日前，美國(guó)參議院軍事委員會(huì)高票通過(guò)了總額7405億美元的“2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”。值得注意的是，2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中以單列條款提出將設(shè)立“太平洋威懾倡議”基金，確保美國(guó)在印太地區(qū)擁有足夠的戰(zhàn)略資源和軍事能力，以應(yīng)對(duì)所謂的“中國(guó)軍事威脅”。結(jié)合最近美軍在西太平洋的一系列動(dòng)作，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)“太平洋威懾倡議”予以高度關(guān)注。

加強(qiáng)美軍在印太地區(qū)投入

　　根據(jù)2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案授權(quán)，“太平洋威懾倡議”基金將在2021年財(cái)年獲得14億美元的國(guó)防預(yù)算，同時(shí)為2022財(cái)年設(shè)定了55億美元的預(yù)算上限，計(jì)劃投資主要聚焦三個(gè)方面：

　　一是提升駐太平洋地區(qū)美軍的導(dǎo)彈防御能力。包括提高針對(duì)可能攻擊美軍基地、作戰(zhàn)地域和其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)區(qū)巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈和高超音速導(dǎo)彈的防御能力。

　　二是增強(qiáng)印太地區(qū)美軍的前沿部署態(tài)勢(shì)。通過(guò)增加遠(yuǎn)征機(jī)場(chǎng)和港口的數(shù)量，加強(qiáng)前置部署的燃料、彈藥、設(shè)備和物資，提高域內(nèi)分布式后勤保障能力，調(diào)整印太地區(qū)美軍大規(guī)模聚集于少數(shù)大型基地的部署方式，大力推進(jìn)兵力分散部署和設(shè)施前置部署。

　　三是加強(qiáng)印太同盟和伙伴關(guān)系，提升互通、互操作性和信息共享能力，重點(diǎn)構(gòu)建“基于云技術(shù)、合成系統(tǒng)和安防技術(shù)，能夠高效遂行指揮、控制和通信行動(dòng)”的“任務(wù)伙伴環(huán)境”，增強(qiáng)支持信息行動(dòng)的能力。

　　不難看出，“太平洋威懾倡議”的核心思想與美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心提出的“海上壓制戰(zhàn)略”完全一致?！昂Ｉ蠅褐茟?zhàn)略”針對(duì)西太平洋地區(qū)“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略和能力，提出了以“內(nèi)外結(jié)合防御”為核心的作戰(zhàn)概念，要求沿第一島鏈部署精確打擊、防空反導(dǎo)、電子戰(zhàn)力量，利用前沿部署構(gòu)建戰(zhàn)略防御縱深，削弱西太平洋地區(qū)大國(guó)的反介入/區(qū)域拒止能力。

　　在2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中以專(zhuān)列條款的形式設(shè)立“太平洋威懾倡議”基金，也與美國(guó)針對(duì)俄羅斯從2014年開(kāi)始實(shí)施的“歐洲威懾倡議”如出一轍。

　　2014年克里米亞危機(jī)和烏克蘭東部事件后，美國(guó)提出了針對(duì)俄羅斯的“歐洲威懾倡議”，以增強(qiáng)美國(guó)在東歐的軍事存在。自實(shí)施以來(lái)，“歐洲威懾倡議”已獲得220億美元的國(guó)防撥款。其中，2015財(cái)年至2020財(cái)年分別獲得了9.85億美元、7.893億美元、34億美元、48億美元、65億美元、63億美元。這些措施和資金為美國(guó)及其歐洲盟友在俄羅斯西部邊界加強(qiáng)常規(guī)威懾提供了重要支撐?？梢哉f(shuō)，“太平洋威懾倡議”幾乎就是對(duì)照“歐洲威懾倡議”量身而制的。

　　“印太戰(zhàn)略”的重要抓手

　　2019年5月31日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略》報(bào)告，提出美國(guó)要做好在印太地區(qū)遂行高端戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備、加強(qiáng)伙伴關(guān)系和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)設(shè)施建設(shè)。這份報(bào)告的重要意義在于，它體現(xiàn)了美軍在印太地區(qū)備戰(zhàn)大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和平時(shí)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)。如果從“印太戰(zhàn)略”的視角考察“太平洋威懾倡議”的提出，就不難發(fā)現(xiàn)“太平洋威懾倡議”的主要內(nèi)容與指向，與《印太戰(zhàn)略》報(bào)告在精神要義和具體舉措上具有高度的一致性。

