《美國在亞太地區(qū)的軍力報(bào)告（2020）》是中國南海研究院繼《美國在亞太地區(qū)的軍力報(bào)告（2016）》《日本軍力報(bào)告（2018）》之后，第三份研究亞太安全環(huán)境的專題報(bào)告?！睹绹趤喬貐^(qū)的軍力報(bào)告（2020）》研究是基于美國從“亞太再平衡”戰(zhàn)略到所謂的“印太戰(zhàn)略”的重大調(diào)整，聚焦特朗普時(shí)期美國在亞太地區(qū)最新的軍事部署和軍事存在，并對美國在亞太地區(qū)的各類軍事活動進(jìn)行全面梳理和分析。報(bào)告共分五章：第一章介紹美國亞太安全政策演變及所謂“印太戰(zhàn)略”；第二章介紹美國在亞太地區(qū)的軍力部署；第三章介紹近期美國在亞太地區(qū)的軍事活動；第四章介紹美國在亞太地區(qū)的軍事安全關(guān)系，包括同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢；第五章聚焦美國重拾大國競爭戰(zhàn)略后對中美兩軍關(guān)系帶來的變化，并評估了新時(shí)期中美兩軍關(guān)系對穩(wěn)定兩國關(guān)系所發(fā)揮的積極作用。

　　2017年，特朗普政府上臺后，美國的亞太安全戰(zhàn)略發(fā)生重大變化，同時(shí)對亞太安全形勢產(chǎn)生了重要影響。首先是美國的亞太安全戰(zhàn)略名稱開始使用全新的、涵蓋范圍更廣的所謂“印太戰(zhàn)略”概念，其次是在國家安全戰(zhàn)略文件中首次明確提出“大國競爭”的冷戰(zhàn)思維新概念。

　　2017年12月，特朗普政府發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》，明確美國原針對亞太地區(qū)的安全戰(zhàn)略已更新為所謂印太地區(qū)戰(zhàn)略，并正式將“大國競爭”的概念納入新的國家安全戰(zhàn)略。2018年1月，美國國防部發(fā)布《國防戰(zhàn)略》，明確指出美國重返長期戰(zhàn)略競爭軌道，認(rèn)為美國的安全挑戰(zhàn)主要來自“修正主義大國”。美國國防部的優(yōu)先任務(wù)就是與中國和俄羅斯進(jìn)行長期戰(zhàn)略競爭。2018年5月，美軍“太平洋司令部”正式更名為“印太司令部”，“印太戰(zhàn)略”開始邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。美“印太戰(zhàn)略”主要包含加強(qiáng)海上力量建設(shè)、強(qiáng)化與盟國和伙伴國軍事協(xié)作、提升與伙伴國關(guān)系透明度、提倡市場引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個(gè)方面內(nèi)容。這一戰(zhàn)略在地域范圍上大為擴(kuò)展，不僅涵蓋了東北亞、東南亞、南亞、大洋洲、太平洋島國，甚至連英國、法國和加拿大都在其觸角之內(nèi)，幾乎把整個(gè)地球收入囊中。

　　到2018年年底，美所謂“印太戰(zhàn)略”又進(jìn)一步露出崢嶸。美明確指出“印太戰(zhàn)略”的根本目標(biāo)是維護(hù)美國在全球地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)，其戰(zhàn)略理念是倡導(dǎo)基于“自由與開放”等原則上的“基于規(guī)則的秩序”，涵蓋的領(lǐng)域也從安全擴(kuò)展到政治和經(jīng)濟(jì)，其訴諸的手段主要是通過深化與地區(qū)盟友和伙伴國之間的關(guān)系來強(qiáng)化美國在本地區(qū)的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)存在。2019年6月，美國國防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，對“印太戰(zhàn)略”在安全領(lǐng)域的內(nèi)涵進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。11月，美國國務(wù)院也發(fā)布了《自由和開放的印太——推進(jìn)共同愿景》報(bào)告，從政治、經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系角度進(jìn)一步闡述了美國的“印太戰(zhàn)略”。

