10月15日，由深圳市民政局起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在市法制辦官網(wǎng)上征求公眾意見(jiàn)。該《條例》提出，深圳將建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系“1336”工程和保障硬約束機(jī)制。同時(shí)，深圳將創(chuàng)新啟動(dòng)“時(shí)間銀行”機(jī)制，以鼓勵(lì)志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。

　　據(jù)了解，《條例》包括九章95個(gè)條文，主要包括總則、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)人才、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，并明確提出深圳特色養(yǎng)老的總體方向?yàn)椤苿?dòng)實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)“1336”工程，即建立全市統(tǒng)一的智慧化養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，建立全市域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1張網(wǎng)）；凝聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)公益力量（3股力量），提供政府基本保障、居家社區(qū)聯(lián)動(dòng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)（3種服務(wù)方式）；構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭養(yǎng)老服務(wù)體系（6個(gè)層級(jí)）。

　　《條例》明確“智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)”將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，集成市場(chǎng)和社會(huì)資源、促進(jìn)供需對(duì)接，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)。

　　養(yǎng)老牽涉千家萬(wàn)戶(hù)，是重大民生事業(yè)。據(jù)深圳有關(guān)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前深圳實(shí)際有超過(guò)120萬(wàn)老年人，預(yù)計(jì)將在2023年進(jìn)入老齡化社會(huì)。為此，《條例》就養(yǎng)老基本保障作了一些硬性規(guī)定。例如：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房按照每二萬(wàn)人不少于750平方米建筑面積配置建設(shè)；新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)占總床位的80％以上；設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)員，養(yǎng)老專(zhuān)員與常住老年人的配備比例不低于1：500。

　　《條例》明確，深圳的養(yǎng)老服務(wù)管理層級(jí)為建立“市級(jí)長(zhǎng)者服務(wù)管理中心”，擬定全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)和維護(hù)智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái);各區(qū)分別建立“長(zhǎng)者服務(wù)運(yùn)行中心”，對(duì)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和服務(wù)評(píng)價(jià)；街道將建立“長(zhǎng)者服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)建設(shè)、整合轄區(qū)老年人日間照料中心、星光老年之家、小型托養(yǎng)院、老年食堂等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)管理；社區(qū)建立“長(zhǎng)者服務(wù)站”，負(fù)責(zé)社區(qū)老年人健康電子檔案的管理以及與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的對(duì)接，為老年人提供臨時(shí)、日間或全天托管、生活照料、助餐配餐、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、輔具租賃、居住場(chǎng)所適老化改造等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等；住宅小區(qū)、住宅樓宇還將設(shè)立“長(zhǎng)者服務(wù)點(diǎn)”，聯(lián)系有養(yǎng)老服務(wù)需求的家庭。同時(shí)，全市長(zhǎng)者服務(wù)中心和服務(wù)站，將統(tǒng)一名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)及建設(shè)規(guī)范。市政府根據(jù)特區(qū)發(fā)展、人口規(guī)模分區(qū)分級(jí)規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每五年進(jìn)行一次評(píng)估。

　　《條例》提出建立政府兜底保障對(duì)象的服務(wù)制度，擬規(guī)定基本養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先保障以下深圳戶(hù)籍人員：政府供養(yǎng)的深圳戶(hù)籍特困人員中的老年人、低保及低保邊緣困難家庭的中度及以上失能老年人、中度及以上失能的民政撫恤補(bǔ)助待遇的優(yōu)撫對(duì)象、中度及以上失能的計(jì)劃生育特殊家庭老年人，以及經(jīng)市、區(qū)政府認(rèn)定的對(duì)社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的中度及以上失能老年人。

　　值得注意的是，為引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)，尤其是建立社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)公益服務(wù)制度，《條例》擬規(guī)定深圳建立養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間銀行，志愿者或其直系親屬進(jìn)入老齡后根據(jù)其養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、志愿服務(wù)積分等優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務(wù)，以更好地鼓勵(lì)志愿者（尤其是年輕人）參與養(yǎng)老服務(wù)。

　　深圳市民政局表示，在調(diào)研過(guò)程中，從各地碰到的問(wèn)題來(lái)看，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是立法要解決的重點(diǎn)之一。為了提供持續(xù)穩(wěn)定的護(hù)理保障，《條例》規(guī)定，建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為參保的失能人員提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理所需費(fèi)用；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與提供長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。具體辦法由市政府另行制定。

　　與此同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老人才短缺的普遍問(wèn)題。為了能夠留得住養(yǎng)老人才必須建立薪酬保障、職級(jí)晉升、入職獎(jiǎng)勵(lì)等措施。記者看到，《條例》對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才設(shè)了專(zhuān)章規(guī)定，要求市、區(qū)政府推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才吸引培養(yǎng)、職級(jí)晉升、登記注冊(cè)、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、激勵(lì)評(píng)價(jià)等機(jī)制制度，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。(記者 王學(xué)軍)