?中央紀委國家監(jiān)委網站 柴雅欣

　　今年是第二次世界大戰(zhàn)勝利75周年，也是聯(lián)合國成立75周年。

　　9月21日，聯(lián)合國成立75周年紀念峰會舉行。不同于往年聯(lián)合國大會期間座無虛席，受新冠肺炎疫情影響，今年聯(lián)大會議以在線方式舉行，這在聯(lián)合國歷史上尚屬首次。

　　走過四分之三個世紀，聯(lián)合國發(fā)揮了什么作用？在面臨疫情沖擊，保護主義、單邊主義和霸凌行徑抬頭的當下，世界需要怎樣的聯(lián)合國？

　　維護和平謀求人類共同福祉

　　聯(lián)合國是世界大戰(zhàn)的“產物”。

　　75年前，在二戰(zhàn)廢墟之上，包括中國在內的51個創(chuàng)始國簽署了《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國正式成立?！坝夂笫涝僭饨翊祟悆啥壬須v慘不堪言之戰(zhàn)禍。”《聯(lián)合國憲章》在序言里開宗明義。

　　75年來，聯(lián)合國逐步發(fā)展壯大，目前已有193個會員國。作為全球最具權威性、普遍性和代表性的多邊組織，聯(lián)合國致力于應對全球共同挑戰(zhàn)，集多邊之力謀人類福祉。

　　和平是人類的永恒期盼，也是聯(lián)合國的核心支柱。聯(lián)合國建立并踐行集體安全機制，積極開展斡旋調解，推動和平解決爭端，向沖突地區(qū)部署70余項維和行動。在聯(lián)合國的努力下，不少局部沖突得到控制，新的世界大戰(zhàn)得以避免，世界總體保持75年的和平與穩(wěn)定。

　　順應經濟全球化趨勢，動員全球資源，制定和實施千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展議程……在聯(lián)合國的推動下，幾十億人口邁上現(xiàn)代化征程，天花等多種肆虐千年的傳染病被根治，一大批發(fā)展中國家走上發(fā)展快車道。

　　聯(lián)合國以公平為要義。大小國家相互尊重、一律平等是時代進步的要求，也是聯(lián)合國憲章首要原則。193個會員國共同制定國際規(guī)則，共同治理全球事務，共同分享發(fā)展成果?！?030可持續(xù)發(fā)展議程》正是由聯(lián)合國193個會員國一致通過的，于2016年1月正式生效。它致力于通過協(xié)同行動，在2030年時實現(xiàn)消除貧困、消除饑餓、性別平等等17個可持續(xù)發(fā)展目標，不落一國，不落一人。

　　“聯(lián)合國在維護國際和平與安全、促進可持續(xù)發(fā)展、保護人權、編纂和發(fā)展國際法等方面作用不可替代。如《聯(lián)合國憲章》所說，聯(lián)合國構成了協(xié)調各國行動之中心。”外交學院外交學系副教授牛仲君說。

　　破解危機協(xié)調應對新冠肺炎疫情

　　人類已經進入互聯(lián)互通的新時代，各國利益休戚相關、命運緊密相連。無論是和平與發(fā)展，還是氣候變化與傳染性疾病，無論是恐怖主義與戰(zhàn)略安全，都需要強有力的全球性應對。

　　9月15日，第75屆聯(lián)合國大會拉開帷幕。本屆聯(lián)大舉行主題為新冠疫情和反腐的兩次特別會議，而緊急優(yōu)先事項之一就是應對疫情。

　　突如其來的新冠肺炎疫情對全世界是一次嚴峻考驗，也更加凸顯聯(lián)合國的重要性：為保護全球7100萬難民和被迫流離失所的人免遭新冠病毒威脅，聯(lián)合國難民署積極募集資金，提供食物、防護設備等支持；由于受疫情影響，全球饑餓人口數(shù)量到2020年年底或增至2.7億，聯(lián)合國糧食署啟動有史以來規(guī)模最大的人道主義應對行動……

　　面對危機，中國堅定地同聯(lián)合國、同人類共同利益站在一起，與各國聯(lián)手抗疫。中國積極響應聯(lián)合國發(fā)起的全球人道應對計劃，向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元現(xiàn)匯援助，向150多個國家和國際組織提供物資援助，向200多個國家和地區(qū)出口防疫物資。

　　在此次聯(lián)大開幕式上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，為有效抗擊新冠疫情，聯(lián)合國強化衛(wèi)生系統(tǒng)、支持開發(fā)和公平分配醫(yī)療資源和疫苗，也將繼續(xù)在和平與安全、裁軍、人權、性別平等一系列全球性挑戰(zhàn)方面開展工作。

　　大國擔當以實際行動支持聯(lián)合國事業(yè)

　　不久前，中國第18批赴黎巴嫩維和部隊全體410名官兵被授予聯(lián)合國勛章，表彰他們?yōu)槟侠璧貐^(qū)的和平穩(wěn)定作出突出貢獻。

　　自2019年5月部署到黎巴嫩任務區(qū)以來，中國第18批赴黎巴嫩維和部隊在黎以邊境已安全高效清排雷區(qū)超1萬平方米，發(fā)現(xiàn)并銷毀地雷1577枚，被聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊司令德爾科爾稱為“捍衛(wèi)和平穩(wěn)定不可或缺的貢獻者”。

