我始終認(rèn)為，信訪工作是聯(lián)系群眾的紐帶，方便群眾的橋梁，反映社情民意的晴雨表。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把做好信訪工作當(dāng)作認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，用真心、使實(shí)勁、下苦功，精心鋪設(shè)方便百姓的信訪之路，全力打造黨與人民群眾的“連心橋”，不斷開創(chuàng)我市信訪工作新局面。

　　第一，從密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系的高度，努力做好信訪工作

　　長(zhǎng)期的基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有工作不到位的干部，沒(méi)有不通情達(dá)理的群眾。老百姓上訪是對(duì)我們黨和政府的一種期待、一種尊重、一種信任。我們黨的根本宗旨，就是全心全意為人民服務(wù)。老百姓有困難，甚至有冤屈，不找執(zhí)政的黨和政府找誰(shuí)呢?我常常這樣想，如果你作為一名群眾，會(huì)無(wú)事找事，丟下農(nóng)活不干，每天幾十公里、幾百公里甚至上千公里上訪嗎?基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們把做好信訪工作作為密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和重塑東方市黨員干部良好形象的重要抓手。要求全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須走出機(jī)關(guān)，變上訪為下訪，深入實(shí)際，到群眾中去；動(dòng)真情為群眾辦實(shí)事，下真功為群眾解難題，用真心為群眾謀利益。

　　去年8月中旬，位于中海油化工廠區(qū)附近的八所鎮(zhèn)十所村部分村民，以中海油化工廠污染該村飲用水及農(nóng)田要求補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題為由，聚集在化工廠廠區(qū)外圍路段，阻礙過(guò)往車輛通行。村民們?nèi)呵榧?，如果不及時(shí)妥善處理，可能激化成為群體性突發(fā)事件。十所村的穩(wěn)定，對(duì)東方建成全國(guó)最大化肥生產(chǎn)基地至關(guān)重要，關(guān)系到東方的投資發(fā)展環(huán)境、關(guān)系到東方和全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)東方化工城是省委省政府賦予東方市委市政府的政治任務(wù)。妥善處理好十所村群體性事件，避免矛盾激化升級(jí)，營(yíng)造好地方與企業(yè)雙贏的發(fā)展環(huán)境，是市委市政府責(zé)無(wú)旁貸的職責(zé)。接報(bào)后，我立即帶領(lǐng)市四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員奔赴現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)連續(xù)兩天三夜面對(duì)面細(xì)致艱苦的宣傳教育工作，終于化解了矛盾。一起可能激化升級(jí)的突發(fā)性事件平息了。省委書記汪嘯風(fēng)同志在我市妥善處理十所村群體性事件的情況報(bào)告上作了重要批示，指出：“東方市委處理得很好，在矛盾激化的時(shí)候，更要貼近群眾做工作”。

　　四更鎮(zhèn)四中村村民因該村4000多畝集體土地1995年前被原村干部對(duì)外出租問(wèn)題而上訪。我們立即召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同四中村1O名上訪群眾代表專題研究四中村土地糾紛問(wèn)題的處理辦法，同時(shí)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，我兼任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地合同清理、紀(jì)檢監(jiān)察、治安整頓三個(gè)工作小組，多管齊下，迅速開展處理工作。我先后5次帶領(lǐng)法院、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人深入該村現(xiàn)場(chǎng)辦公，依法規(guī)范合同條款，將土地歸還農(nóng)民，同時(shí)指導(dǎo)該村做好“兩委”換屆選舉，撥出22萬(wàn)元為該村硬化1．8公里水利渠道。該村群眾拍手叫好。省委政法委書記鐘文同志就此親筆批示：“很好!東方市的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣?！?

　　今年春節(jié)大年初三，東河鎮(zhèn)土蠻村和土新村2名青年因酒后發(fā)生口角，繼而引發(fā)兩村部分青年打架，造成5名村民受傷，土新村29戶民房21戶被砸受損。接報(bào)后，市領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理。為防止事態(tài)發(fā)展蔓延和兩村群眾因此結(jié)下冤仇，我大年初六就趕到該鎮(zhèn)詳細(xì)了解情況。年后上班第一天，我親自帶著四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)深入兩村作矛盾化解工作，召集兩村干部、老黨員聽取他們的意見，引導(dǎo)他們開展批評(píng)和自我批評(píng)，同他們一起喝地瓜酒，最后讓土蠻村組織黨員干部主動(dòng)到土新村幫助修好所有受損房屋，事情得到了妥善處理。

