既要精細(xì)化管理，又要有人性溫度

近日古城西安因一段視頻登上了微博熱搜，視頻顯示西安曲江的清潔工正在掃灰稱重。拍攝者問(wèn)為什么這樣做，其中一位清潔工回復(fù)稱，“量克呢，多了罰款”，標(biāo)準(zhǔn)是5克。

道路干凈與否“以克論凈”，這種少見的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)迅速引發(fā)熱議，同時(shí)也引發(fā)了不少爭(zhēng)論。

如“典型的形式主義”，“壓榨清潔工”，甚至不乏激烈的批評(píng)。也有人認(rèn)為“環(huán)衛(wèi)清潔同樣要有考核，但方式可能過(guò)于苛刻”。

那么“以克論凈”到底有沒(méi)有必要，是否是形式主義呢？

已連續(xù)實(shí)行三年

事實(shí)上西安道路“以克論凈”的做法已實(shí)施三年有余。2017年2月，西安官方下發(fā)《西安市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知。

通知提到，西安市將道路清掃保潔劃分為三級(jí)。其中主要旅游點(diǎn)和進(jìn)出機(jī)場(chǎng)、車站、港口的主干路及其所在地路段，以及歷史文化街區(qū)及步行街所在路段都是一級(jí)道路。

一級(jí)道路地面塵土，人工清掃和機(jī)械洗掃每平方米均不超過(guò)10克，垃圾路面滯留時(shí)間不超過(guò)10分鐘。二級(jí)三級(jí)道路分別不超過(guò)15克20克，時(shí)間分別不超過(guò)15分鐘20分鐘。

而像如鐘鼓樓廣場(chǎng)、東南西北大街等重點(diǎn)區(qū)域塵土，人工清掃每平方米不超過(guò)5克，垃圾路面滯留時(shí)間不超過(guò)5分鐘。2018年2月，一級(jí)道路每平方米的灰塵滯留標(biāo)準(zhǔn)也調(diào)整為5克。

那么這樣的標(biāo)準(zhǔn)苛刻嗎？

“以克論凈”登上熱搜后，知名媒體人白巖松在央視的一檔節(jié)目中直白地說(shuō)，“放棄雞蛋里挑骨頭的考核方式吧！”

“人民微評(píng)”則認(rèn)為初衷是好的，但將壓力“轉(zhuǎn)嫁”給清潔工，是有捏“軟柿子”的嫌疑。處罰力度一旦過(guò)于苛刻，環(huán)衛(wèi)工也未必受得起。

還有網(wǎng)友評(píng)論稱，“給煎餅果子的錢，要求佛跳墻的待遇”，“典型的形式主義”等。輿情發(fā)生后，西安方面也對(duì)此作出了回應(yīng)。

5月28日上午，西安市環(huán)境衛(wèi)生管理處對(duì)外界回應(yīng)稱，自“2017年初到現(xiàn)在，管理標(biāo)準(zhǔn)一直都有的，而且效果不錯(cuò)”，但具體罰款措施由保潔公司制定。

西安經(jīng)發(fā)保潔公司一名員工表示，罰款標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體情況而定，不便透露過(guò)多細(xì)節(jié)。有環(huán)衛(wèi)工人表示，他一個(gè)月工資約3000元，5月份被罰了3次，共60元。

環(huán)境衛(wèi)生管理處還稱，“全市機(jī)器清掃的覆蓋率已達(dá)到90%以上，人工清掃主要集中在一些輔道上，且對(duì)于輔道和背街小巷不會(huì)要求那么嚴(yán)?！?br/>

中國(guó)新聞周刊從西安曲江的一位清潔工處了解到，“以前就是量土，超過(guò)(標(biāo)準(zhǔn))就罰，媒體曝光以后就不怎么罰了”。

中國(guó)新聞周刊曾想就環(huán)衛(wèi)考核細(xì)節(jié)，以及流程等向西安城市管理和綜合執(zhí)法處發(fā)函申請(qǐng)采訪，但最終未獲回應(yīng)。

環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域多次上新聞

梳理以往公開報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去7年里，因“數(shù)煙頭罰款”、“扔煙頭拍照”、“領(lǐng)到過(guò)期大米”、“工服印廣告”等原因，西安環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域已經(jīng)上了十多次新聞。

2013年7月，據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，西安市未央?yún)^(qū)300多名環(huán)衛(wèi)工人工資被拖欠4個(gè)多月，致使一些家庭貧困的環(huán)衛(wèi)工無(wú)法正常生活。

2014年1月，有西安環(huán)衛(wèi)工人向媒體反映，愛心公益組織春節(jié)前送來(lái)的慰問(wèn)品被收走了。

除此之外，近年的西安煙頭革命也多次引發(fā)爭(zhēng)議。

2017年9月，據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，當(dāng)月6日，西安17名保潔員一天撿拾了6348個(gè)煙頭。而按照內(nèi)部考核規(guī)定，每個(gè)環(huán)衛(wèi)工負(fù)責(zé)路段的煙頭數(shù)在4個(gè)以內(nèi)算合格，每超出1個(gè)罰款1元。

2018年7月，《華商報(bào)》又報(bào)道，西安一環(huán)衛(wèi)工月薪2600元，因煙頭被罰900元。其實(shí)所謂“煙頭革命”、“廁所革命”、“以克論凈”，都是為改善城市環(huán)境而采取的行動(dòng)或政策。