　　排雷清爆、安全護衛(wèi)、工程建設、醫(yī)療救治、聯(lián)合反恐、協(xié)助救災、維持治安……在戰(zhàn)火紛飛的地方，在貧窮和疾病肆虐的地方，中國的藍盔將士從不缺席。

　　9月18日，《中國軍隊參加聯(lián)合國維和行動30年》白皮書發(fā)布。白皮書提到，中國維和官兵的足跡遍布柬埔寨、剛果（金）、利比里亞、蘇丹等20多個國家和地區(qū)。中國軍隊先后參加25項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和官兵4萬余人次，目前派出人員在安理會常任理事國中位居首位。

　　“中國是聯(lián)合國創(chuàng)始會員國之一，而且是第一個在《聯(lián)合國憲章》上簽字的。”中國國際問題研究院常務副院長阮宗澤告訴記者，作為最大的發(fā)展中國家和安理會常任理事國，無論是在聯(lián)合國創(chuàng)立之初，還是后來發(fā)展壯大的過程中，中國始終是聯(lián)合國事業(yè)的堅定支持者和主要參與者。

　　消除貧困居聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程內17個可持續(xù)發(fā)展目標之首。中國解決14億人的溫飽問題，今年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會，是對全球發(fā)展作出的一大貢獻。

　　在推進脫貧攻堅的同時，中國也聚焦各國共同發(fā)展。截至目前，中國已為發(fā)展中國家提供180個減貧項目、118個農業(yè)合作項目、178個促貿援助項目、103個生態(tài)保護和應對氣候變化項目、134所醫(yī)院和診所、123所學校和職業(yè)培訓中心。南南合作援助基金在30多個發(fā)展中國家實施了80余個項目，為全球可持續(xù)發(fā)展注入動力。

　　2019年9月，在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十四次締約方大會期間，曾獲聯(lián)合國“全球治沙領導者獎”的庫布其沙漠治沙帶頭人王文彪應邀分享經驗。經過數(shù)十載治理，這一中國第七大沙漠已是綠意盎然。

　　變莽莽荒漠為郁郁林海，庫布其治沙并非孤例：“三北”防護林工程被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確立為全球沙漠“生態(tài)經濟示范區(qū)”，塞罕壩林場建設者、浙江省“千村示范、萬村整治”工程和“螞蟻森林”項目先后榮獲聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽“地球衛(wèi)士獎”。

　　衛(wèi)星敏銳地捕捉到綠色生長的痕跡。美國國家航空航天局去年公布的衛(wèi)星圖片和數(shù)據(jù)顯示，從2000年到2017年，全球新增綠化面積約有四分之一來自中國，貢獻比例居全球首位。

　　9月15日，我國將2020版30米全球地表覆蓋數(shù)據(jù)捐贈給聯(lián)合國，以進一步服務于全球治理體系改善，應對資源環(huán)境生態(tài)領域挑戰(zhàn)。

　　全球地表覆蓋分布及變化反映人與自然相互作用，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣候變化研究、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎信息。該數(shù)據(jù)被聯(lián)合國系統(tǒng)多個專門機構、130多個國家用于全球變化分析、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等，有效服務于全球治理體系改善。這是繼2014年向聯(lián)合國捐贈數(shù)據(jù)以來，我國再次向國際社會提供更新地理信息公共產品。

　　命運與共堅定捍衛(wèi)多邊主義

　　9月11日，經過數(shù)月磋商，第74屆聯(lián)合國大會以169票贊成、2票反對的壓倒性多數(shù)，通過了呼吁“加強國際合作與團結互助”應對新冠病毒全球大流行的決議。

　　開展國際合作、踐行多邊主義、團結互助，是全世界有效應對新冠肺炎疫情等全球危機的唯一途徑。決議敦促會員國促進包容和團結，反對種族主義、仇外、仇恨言論、暴力和歧視，不頒布和實施任何不符合國際法和《聯(lián)合國憲章》的單方面經濟、金融和貿易措施，呼吁會員國致力于讓所有國家及時獲得優(yōu)質、安全、有效和負擔得起的診斷工具、治療方法、藥物和疫苗。

　　“決議高票通過，僅有2個國家反對，說明多邊主義深入人心，但挑戰(zhàn)和威脅也顯而易見?！比钭跐烧f，一些國家零和博弈思維作祟，大搞霸權主義、強權政治，單邊主義愈演愈烈，對多邊機制或條約合則用、不合則棄?！斑@些行為嚴重沖擊以聯(lián)合國為核心的國際多邊體系，威脅世界和平與發(fā)展?！?/p>