　　自2017年12月發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，正式把俄羅斯、中國(guó)確定為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手以來(lái)，美國(guó)近年來(lái)的國(guó)防授權(quán)法案幾乎都有涉及中俄的內(nèi)容，以所謂“中俄軍事威脅”為借口，不斷加強(qiáng)美軍在印太地區(qū)的部署和投入。但同時(shí)，美國(guó)軍政學(xué)界也有這樣一種看法，認(rèn)為雖然美軍近年來(lái)一直宣稱(chēng)要將軍力部署重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，但落實(shí)到實(shí)際中總有“空喊口號(hào)”之嫌。

　　基于這種認(rèn)識(shí)，美2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案的第1253條提出，美國(guó)印太司令部應(yīng)在2020年3月中旬之前向國(guó)會(huì)提交一份亞太地區(qū)美軍的發(fā)展需求報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明作戰(zhàn)部隊(duì)如何執(zhí)行《國(guó)防戰(zhàn)略》。據(jù)此，美軍印太司令部司令菲利普·戴維森今年3月向國(guó)會(huì)提交了一份名為《重新獲得優(yōu)勢(shì)》的機(jī)密版報(bào)告，建議未來(lái)6年在印太地區(qū)實(shí)施“太平洋威懾倡議”，包括投入16億美元建立關(guān)島防御圈，在第一島鏈部署遠(yuǎn)程反艦和防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，在第二島鏈部署一體化防空反導(dǎo)系統(tǒng)等舉措。

　　這份超過(guò)200億美元的“愿望清單”，要求國(guó)會(huì)2021財(cái)年向亞太地區(qū)增加16億美元的經(jīng)費(fèi)投入，2022至2026財(cái)年共計(jì)投入184.64億美元，以提升聯(lián)合部隊(duì)殺傷力，改進(jìn)兵力結(jié)構(gòu)及部署態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化與盟友及伙伴的合作，加大演習(xí)、試驗(yàn)、創(chuàng)新力度以及加強(qiáng)后勤和安全保障。

　　戴維森版本的“太平洋威懾倡議”的定位非常明確，就是要面對(duì)中國(guó)重獲地區(qū)軍事優(yōu)勢(shì)，加快印太地區(qū)在美國(guó)全球戰(zhàn)略布局中的重心地位前移。戴維森宣稱(chēng)，這份“愿望清單”能夠有效懾止?jié)撛趯?duì)手針對(duì)美國(guó)的任何先發(fā)制人軍事行動(dòng)。他甚至將其與“歐洲威懾倡議”進(jìn)行比較，認(rèn)為該“愿望清單”能夠?qū)γ绹?guó)在亞太地區(qū)的潛在對(duì)手實(shí)施有效威懾。

　　戴維森的這份“愿望清單”著眼美軍在亞太地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，所羅列的重點(diǎn)項(xiàng)目也都是亞太地區(qū)美軍的“關(guān)鍵需求”，得到了美海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)部分高級(jí)將領(lǐng)的支持，加之采取了梯次遞增方式尋求撥款，也得到了美國(guó)會(huì)眾議院軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯、參議院軍事委員會(huì)主席英霍夫等多位國(guó)會(huì)議員的支持，因而在參議院得以高票通過(guò)，最終孵化為“太平洋威懾倡議”基金。

　　按照美國(guó)國(guó)會(huì)的立法程序，下一步美國(guó)會(huì)參眾兩院將就“太平洋威懾倡議”進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，確定最終金額和項(xiàng)目，最后由總統(tǒng)特朗普簽署生效。

助推美軍加速轉(zhuǎn)型

　　美參議院批準(zhǔn)“太平洋威懾倡議”基金，折射出當(dāng)前美軍各軍種正在加快轉(zhuǎn)型，切實(shí)為推進(jìn)亞太地區(qū)的調(diào)整部署做好力量準(zhǔn)備。

