龔直(化名)的老干部挺身而出，從2002年開始，向紀(jì)檢部門實(shí)名舉報楊建國的種種劣行。但他的舉報信發(fā)出不久，楊建國就知道了所有內(nèi)容，揚(yáng)言要好好整治龔直。龔直有個在外地工作的兒子，曾4次接到威脅電話，龔直也是常常不敢回家住。龔家人都強(qiáng)烈反對龔直再舉報?？墒牵虉?zhí)的龔直堅持不懈地向紀(jì)檢部門寄發(fā)實(shí)名舉報信。兩年過去，楊建國不但未被查處，反而盛傳又要升官。2004年初，龔直索性背著鋪蓋到北京舉報楊建國，終于引起了中紀(jì)委的重視。

2004年10月，楊建國被“雙規(guī)”。

今年6月22日，楊建國在合肥市中級法院接受審判時為自己辯解：利用春節(jié)期間和我在南京住院、在中央黨校學(xué)習(xí)以及我祖母去世的機(jī)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)單位的一些負(fù)責(zé)人來給我送錢，絕大多數(shù)沒提出任何要求，只說是拜年和看望，其目的我認(rèn)為是和我聯(lián)絡(luò)感情，以便能得到我的重視和關(guān)照。這是禮尚往來，不能算受賄。

但實(shí)際上，楊建國只收錢，不還禮。

庭審將結(jié)束時，楊建國在法庭上懺悔說：我是農(nóng)民的兒子，大學(xué)畢業(yè)后工作了30多年，擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)以后，開始我時常告誡自己，不要為別人拉工程，不要為別人謀取利益，在前期我是做到了這一點(diǎn)。任和縣縣委書記之后，擔(dān)任正職時間長了，逐漸放松了對自己的要求，對人生觀、價值觀的認(rèn)識發(fā)生了偏差，遵紀(jì)守法的觀念也淡薄了。同時客觀上也受一些社會不正之風(fēng)的影響，我終于走上了犯罪的道路。我后悔莫及，愧對黨組織和人民的培養(yǎng)。我有罪，我認(rèn)罪服法，但因我有很多慢性病，這兩年身體越來越差，希望法庭在考慮我認(rèn)罪態(tài)度的情況下，給我一個公正的判決。

然而，楊建國沒想到，他等來的是無期徒刑。一個法律對貪官的公正的判決。