　　百年變局疊加全球疫情，我們需要認真思考：世界需要一個什么樣的聯(lián)合國？聯(lián)合國應該如何發(fā)揮作用？

　　一份聯(lián)合國民調顯示，90%受訪者認為應對疫情等全球性挑戰(zhàn)，國際合作必不可少，74%受訪者表示聯(lián)合國作用至關重要。

　　“世界各國人民普遍表達了對國際合作和團結的強烈渴望，拒絕單打獨斗的民族主義和制造分裂的民粹主義?！惫盘乩姿拐f。

　　以對話代替沖突，以協(xié)商代替脅迫，以共贏代替零和，是世界人民的心聲，也是擺在聯(lián)合國面前的緊迫任務。

　　外交部近日發(fā)布了《中國關于聯(lián)合國成立75周年立場文件》，其中提到，中國贊賞并支持聯(lián)合國秘書長古特雷斯近年來推動聯(lián)合國系統(tǒng)改革的努力，聯(lián)合國要順應當前新形勢新任務，凝聚各方對多邊主義的承諾，按有關決議授權，提高自身運行效率，增強應對全球性挑戰(zhàn)的能力，增強發(fā)展系統(tǒng)支持會員國落實2030年議程的能力等。

　　與時俱進，革故鼎新，75歲的聯(lián)合國才能行穩(wěn)致遠。中國政府歐洲事務特別代表、前聯(lián)合國副秘書長吳紅波認為，面對單邊主義挑戰(zhàn)，聯(lián)合國改革的重點是推動國際事務民主化，增強發(fā)展中國家的話語權，減少來自強權國家的干擾，強化聯(lián)合國秩序。

　　踐行多邊主義，不能坐而論道，而要起而行之?！懊鎸残l(wèi)生危機、氣候變化、網絡安全、恐怖主義、跨國犯罪等全球性挑戰(zhàn)，聯(lián)合國不能變成‘清談館’，更不能成為文件‘印刷廠’?！敝袊ｑv聯(lián)合國代表、特命全權大使張軍撰文指出，各國必須增進信任，協(xié)調行動，強化聯(lián)合國核心地位，反對本國優(yōu)先、損人利己的行為。

　　合作反腐履行《公約》義務

　　腐敗是全民公敵，是全球治理難題。它威脅世界和平與穩(wěn)定，挑戰(zhàn)社會公平正義和法律尊嚴，影響可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

　　打擊腐敗是聯(lián)合國的一項重要職責?！堵?lián)合國反腐敗公約》（以下稱《公約》）于2005年12月14日生效，已有186個締約國，是反腐敗領域最具權威性和影響力的全球性法律文件。

　　支持《公約》在反腐敗國際合作體系中發(fā)揮主渠道作用，一直是中國積極參與反腐敗國際治理所遵循的基本原則。2019年10月，國家監(jiān)委與聯(lián)合國簽署反腐敗合作諒解備忘錄，進一步推進雙方在預防和懲治腐敗、資產追回、信息分享和交流等方面的務實合作。這是國家監(jiān)委成立后，首次同聯(lián)合國簽署反腐敗合作文件。

　　中國以實際行動詮釋《公約》精神，重拳反腐治吏，追逃防逃追贓戰(zhàn)果持續(xù)擴大便是一個縮影。2014年至2020年6月，中國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

　　強化法治反腐，也是履行《公約》義務的題中應有之義。從頒布《反洗錢法》《監(jiān)察法》《國際刑事司法協(xié)助法》，到修訂《刑法》《刑事訴訟法》，有針對性地出臺一系列司法解釋、增加缺席審判制度和違法所得特別沒收程序，中國建立起與《公約》相一致的反腐敗法律體系。

　　2019年12月16日，《公約》第八屆締約國會議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開幕。除了討論公約實施等重要議題外，還有一項議題頗受關注——2021年上半年，聯(lián)合國總部將召開“預防和打擊腐敗的挑戰(zhàn)和舉措，加強國際合作”聯(lián)大特別會議。這將是聯(lián)合國成立以來，首次舉辦反腐敗問題聯(lián)大特別會議。各國將圍繞預防和打擊腐敗、加強國際合作等進行磋商，并擬共同發(fā)表政治宣言。

　　“中方將積極參與宣言起草磋商，為本次特別聯(lián)大的成功舉辦作出應有貢獻?！敝醒爰o委國家監(jiān)委國際合作局有關負責人表示。

　　多邊主義是人類歷經劫難后的共同選擇。在二戰(zhàn)戰(zhàn)火尚未散盡之時，聯(lián)合國的設計者們致力于創(chuàng)建一個避免戰(zhàn)爭、促進合作的國際組織。如今回望，聯(lián)合國經歷了冷戰(zhàn)風云的考驗和全球化浪潮的洗禮，仍然充滿生機，寄托著70多億人民對美好生活的向往；以對話談判消弭分歧，用斡旋調解定紛止爭，成為世界絕大多數(shù)國家共識。

　　“75年前，參加舊金山會議（簽署《聯(lián)合國憲章》）的代表們也經歷過全球疾病大流行、蕭條和戰(zhàn)爭，但他們抓住了機會，播下了新的和更好的種子。”古特雷斯說，“今天，我們必須做同樣的事情，重新構想多邊主義，賦予其力量，使其按照創(chuàng)始者的初衷發(fā)揮功效，并確保有效的全球治理在需要時成為現(xiàn)實?！?/p>