　　從安全層面來看，美國推進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”主要依靠印太司令部下屬的37.5萬兵力，其中包括美軍60%的海軍艦艇、55%的陸軍部隊(duì)，以及2/3的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兵力。此外，憑借8.5萬兵力的前沿部署和大量的高新武器裝備，美軍在亞太地區(qū)長期以來維持著軍事領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位。盡管如此，美國軍方仍在不斷尋求在亞太地區(qū)增加軍力部署，以圖擴(kuò)大和保持這一絕對優(yōu)勢。例如，在2020年美國防部預(yù)算報(bào)告中，美國渲染其面臨來自中國和俄羅斯的全新挑戰(zhàn)，認(rèn)為中國和俄羅斯開始大力發(fā)展軍事能力，為未來高科技條件的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備，并試圖削弱美國的軍事優(yōu)勢和全球影響力。因此，美國防戰(zhàn)略需要足夠的資源來應(yīng)對中國和俄羅斯的緊迫挑戰(zhàn)和長期競爭，從2020財(cái)年開始撥款轉(zhuǎn)向應(yīng)對大國競爭和保持持續(xù)的全面戰(zhàn)備，并加強(qiáng)所有作戰(zhàn)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。在可以預(yù)見的將來，作為全球首屈一指的軍事強(qiáng)國，美國的軍力仍將保持快速增長趨勢，尤其是在亞太地區(qū)，美軍力建設(shè)目標(biāo)仍將是保持對競爭對手的壓倒性優(yōu)勢。

　　中美軍事關(guān)系與兩國國家關(guān)系和安全合作密切相關(guān)，軍事關(guān)系的對立甚至惡化無疑會大大增加發(fā)生沖突或引發(fā)雙邊關(guān)系危機(jī)的可能。中方按照“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的原則來定位兩軍關(guān)系，并積極穩(wěn)妥處理同美國的軍事合作關(guān)系，致力于使兩軍關(guān)系成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定器?；诋?dāng)前兩國兩軍關(guān)系的現(xiàn)狀，兩軍關(guān)系作為國家關(guān)系穩(wěn)定器的核心要義就是要增進(jìn)互信、管控分歧和預(yù)防沖突。第一，保持現(xiàn)有兩軍溝通機(jī)制的暢通是發(fā)揮穩(wěn)定器作用的前提，這包括兩國國防部熱線、國防部負(fù)責(zé)和參與的各種對話磋商機(jī)制。第二，落實(shí)已經(jīng)簽署的增進(jìn)軍事互信和危機(jī)管控雙邊協(xié)議，并執(zhí)行已達(dá)成共識的行為準(zhǔn)則，避免一線官兵出現(xiàn)操作層面的誤解誤判。從目前兩國兩軍關(guān)系的現(xiàn)實(shí)來看，共同遵守兩國國防部簽署的《重大軍事行動相互通報(bào)機(jī)制》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》兩個(gè)備忘錄，以及隨后簽署的配套實(shí)施細(xì)則，顯得尤為重要。第三，努力為兩軍在核安全、網(wǎng)絡(luò)、外層空間和人工智能等領(lǐng)域的溝通和對話創(chuàng)造條件，防止在未來宏觀戰(zhàn)略層面發(fā)生災(zāi)難性誤判。

　　作為亞太地區(qū)的兩個(gè)軍事大國和全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，中美軍事關(guān)系的現(xiàn)狀直接影響到亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。如果中美軍事關(guān)系能朝著和平、合作和建設(shè)性的方向發(fā)展，則亞太地區(qū)的安全可保、和平可期；如中美軍事關(guān)系出現(xiàn)對抗甚至惡化，則必然影響整個(gè)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。鑒于美國的亞太安全戰(zhàn)略建立在軍事力量的前沿部署以及與同盟伙伴國的力量基礎(chǔ)之上，美國預(yù)設(shè)的未來戰(zhàn)爭的戰(zhàn)場都是其本土之外的亞太地區(qū)國家，因而中美兩國在亞太地區(qū)發(fā)生的任何形式的軍事沖突，都可能會將某些地區(qū)國家裹挾其中。這也就是為什么大多數(shù)地區(qū)國家力避在中美之間“選邊站隊(duì)”的主要原因。

　　如何實(shí)現(xiàn)中美兩軍在亞太地區(qū)的良性互動、避免戰(zhàn)略誤判和危機(jī)沖突，既關(guān)乎中美關(guān)系本身，也關(guān)乎地區(qū)國家和人民的和平安寧及福祉。由此可以斷言，在今后及未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，全世界都將緊繃神經(jīng)，把目光投向中美兩軍關(guān)系的演變與發(fā)展。

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