　　在處理信訪工作化解基層矛盾的過(guò)程中，我們深深地體會(huì)到：只要心里裝著群眾，再難的事也可以做好。他們正是從我們所做的每一件實(shí)事好事中感受到黨和政府的溫暖，實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到我們黨是人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。信訪工作做好了，干部務(wù)實(shí)作風(fēng)形成了，群眾對(duì)我們就有了信心，許多矛盾和問(wèn)題就能化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層。

　　第二，切實(shí)建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力做好信訪工作

　　信訪工作處于化解社會(huì)矛盾的第一線，是人民群眾內(nèi)部矛盾的緩沖劑，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中至關(guān)重要，與改革發(fā)展息息相關(guān)。這就需要建立健全信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上作好信訪工作。

　　對(duì)此，我市高度重視，進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索。一是增加信訪局人員編制。在全市機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的情況下，從基層抽調(diào)3位思想政治強(qiáng)、文化水平高、富有工作責(zé)任感的年輕人員充實(shí)到市信訪局，使市信訪局從原來(lái)的4人增加到7人。二是滿足工作經(jīng)費(fèi)需要。凡是信訪工作中所需的辦案、調(diào)研、《信訪條例》宣傳、培訓(xùn)學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)，我們堅(jiān)持做到實(shí)報(bào)實(shí)銷。去年5月，市政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，撥出經(jīng)費(fèi)6．5萬(wàn)元，在全市大張旗鼓、轟轟烈烈地開展形式多樣的《信訪條例》宣傳教育活動(dòng)。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為更好的貫徹落實(shí)新《信訪條例》，我們采取集中和分散結(jié)合的方式舉辦《信訪條例》培訓(xùn)班，共舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)工作骨干2000人次。組織全市1O個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)村(居)委會(huì)的主任開展《條例》有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，市電視臺(tái)對(duì)整個(gè)競(jìng)賽過(guò)程進(jìn)行直播，為《信訪條例》的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。四是加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，提高信訪干部的崗位津貼。我們?yōu)槭行旁L局配備了工作用車、電腦、傳真機(jī)、空調(diào)，擴(kuò)大群眾來(lái)訪接待室等。還將信訪干部每月崗位津貼從80元提高至150元。五是進(jìn)一步強(qiáng)化基層信訪工作機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪制、包案制、干部月下訪制、律師參與接訪制等制度。我與各級(jí)黨政一把手簽訂了《信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，進(jìn)一步明確責(zé)任，要求市直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手把單位的信訪工作納入黨政議事日程，并把信訪工作的業(yè)績(jī)作為黨政一把手年終考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容。制定了《東方市信訪工作獎(jiǎng)懲規(guī)定》(試行)，把信訪工作成績(jī)納入干部年度考核。干部選拔重用前，組織部門要征求信訪局的意見。因信訪工作不力被通報(bào)的責(zé)任單位三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)，責(zé)任人三年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)、晉升。六是注重建立激勵(lì)機(jī)制。俗話說(shuō)：“重獎(jiǎng)之下，必有勇夫”。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要最大限度地調(diào)動(dòng)村級(jí)干部帶頭人的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立激勵(lì)機(jī)制十分必要。近年來(lái)，我們開展了“爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀村黨支部書記活動(dòng)”，每年都進(jìn)行考核。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的進(jìn)行表彰，并從待遇上激勵(lì)。凡是計(jì)劃生育工作連續(xù)三年達(dá)到省合格標(biāo)準(zhǔn)且達(dá)到“五無(wú)”即無(wú)吸毒、無(wú)賭博、無(wú)刑事案件、無(wú)破壞生態(tài)、無(wú)嚴(yán)重違規(guī)群體性事件和文明生態(tài)村建設(shè)達(dá)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，村黨支部書記可領(lǐng)財(cái)政工資，村委會(huì)主任一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000元。2004年，全市有25個(gè)村黨支部書記領(lǐng)取財(cái)政工資。2005年，有30個(gè)村莊申報(bào)，正在考核。此項(xiàng)措施極大地激發(fā)了村級(jí)帶頭人的工作積極性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展，為做好我市信訪工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。七是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦公室，配備專職信訪辦公室主任，全市192個(gè)村(居)配備信訪信息員，信息員每月補(bǔ)貼100元。信訪員負(fù)責(zé)收集、報(bào)送信息，市信訪局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送的信息，每月編報(bào)《東方市信訪動(dòng)態(tài)》，對(duì)全市信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行宏觀監(jiān)控，對(duì)可能引發(fā)群體性事件的事端和苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，把矛盾化解在基層。使市、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效"的信訪工作新秩序。去年7月9日，四更鎮(zhèn)四中村信訪信息員報(bào)告，村民王某等串聯(lián)2O0多名群眾準(zhǔn)備于7月12日至13日到省中院旁聽關(guān)于村委承包土地糾紛的二審判決，若敗訴，將前往省政府上訪。信訪局把情況向我報(bào)告后。我親自深入該村，耐心細(xì)致地做群眾的思想教育工作，最終將這起即將發(fā)生的集體越級(jí)上訪案件消除在萌芽狀態(tài)。