不過(guò)爭(zhēng)議也是不斷。以“以克論凈”為例，一部分民眾認(rèn)為這太精細(xì)了完全沒(méi)必要，反而顯得形式主義。

據(jù)中新網(wǎng)2017年4月報(bào)道，西安碑林區(qū)柏樹林街道時(shí)任環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)蘭有剛曾表示，在城市道路設(shè)施完好的情況下，只要認(rèn)真清掃，轄區(qū)道路基本都能達(dá)到“以克論凈”的標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)也有人質(zhì)疑，“保潔員究竟如何能夠保證一平米路面上連5克塵土都不存在？即使使用吸塵器也未必能做到?！?br/>

以克論凈的淵源

那么“以克論凈”的政策從何出臺(tái)，除了西安還有哪些地方也實(shí)行了這項(xiàng)政策？

寧夏中衛(wèi)市是一個(gè)沙漠邊緣的城市，降雨少風(fēng)沙大，首創(chuàng)“以克論凈”的城市環(huán)衛(wèi)清掃機(jī)制，要求城市街區(qū)每平方米浮塵不超過(guò)5克。自2012年10月起在當(dāng)?shù)貙?shí)施。

后來(lái)中衛(wèi)“以克論凈”模式成了典范，很多城市都來(lái)學(xué)習(xí)或采用此標(biāo)準(zhǔn)。2020年中衛(wèi)市政府報(bào)告還提到，將城市“以克論凈”深度保潔機(jī)制向農(nóng)村延伸。

同樣，該政策也面臨著質(zhì)疑?！赌戏饺?qǐng)?bào)》曾評(píng)論稱，“以克論凈”在實(shí)踐上困難很多，城市面積廣大到底以哪個(gè)地方為抽樣點(diǎn)，一天之內(nèi)衛(wèi)生狀況不同，要以哪個(gè)時(shí)間段為準(zhǔn)等等。

“最關(guān)鍵的是環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，絕不僅僅與路面塵土相關(guān)”，對(duì)于中衛(wèi)可能大規(guī)模沙塵是影響城市形象的根本因素，但其他城市可能不同，沙塵或許是微不足道的一部分。

住建部曾肯定中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)。2015年7月，全國(guó)城市環(huán)衛(wèi)保潔工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市召開。會(huì)上時(shí)任住建部部長(zhǎng)陳政高表示，中衛(wèi)能做到，全國(guó)其他城市都應(yīng)該做到，而且應(yīng)該做得更好。

他要求，“各個(gè)城市都要行動(dòng)起來(lái)，學(xué)習(xí)中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)、清潔城市環(huán)境。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，把城市環(huán)境衛(wèi)生工作列入重要議事日程?！?/p>

此后中衛(wèi)“以克論凈”模式向全國(guó)拓展。同年住建部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展清潔城市行動(dòng)，改變城市環(huán)境面貌。

2016年《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，浙江麗水蓮都區(qū)也實(shí)行了“深度保潔，以克論凈”的新標(biāo)準(zhǔn)。

蓮都區(qū)環(huán)衛(wèi)局一名工作人員表示，“每平方米10克塵土的標(biāo)準(zhǔn)，考核的是機(jī)械化清掃，不是人工清掃”。

北京的兩位清潔工告訴中國(guó)新聞周刊，“北京也有這標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候也罰”。

據(jù)中國(guó)新聞周刊不完全統(tǒng)計(jì)，北京市、天津市、重慶市，以及山東、陜西、安徽、河南、河北、寧夏、江西、湖北、貴州等省份的部分城市都對(duì)城市道路“以克論凈”。

2017年西安官方發(fā)布了《西安市城市道路“以克論凈深度保潔”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。今年又發(fā)布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治行動(dòng)全面提升城市精細(xì)化管理水平的通知》。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫玉棟在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，西安這件事，從管理角度看無(wú)可厚非，因?yàn)楹芏嗍虑槎家幸?guī)章制度，只要政策的程序合理合法就沒(méi)有大問(wèn)題。

“規(guī)則制定后對(duì)所有人都一樣，不應(yīng)該區(qū)分工種與人群。制度本身是否合理是值得商榷的。抽查哪個(gè)區(qū)域，什么時(shí)候抽查，這些都要細(xì)化。”

他說(shuō)，“我并不認(rèn)為這是懶政，而是制度常態(tài)化了，政策能持續(xù)三年，并且如果做到了不斷的完善的話，那說(shuō)明還是起到了一定效果的”。

芝加哥大學(xué)公共管理碩士冰冰(化名)向中國(guó)新聞周刊表示，“政策的初衷是好的，但有點(diǎn)矯枉過(guò)正了，實(shí)現(xiàn)路徑有些激進(jìn)。沒(méi)覺得形式主義，但對(duì)清潔工很無(wú)情”。

華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授、副院長(zhǎng)李峰向中國(guó)新聞周刊表示，之所以訂立幾克的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)上是便于管理。

“一平方米5克貌似科學(xué)，實(shí)際上不科學(xué)。5克可以，難道5.1克就不行了？一定程度上，政策達(dá)到了效果。但也要以人為本，環(huán)衛(wèi)工同樣是城市的一分子，也是建設(shè)者。”李峰說(shuō)。

李峰表示，“我也覺得這不是一般意義上的形式主義。形式主義是指有形無(wú)實(shí)，沒(méi)有達(dá)到效果。這個(gè)政策肯定是有效果的，更可能比一般道路更干凈。但要有人性溫度，讓包括清潔工在內(nèi)的民眾有獲得感?！?/span>

他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，全國(guó)都搞這一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是因地制宜，是否也不太妥當(dāng)。“風(fēng)沙大的地區(qū)微塵標(biāo)準(zhǔn)10克難度就很大，但沿海地區(qū)就容易做到。還是要考慮各地實(shí)際”。