　　美國(guó)陸軍率先提出了“多域戰(zhàn)”概念，著眼于跨越領(lǐng)域界限，打造具有靈活性、彈性和敏捷性的深度融合力量，使美軍能夠在陸、海、空、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等全領(lǐng)域展開(kāi)新型聯(lián)合行動(dòng)。美陸軍“多域戰(zhàn)”概念相關(guān)實(shí)踐已持續(xù)數(shù)年，被推廣至其他幾乎所有軍種，極有可能成為美軍未來(lái)的主要作戰(zhàn)樣式。美國(guó)陸軍部長(zhǎng)瑞安·麥卡錫今年年初就曾宣稱(chēng)要向亞太地區(qū)部署所謂“多域特遣部隊(duì)”。

　　與此同時(shí)，美?？哲姷牧α拷Y(jié)構(gòu)和部署方式也正在發(fā)生重大變化。美海軍以分布式模式部署數(shù)量更多的無(wú)人化、小型化水面艦隊(duì)，意圖抵消先進(jìn)反艦導(dǎo)彈對(duì)航母等大型目標(biāo)的打擊優(yōu)勢(shì)。美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將大幅裁減人員和重型武器，購(gòu)置隱蔽靈活、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、自動(dòng)化程度高的輕型裝備，以期在未來(lái)作戰(zhàn)中，依托分散于各島礁的小型“前進(jìn)基地”快速開(kāi)展行動(dòng)，使對(duì)手難以確定主要防御方向。美空軍正在亞太地區(qū)實(shí)踐“動(dòng)態(tài)武力運(yùn)用”模式，先是5架B-52H戰(zhàn)略轟炸機(jī)全部從關(guān)島安德森空軍基地撤出，隨后又?jǐn)?shù)次派遣B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)赴亞太地區(qū)執(zhí)行跨洲際大范圍機(jī)動(dòng)任務(wù)。

　　由于“太平洋威懾倡議”包含了加強(qiáng)聯(lián)合部隊(duì)殺傷力、優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化盟友與伙伴軍事關(guān)系等內(nèi)容，如果得以貫徹落實(shí)，將可能領(lǐng)先歐洲和中央司令部成為首個(gè)主要戰(zhàn)略方向上在戰(zhàn)區(qū)級(jí)別實(shí)現(xiàn)美軍作戰(zhàn)思想和能力轉(zhuǎn)型的嘗試，這將進(jìn)一步提升亞太地區(qū)美軍的戰(zhàn)略預(yù)警、防空反導(dǎo)、精確打擊、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)等能力。

　　在美國(guó)財(cái)政狀況不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情況下，要落實(shí)“太平洋威懾倡議”這項(xiàng)長(zhǎng)期計(jì)劃，“錢(qián)關(guān)”未必好過(guò)。同時(shí)，這一過(guò)程也面臨著政黨政治、軍種政治、人才培養(yǎng)、裝備體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)，其未來(lái)前景仍然面臨不少不確定性。

　　美軍作為運(yùn)作復(fù)雜的龐大體系，復(fù)雜的利益糾葛、根深蒂固的軍種文化以及官僚體系的傳統(tǒng)慣性，往往成為阻礙變革的根本因素?！疤窖笸爻h”在本質(zhì)上涉及對(duì)國(guó)防管理機(jī)制的新調(diào)整、軍費(fèi)資源的再分配以及建軍思路的重新規(guī)劃，勢(shì)必因觸動(dòng)既有利益格局而面臨內(nèi)部羈絆。

　　從外部看，美國(guó)軍事轉(zhuǎn)型同時(shí)瞄準(zhǔn)中俄，而兩國(guó)相對(duì)軍力優(yōu)勢(shì)各異，這將明顯加大美國(guó)的運(yùn)籌難度。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)潛在變遷，軍事轉(zhuǎn)型的方向和路徑選擇、技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先性、資源投入方向等重大問(wèn)題，導(dǎo)致決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，這也給美國(guó)“太平洋威懾倡議”的實(shí)效增添了更大的不確定性。

鐵流