　　第三，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，從根本上做好信訪工作

　　農(nóng)村基層存在的不正之風(fēng)是引發(fā)群眾上訪的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村基層干部三年換屆一次，人員變動(dòng)大，變動(dòng)快，短期行為突出。個(gè)別村干部存在“當(dāng)一屆撈一把”的思想，擔(dān)心自己下一屆落選，把出租土地3O年的租金一次性收取，一年內(nèi)花完。杜絕或減少農(nóng)村基層黨員干部從政短期行為，是從源頭上做好信訪工作的重要舉措。

　　根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的自身特點(diǎn)，我們以維護(hù)人民群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在體制、機(jī)制和制度建設(shè)上進(jìn)行了大膽創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范黨員干部的行為。在全省率先制定了《關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，明確農(nóng)村基層組織和村干部要做到“十個(gè)必須”，遵守“十個(gè)不準(zhǔn)”。專門出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)組織和村(居)干部行為規(guī)范的若干規(guī)定(試行)》、《村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)決策的意見》，保證村民的知情權(quán)、議事權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是實(shí)施“村級(jí)財(cái)務(wù)三層核批制度”。規(guī)定開支在500元以內(nèi)的由村支部書記審核，村委會(huì)主任審批，開支在5O0元至1000元的由村支部書記和村委會(huì)主任審核，村“兩委會(huì)"聯(lián)席會(huì)議審批，1000元以上的由村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議審核，村民代表會(huì)議審批。每一筆經(jīng)費(fèi)開支，必須有經(jīng)辦人簽名并說(shuō)明用途，證明人簽名，會(huì)計(jì)審核后，按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。這一制度的實(shí)施有效地規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，有效遏制了村干部亂花錢、亂辦事的行為。三是實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立村財(cái)鄉(xiāng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任站長(zhǎng)。各村開設(shè)獨(dú)立的集體帳戶，設(shè)立一名報(bào)帳員，建立新的帳目。開支實(shí)行站長(zhǎng)審批制，條據(jù)入帳實(shí)行會(huì)計(jì)審核。這一制度的推行從根本上堵住了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的漏洞，有效杜絕了村干部亂花錢、隨意借用和挪用公款的現(xiàn)象，促進(jìn)了我市村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化、制度化軌道，密切了黨群干群關(guān)系，從源頭上減少了群眾上訪。

　　目前，我市出現(xiàn)了“五少五多”的新氣象：即告狀的少了，提合理化建議的多了；亂辦事的少了，講規(guī)矩的多了；脫離實(shí)際的計(jì)劃少了，解決實(shí)際問(wèn)題的多了；與民爭(zhēng)利的少了，為民辦實(shí)事的多了；無(wú)所事事的少了，干事創(chuàng)業(yè)的多了。穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。2002年以來(lái)，我市先后榮獲全國(guó)獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100項(xiàng)。2002年至2005年四年間，全市經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)翻一番”：即2005年全市GDP、工業(yè)產(chǎn)值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、干部職工工資分別比2001年翻一番。這些成績(jī)的取得，與我們變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，深入扎實(shí)做好新時(shí)期群眾信訪密不可分。

　　以上匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)各領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

　　我市信訪工作雖然取得了一些成績(jī)，但與省委省政府的要求和群眾愿望相比，也還有很大差距。我們將虛心學(xué)習(xí)兄弟市縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以實(shí)施新《信訪條例》為契機(jī)，按照省委省政府的部署，在省信訪局的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加大信訪工作力度，不斷鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的大好局面，把密切黨與人民群眾血肉聯(lián)系的“連心橋”維護(hù)好、建設(shè)好，使它發(fā)揮更好作用。

（責(zé)任編輯：袁媛）