日前，美國參議院軍事委員會高票通過了總額7405億美元的“2021財年國防授權(quán)法案”。值得注意的是，2021財年國防授權(quán)法案中以單列條款提出將設(shè)立“太平洋威懾倡議”基金，確保美國在印太地區(qū)擁有足夠的戰(zhàn)略資源和軍事能力，以應(yīng)對所謂的“中國軍事威脅”。結(jié)合最近美軍在西太平洋的一系列動作，我們應(yīng)當對“太平洋威懾倡議”予以高度關(guān)注。

加強美軍在印太地區(qū)投入

　　根據(jù)2021財年國防授權(quán)法案授權(quán)，“太平洋威懾倡議”基金將在2021年財年獲得14億美元的國防預(yù)算，同時為2022財年設(shè)定了55億美元的預(yù)算上限，計劃投資主要聚焦三個方面：

　　一是提升駐太平洋地區(qū)美軍的導(dǎo)彈防御能力。包括提高針對可能攻擊美軍基地、作戰(zhàn)地域和其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)區(qū)巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈的防御能力。

　　二是增強印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢。通過增加遠征機場和港口的數(shù)量，加強前置部署的燃料、彈藥、設(shè)備和物資，提高域內(nèi)分布式后勤保障能力，調(diào)整印太地區(qū)美軍大規(guī)模聚集于少數(shù)大型基地的部署方式，大力推進兵力分散部署和設(shè)施前置部署。

　　三是加強印太同盟和伙伴關(guān)系，提升互通、互操作性和信息共享能力，重點構(gòu)建“基于云技術(shù)、合成系統(tǒng)和安防技術(shù)，能夠高效遂行指揮、控制和通信行動”的“任務(wù)伙伴環(huán)境”，增強支持信息行動的能力。

　　不難看出，“太平洋威懾倡議”的核心思想與美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心提出的“海上壓制戰(zhàn)略”完全一致?！昂Ｉ蠅褐茟?zhàn)略”針對西太平洋地區(qū)“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略和能力，提出了以“內(nèi)外結(jié)合防御”為核心的作戰(zhàn)概念，要求沿第一島鏈部署精確打擊、防空反導(dǎo)、電子戰(zhàn)力量，利用前沿部署構(gòu)建戰(zhàn)略防御縱深，削弱西太平洋地區(qū)大國的反介入/區(qū)域拒止能力。

　　在2021財年國防授權(quán)法案中以專列條款的形式設(shè)立“太平洋威懾倡議”基金，也與美國針對俄羅斯從2014年開始實施的“歐洲威懾倡議”如出一轍。

　　2014年克里米亞危機和烏克蘭東部事件后，美國提出了針對俄羅斯的“歐洲威懾倡議”，以增強美國在東歐的軍事存在。自實施以來，“歐洲威懾倡議”已獲得220億美元的國防撥款。其中，2015財年至2020財年分別獲得了9.85億美元、7.893億美元、34億美元、48億美元、65億美元、63億美元。這些措施和資金為美國及其歐洲盟友在俄羅斯西部邊界加強常規(guī)威懾提供了重要支撐?？梢哉f，“太平洋威懾倡議”幾乎就是對照“歐洲威懾倡議”量身而制的。

　　“印太戰(zhàn)略”的重要抓手

　　2019年5月31日，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略》報告，提出美國要做好在印太地區(qū)遂行高端戰(zhàn)爭的準備、加強伙伴關(guān)系和促進網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)設(shè)施建設(shè)。這份報告的重要意義在于，它體現(xiàn)了美軍在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國戰(zhàn)爭和平時戰(zhàn)略競爭的頂層設(shè)計。如果從“印太戰(zhàn)略”的視角考察“太平洋威懾倡議”的提出，就不難發(fā)現(xiàn)“太平洋威懾倡議”的主要內(nèi)容與指向，與《印太戰(zhàn)略》報告在精神要義和具體舉措上具有高度的一致性。

　　自2017年12月發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，正式把俄羅斯、中國確定為主要戰(zhàn)略競爭對手以來，美國近年來的國防授權(quán)法案幾乎都有涉及中俄的內(nèi)容，以所謂“中俄軍事威脅”為借口，不斷加強美軍在印太地區(qū)的部署和投入。但同時，美國軍政學界也有這樣一種看法，認為雖然美軍近年來一直宣稱要將軍力部署重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，但落實到實際中總有“空喊口號”之嫌。

　　基于這種認識，美2020財年國防授權(quán)法案的第1253條提出，美國印太司令部應(yīng)在2020年3月中旬之前向國會提交一份亞太地區(qū)美軍的發(fā)展需求報告，詳細說明作戰(zhàn)部隊如何執(zhí)行《國防戰(zhàn)略》。據(jù)此，美軍印太司令部司令菲利普·戴維森今年3月向國會提交了一份名為《重新獲得優(yōu)勢》的機密版報告，建議未來6年在印太地區(qū)實施“太平洋威懾倡議”，包括投入16億美元建立關(guān)島防御圈，在第一島鏈部署遠程反艦和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，在第二島鏈部署一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)等舉措。

