從單個試水到全國聯(lián)網(wǎng)在職務(wù)犯罪預(yù)防中不斷成熟  

圖為最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心。程丁攝  

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　　本報記者李娜 

　　打開全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)進(jìn)入查詢界面,輸入被查詢單位的組織機(jī)構(gòu)代碼或者被查詢個人的證件號碼審核通過后,點擊行賄犯罪查詢執(zhí)行,系統(tǒng)將自動生成“查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函”,有行賄前科的單位和個人馬上原形畢露。 

　　今天下午,《法制日報》記者在最高人民檢察院行賄犯罪檔案查詢管理中心親身體驗到這個程序的強(qiáng)大。 

　　“從2002年全國第一份‘行賄黑名單’誕生,到今天行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),正好10年。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松感慨地說,這項從開始就被社會寄予厚望的創(chuàng)新性制度,在職務(wù)犯罪預(yù)防實踐中不斷成熟,并凸顯出三大顯著變化。 

　　領(lǐng)域擴(kuò)大查詢更為便捷 

　　起初的行賄犯罪檔案查詢,僅涉及工程建設(shè)領(lǐng)域。 

　　長久以來,工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的易發(fā)多發(fā)部位,如何從源頭上防治這一領(lǐng)域的行受賄問題,檢察機(jī)關(guān)一直在努力探索治本之策。 

　　2002年3月,北侖區(qū)檢察院將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域賄賂案件納入行賄資料庫,并在此基礎(chǔ)上建立了“行賄黑名單”制度。 

　　很快,這一新舉措就顯示出蓬勃的生命力。2004年春,江蘇、浙江等5省市區(qū)的工程建設(shè)領(lǐng)域,開始試點行賄犯罪檔案查詢。2006年1月1日起,全國檢察機(jī)關(guān)普遍對外開展查詢,查詢范圍也由工程建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展到金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購領(lǐng)域。 

　　建立行賄犯罪檔案的目的就是讓人來查。可是誰有“資格”查詢行賄檔案?通過怎樣的程序來查?2006年3月4日,最高人民檢察院《關(guān)于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》公布并施行。 

　　“行賄黑名單”的受歡迎程度出乎意料。2009年9月1日,修訂后的最高人民檢察院《關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》開始生效,取消了原來對錄入和查詢范圍的限制,擴(kuò)大到所有領(lǐng)域。實踐中,有的地方將“行賄黑名單”甚至用到了優(yōu)秀企業(yè)家評選。 

　　與此同時,查詢的自由度和便捷性也在不斷提高。2010年1月1日起,行賄犯罪檔案接受社會查詢。此后,開始逐步實現(xiàn)查詢?nèi)珖?lián)網(wǎng)。 

　　宋寒松認(rèn)為,行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)雖然投入不多、成本較低,但作用很大,有“四兩撥千斤”的功效。 

　　從較為隨意到必經(jīng)關(guān)口 

　　2011年7月,準(zhǔn)備參加江蘇省泰州市高教園區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)的單位無一例外地收到了招標(biāo)方的通知:除常規(guī)投標(biāo)資料外,還必須攜帶證明本單位無行賄記錄的《江蘇省工程建設(shè)領(lǐng)域行賄行為查詢通知書》。 

　　如今,將行賄犯罪檔案查詢列入招投標(biāo)必經(jīng)程序,并不是泰州市的獨家規(guī)定。但在建網(wǎng)之初,主動到檢察機(jī)關(guān)查詢的單位和個人并不多,查詢具有較大隨意性,大量投標(biāo)單位和個人游離于查詢之外。 

　　為了讓“行賄黑名單”真正起到應(yīng)有的作用,越來越多的地方主管部門紛紛出臺文件或規(guī)定,要求凡是參加投標(biāo)或政府采購的企業(yè)必須經(jīng)過行賄犯罪檔案查詢這一關(guān)。 

　　嚴(yán)密的“過濾網(wǎng)”換來了“水凈魚清”,情況發(fā)生了戲劇性的變化:由于招標(biāo)方提出投標(biāo)公司必須出具“廉潔”證明,倒逼投標(biāo)單位和個人主動到檢察機(jī)關(guān)查詢,以自證清白。 

　　江蘇省揚(yáng)中市人民檢察院的步子則邁得更大一些。他們積極探索建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享平臺,在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、組織人事、行政執(zhí)法、司法處罰等環(huán)節(jié),增加檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢審核程序,實現(xiàn)信用體系與司法工作的有機(jī)結(jié)合。 

　　“檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),推動提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻?！痹谒魏煽磥?將有行賄犯罪記錄的單位和個人“拒之門外”,大大降低了工程建設(shè)領(lǐng)域官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的幾率,有效預(yù)防了行賄犯罪發(fā)生。同時,促進(jìn)了市場監(jiān)管和行業(yè)管理,探索出一條通過法律監(jiān)督促進(jìn)市場監(jiān)管、行業(yè)管理的新路子。 

　　查詢結(jié)果由柔性變剛性 

　　查詢工作開展之初,查詢結(jié)果處理“柔性瓶頸”問題曾十分突出。 

　　由于檢察機(jī)關(guān)不干預(yù)、不參與有關(guān)單位或者個人對查詢結(jié)果的處置,一些政府職能部門缺乏對有行賄犯罪等不良記錄的單位和個人的處罰規(guī)定,導(dǎo)致對其處罰缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),造成想處罰就處罰,不想處罰就不處罰,或者處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致等現(xiàn)象。 

　　建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的終極目標(biāo),在于將有行賄不良記錄的單位和個人攔在有序的市場之外。為此,各地檢察機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門出臺各種文件或規(guī)定,明確對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位和個人的處理方式和處理期限,從而使對具有不良行為的企業(yè)和個人的處理有了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)了查詢結(jié)果處理剛性化。 

　　2009年12月,江蘇省張家港市人民檢察院會同市監(jiān)察局、建設(shè)局等部門制定實施意見,將行賄犯罪記錄作為嚴(yán)重不良行為,納入工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為范圍,明確該類建筑企業(yè)和個人1至5年內(nèi)禁止在該市承接或參與政府投資的工程建設(shè)項目。 

　　江蘇省吳江市人民檢察院則參與對全市513家中介機(jī)構(gòu)信用評級,其中21家因有行賄行為而被禁止中介服務(wù),對31家建筑企業(yè)和38名從業(yè)人員作出降低信用分或納入“市場準(zhǔn)入黑名單”的處分。 

　　福建省檢察機(jī)關(guān)自2006年行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)運(yùn)行以來,共接受查詢28232批次,發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄35件次,均被相關(guān)主管部門取消中標(biāo)資格或禁止進(jìn)入工程建設(shè)領(lǐng)域。 

　　“強(qiáng)化查詢結(jié)果的處理,才能有力地震懾犯罪,同時對公職人員起到警示教育作用?！彼魏烧f。 

　　本報北京2月16日訊