10月15日，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟特區(qū)養(yǎng)老服務條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）在市法制辦官網(wǎng)上征求公眾意見。該《條例》提出，深圳將建立養(yǎng)老服務保障體系“1336”工程和保障硬約束機制。同時，深圳將創(chuàng)新啟動“時間銀行”機制，以鼓勵志愿者參與養(yǎng)老服務。

　　據(jù)了解，《條例》包括九章95個條文，主要包括總則、養(yǎng)老服務體系建設、居家社區(qū)養(yǎng)老服務、機構養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務人才、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容，并明確提出深圳特色養(yǎng)老的總體方向為——推動實施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務管理平臺，建立全市域養(yǎng)老服務網(wǎng)絡（1張網(wǎng)）；凝聚政府、市場、社會公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動、機構養(yǎng)老服務（3種服務方式）；構建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務體系（6個層級）。

　　《條例》明確“智慧養(yǎng)老服務管理平臺”將充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，集成市場和社會資源、促進供需對接，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務、服務繳費等服務。

　　養(yǎng)老牽涉千家萬戶，是重大民生事業(yè)。據(jù)深圳有關政府部門統(tǒng)計，目前深圳實際有超過120萬老年人，預計將在2023年進入老齡化社會。為此，《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務用房按照每二萬人不少于750平方米建筑面積配置建設；新建養(yǎng)老機構，護理型床位應占總床位的80％以上；設立社區(qū)養(yǎng)老專員，養(yǎng)老專員與常住老年人的配備比例不低于1：500。

　　《條例》明確，深圳的養(yǎng)老服務管理層級為建立“市級長者服務管理中心”，擬定全市養(yǎng)老服務業(yè)標準,建設和維護智慧養(yǎng)老服務管理平臺;各區(qū)分別建立“長者服務運行中心”，對全區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行管理和培訓，對養(yǎng)老機構和服務項目實施監(jiān)督和服務評價；街道將建立“長者服務中心”，負責建設、整合轄區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家、小型托養(yǎng)院、老年食堂等養(yǎng)老服務設施及其運營管理；社區(qū)建立“長者服務站”，負責社區(qū)老年人健康電子檔案的管理以及與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構的對接，為老年人提供臨時、日間或全天托管、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、康復護理、輔具租賃、居住場所適老化改造等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務等；住宅小區(qū)、住宅樓宇還將設立“長者服務點”，聯(lián)系有養(yǎng)老服務需求的家庭。同時，全市長者服務中心和服務站，將統(tǒng)一名稱、標識及建設規(guī)范。市政府根據(jù)特區(qū)發(fā)展、人口規(guī)模分區(qū)分級規(guī)劃布局養(yǎng)老服務設施，每五年進行一次評估。

　　《條例》提出建立政府兜底保障對象的服務制度，擬規(guī)定基本養(yǎng)老服務優(yōu)先保障以下深圳戶籍人員：政府供養(yǎng)的深圳戶籍特困人員中的老年人、低保及低保邊緣困難家庭的中度及以上失能老年人、中度及以上失能的民政撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象、中度及以上失能的計劃生育特殊家庭老年人，以及經(jīng)市、區(qū)政府認定的對社會作出重大貢獻的中度及以上失能老年人。

　　值得注意的是，為引導、鼓勵全社會參與養(yǎng)老事業(yè)，尤其是建立社區(qū)養(yǎng)老社會公益服務制度，《條例》擬規(guī)定深圳建立養(yǎng)老志愿服務時間銀行，志愿者或其直系親屬進入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄、志愿服務積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務，以更好地鼓勵志愿者（尤其是年輕人）參與養(yǎng)老服務。

　　深圳市民政局表示，在調(diào)研過程中，從各地碰到的問題來看，建立長期護理保險制度是立法要解決的重點之一。為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護理保障，《條例》規(guī)定，建立長期護理保險制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理所需費用；鼓勵商業(yè)保險機構參與提供長期護理保險相關的產(chǎn)品和服務。具體辦法由市政府另行制定。

　　與此同時，針對養(yǎng)老人才短缺的普遍問題。為了能夠留得住養(yǎng)老人才必須建立薪酬保障、職級晉升、入職獎勵等措施。記者看到，《條例》對養(yǎng)老服務人才設了專章規(guī)定，要求市、區(qū)政府推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務人才吸引培養(yǎng)、職級晉升、登記注冊、教育培訓、薪酬待遇、激勵評價等機制制度，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍。(記者 王學軍)