　　這份超過200億美元的“愿望清單”，要求國會2021財年向亞太地區(qū)增加16億美元的經(jīng)費投入，2022至2026財年共計投入184.64億美元，以提升聯(lián)合部隊殺傷力，改進兵力結(jié)構(gòu)及部署態(tài)勢，強化與盟友及伙伴的合作，加大演習、試驗、創(chuàng)新力度以及加強后勤和安全保障。

　　戴維森版本的“太平洋威懾倡議”的定位非常明確，就是要面對中國重獲地區(qū)軍事優(yōu)勢，加快印太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略布局中的重心地位前移。戴維森宣稱，這份“愿望清單”能夠有效懾止?jié)撛趯κ轴槍γ绹娜魏蜗劝l(fā)制人軍事行動。他甚至將其與“歐洲威懾倡議”進行比較，認為該“愿望清單”能夠?qū)γ绹趤喬貐^(qū)的潛在對手實施有效威懾。

　　戴維森的這份“愿望清單”著眼美軍在亞太地區(qū)的長遠布局，所羅列的重點項目也都是亞太地區(qū)美軍的“關(guān)鍵需求”，得到了美海軍及海軍陸戰(zhàn)隊部分高級將領(lǐng)的支持，加之采取了梯次遞增方式尋求撥款，也得到了美國會眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯、參議院軍事委員會主席英霍夫等多位國會議員的支持，因而在參議院得以高票通過，最終孵化為“太平洋威懾倡議”基金。

　　按照美國國會的立法程序，下一步美國會參眾兩院將就“太平洋威懾倡議”進行內(nèi)部協(xié)調(diào)，確定最終金額和項目，最后由總統(tǒng)特朗普簽署生效。

助推美軍加速轉(zhuǎn)型

　　美參議院批準“太平洋威懾倡議”基金，折射出當前美軍各軍種正在加快轉(zhuǎn)型，切實為推進亞太地區(qū)的調(diào)整部署做好力量準備。

　　美國陸軍率先提出了“多域戰(zhàn)”概念，著眼于跨越領(lǐng)域界限，打造具有靈活性、彈性和敏捷性的深度融合力量，使美軍能夠在陸、海、空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等全領(lǐng)域展開新型聯(lián)合行動。美陸軍“多域戰(zhàn)”概念相關(guān)實踐已持續(xù)數(shù)年，被推廣至其他幾乎所有軍種，極有可能成為美軍未來的主要作戰(zhàn)樣式。美國陸軍部長瑞安·麥卡錫今年年初就曾宣稱要向亞太地區(qū)部署所謂“多域特遣部隊”。

　　與此同時，美?？哲姷牧α拷Y(jié)構(gòu)和部署方式也正在發(fā)生重大變化。美海軍以分布式模式部署數(shù)量更多的無人化、小型化水面艦隊，意圖抵消先進反艦導(dǎo)彈對航母等大型目標的打擊優(yōu)勢。美海軍陸戰(zhàn)隊將大幅裁減人員和重型武器，購置隱蔽靈活、機動性強、自動化程度高的輕型裝備，以期在未來作戰(zhàn)中，依托分散于各島礁的小型“前進基地”快速開展行動，使對手難以確定主要防御方向。美空軍正在亞太地區(qū)實踐“動態(tài)武力運用”模式，先是5架B-52H戰(zhàn)略轟炸機全部從關(guān)島安德森空軍基地撤出，隨后又數(shù)次派遣B-1B戰(zhàn)略轟炸機赴亞太地區(qū)執(zhí)行跨洲際大范圍機動任務(wù)。

　　由于“太平洋威懾倡議”包含了加強聯(lián)合部隊殺傷力、優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)、強化盟友與伙伴軍事關(guān)系等內(nèi)容，如果得以貫徹落實，將可能領(lǐng)先歐洲和中央司令部成為首個主要戰(zhàn)略方向上在戰(zhàn)區(qū)級別實現(xiàn)美軍作戰(zhàn)思想和能力轉(zhuǎn)型的嘗試，這將進一步提升亞太地區(qū)美軍的戰(zhàn)略預(yù)警、防空反導(dǎo)、精確打擊、機動作戰(zhàn)等能力。

　　在美國財政狀況不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情況下，要落實“太平洋威懾倡議”這項長期計劃，“錢關(guān)”未必好過。同時，這一過程也面臨著政黨政治、軍種政治、人才培養(yǎng)、裝備體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)，其未來前景仍然面臨不少不確定性。

　　美軍作為運作復(fù)雜的龐大體系，復(fù)雜的利益糾葛、根深蒂固的軍種文化以及官僚體系的傳統(tǒng)慣性，往往成為阻礙變革的根本因素?！疤窖笸爻h”在本質(zhì)上涉及對國防管理機制的新調(diào)整、軍費資源的再分配以及建軍思路的重新規(guī)劃，勢必因觸動既有利益格局而面臨內(nèi)部羈絆。

　　從外部看，美國軍事轉(zhuǎn)型同時瞄準中俄，而兩國相對軍力優(yōu)勢各異，這將明顯加大美國的運籌難度。面對戰(zhàn)爭形態(tài)潛在變遷，軍事轉(zhuǎn)型的方向和路徑選擇、技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先性、資源投入方向等重大問題，導(dǎo)致決策失誤的風險明顯增大，這也給美國“太平洋威懾倡議”的實效增添了更大的不確定性。

鐵流