記者：陳伊純

今天起

《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》

正式實(shí)施

這是我國(guó)第一部社區(qū)矯正法

2019年12月28日

經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議

表決通過(guò)

不少法律界學(xué)者表示，該法的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)社矯工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，是司法社會(huì)治理的重要實(shí)踐，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)矯正、社會(huì)參與的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。

回顧廣東在社矯領(lǐng)域的實(shí)踐，至今已有15年的時(shí)間。2005年，廣東便成為了全國(guó)第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)省份，開始了對(duì)社矯工作的探索。

社區(qū)矯正法有哪些亮點(diǎn)？將如何保障社矯對(duì)象的權(quán)益？廣東當(dāng)前的情況如何？南方法治智庫(kù)就此采訪了有關(guān)專家。

教育矯治 促進(jìn)社矯對(duì)象融入社會(huì)

“社區(qū)矯正法明確，社區(qū)矯正不是在社會(huì)上‘辦監(jiān)獄’，而是要讓符合條件的罪犯在開放的環(huán)境下進(jìn)行教育矯治，改變以往過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格監(jiān)管的執(zhí)行方式，在依法進(jìn)行的同時(shí)尊重和保障人權(quán)?！睆V州市天河區(qū)司法局社區(qū)矯正管理科科長(zhǎng)胡麗雅說(shuō)。

南方法治智庫(kù)了解到，社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑事執(zhí)行方式。被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，便是社區(qū)矯正的對(duì)象。這部分人中，一般都屬于初犯、偶犯、過(guò)失犯，犯罪情節(jié)較輕，也有悔罪表現(xiàn)，因而社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)決定對(duì)其采取適度監(jiān)管和有針對(duì)性的矯正措施。

2003年起，我國(guó)開始了社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，以規(guī)范性文件作為主要指導(dǎo)。近年來(lái)，廣東省司法廳聯(lián)合省法院、檢察院、公安廳先后出臺(tái)了《廣東省貫徹落實(shí)〈社區(qū)矯正實(shí)施辦法〉細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的意見》等配套規(guī)范性文件，并制定下發(fā)了社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育幫扶、應(yīng)急處置、信息化建設(shè)等方面20余項(xiàng)工作制度或指引。

經(jīng)過(guò)15年來(lái)的探索，廣東逐步形成了一條有效的工作路徑。此前，因法院等機(jī)關(guān)無(wú)法通過(guò)實(shí)地走訪的形式確認(rèn)社矯對(duì)象居住地，導(dǎo)致社矯對(duì)象虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)居住地的情況時(shí)有發(fā)生；受管轄權(quán)限的地域限制，區(qū)縣社矯機(jī)構(gòu)也難以對(duì)非本地區(qū)的實(shí)際居住對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管。

針對(duì)此情況，廣州制定并下發(fā)了相關(guān)文件，對(duì)社矯對(duì)象的居住地界定等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明規(guī)定。胡麗雅表示，如今，虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)居住地的情況已大幅減少。

而對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫扶，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)他們順利融入社會(huì)，則是社區(qū)矯正的主要目的。

2012年起，廣東建成全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)，近年來(lái)遠(yuǎn)程視頻督察系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)平臺(tái)等陸續(xù)開通，全省的社矯對(duì)象都能夠在網(wǎng)上進(jìn)行學(xué)習(xí)。2019年，在團(tuán)省委、省司法廳合作的“伙伴同行”項(xiàng)目幫助下，223名青少年社區(qū)矯正對(duì)象就學(xué)復(fù)學(xué)，其中考上大學(xué)的有31人。

總體來(lái)看，截至2020年5月底，廣東累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到23.8萬(wàn)人,累計(jì)解除和終止社區(qū)矯正20.5萬(wàn)人，目前在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象約3.3萬(wàn)人。據(jù)廣東省司法廳統(tǒng)計(jì)，社區(qū)矯正對(duì)象在矯期間年度重新犯罪率始終保持在0.2%以下的較低水平。

最新的數(shù)據(jù)也顯示，2019年，廣東社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪人數(shù)比2016年下降了35%，教育矯正成效明顯。

寬嚴(yán)相濟(jì) 充分保障社矯對(duì)象合法權(quán)益

在華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授王雨磊看來(lái)，社區(qū)矯正法充分保障了社矯對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)其依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視?！氨热缯f(shuō)，非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也必須嚴(yán)格保密社矯對(duì)象的身份信息、位置信息和個(gè)人隱私。”

與此同時(shí)，法律也體現(xiàn)出了寬嚴(yán)相濟(jì)的精神。

依據(jù)規(guī)定，社區(qū)矯正要堅(jiān)持“監(jiān)督管理”和“教育幫扶”相結(jié)合的原則，前者通過(guò)外在強(qiáng)制力要求社矯對(duì)象遵守報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，后者，則旨在利用多種形式，對(duì)社矯對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)，消除可能重新犯罪的因素。

值得注意的是，社區(qū)矯正法指出，要對(duì)社矯對(duì)象實(shí)施分類管理和個(gè)別化矯正。

“犯罪人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，因此在分類處理的基礎(chǔ)上，制定個(gè)別化矯正方案，并根據(jù)矯正效果動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能保證措施的有效性?！蓖跤昀谡f(shuō)。

具體來(lái)看，該法律專門針對(duì)未成年人制定了特別專章。其中明確，要將對(duì)未成年人的矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對(duì)性的矯正措施——種種舉措，均體現(xiàn)出了當(dāng)前司法理念的更新，有關(guān)部門也被賦予了新的職責(zé)。

廣東省高級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在現(xiàn)代司法理念下，刑事審判職能已經(jīng)不局限于打擊犯罪活動(dòng)，而是打擊與保障、懲罰和教育并重。

為此，法院也要不斷更新司法理念，在堅(jiān)持罪刑相適應(yīng)原則的前提下，充分運(yùn)用管制、緩刑制度、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和假釋等，鼓勵(lì)罪犯改造自新，對(duì)不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，以體現(xiàn)國(guó)家刑罰的寬緩與人道。