中新社北京6月3日電 (記者 張素)從6月1日開始，中國最高人民檢察院連續(xù)兩日發(fā)布的檢察工作相關(guān)數(shù)據(jù)，折射出未成年人保護(hù)缺口。

　　一份是《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》，其中指出，侵害未成年人犯罪數(shù)量呈上升態(tài)勢，未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)多年下降趨于平穩(wěn)后也有所回升。2017年至2019年，檢方共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪分別為33790人、40005人、47563人，2018年、2019年同比增長均超過18%。而在這五年間，檢方共對(duì)292988名未成年犯罪嫌疑人提起公訴。

　　另一份是2019年全國檢察機(jī)關(guān)主要辦案數(shù)據(jù)。對(duì)未成年犯罪嫌疑人的不捕率是34.4%、不起訴率是24.3%，分別較總體刑事犯罪不捕率高出12個(gè)百分點(diǎn)、14.8個(gè)百分點(diǎn)。然而細(xì)化到各地，存在不平衡、不充分問題。

　　近一段時(shí)期以來，從“黑龍江虐童案”到“青島女律師遇害，15歲女兒涉案”，無論是侵害未成年人權(quán)益的違法犯罪，還是未成年人違法犯罪，都引發(fā)不少擔(dān)憂。

　　在北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華看來，近年來，國家已加大未成年人保護(hù)工作力度，采取了大量卓有成效的措施。比如，2013年多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，對(duì)及時(shí)有效處理性侵害未成年人犯罪提出具體要求。又如，2019年最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，標(biāo)志著中國少年司法制度和司法改革的重大發(fā)展。

　　更具代表性的以法“護(hù)苗”，是未成年人保護(hù)法修訂草案、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案在2019年10月同時(shí)提交全國人大常委會(huì)審議。前者與現(xiàn)行未成年人保護(hù)法相比，條款擴(kuò)容近一倍，新增“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”“政府保護(hù)”兩章；后者針對(duì)未成年人違法犯罪出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，將未成年人的偏常行為分為不良行為、嚴(yán)重不良行為和犯罪行為三個(gè)等級(jí)，并分別規(guī)定相應(yīng)的干預(yù)或矯治措施。

　　不過，佟麗華認(rèn)為當(dāng)前中國未成年人保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的局面仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。他歸納出三個(gè)“缺乏”：一是保護(hù)未成年人權(quán)益工作的統(tǒng)籌力度不夠，很可能出現(xiàn)“九龍治水、各自為政”的局面；二是相關(guān)法律政策在基層的落實(shí)情況不盡如人意；三是缺少專業(yè)力量，“目前我國未成年人保護(hù)工作依然主要依托公職人員”。

　　中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院少年兒童研究中心主任童小軍在分析上述數(shù)據(jù)時(shí)也說，未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸犯罪人數(shù)上升，反映出社會(huì)治理能力有待提高。侵害未成年人犯罪暴力化特點(diǎn)愈發(fā)明顯，成年人拉攏、誘迫未成年人參與黑惡犯罪等問題相對(duì)突出，也反映出需要加大對(duì)于實(shí)施犯罪的成年人的懲處力度。

　　今年中國兩會(huì)召開期間，全國人大代表、政協(xié)委員圍繞未成年人權(quán)益保護(hù)提交眾多建議和提案，“建立未成年人家庭防性侵教育機(jī)制”“加強(qiáng)普法教育工作給未成年人的成長撐起‘保護(hù)傘’”“大力培育預(yù)防青少年犯罪的社會(huì)組織”“下調(diào)最低刑事責(zé)任年齡”等話題引起廣泛關(guān)注。

　　如今，司法部門采取新的舉措保護(hù)“少年的你”?！傲弧眹H兒童節(jié)當(dāng)日，中國最高人民法院利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，對(duì)北京互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理的一起侵權(quán)案進(jìn)行全媒體直播，邀請(qǐng)少年兒童在線參觀、旁聽。已幫助300多名失足未成年人重返學(xué)校的“法官媽媽”、廣東省廣州市中級(jí)人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀說，這將引導(dǎo)孩子們從小根植法治觀念。

　　中國最高人民檢察院檢察長張軍在面向未成年人的網(wǎng)上檢察開放日活動(dòng)上說，檢察機(jī)關(guān)將把黨中央保護(hù)少年兒童健康成長的戰(zhàn)略任務(wù)通過檢察履職落實(shí)落細(xì)，“越是特殊時(shí)期，越要給予未成年人更多關(guān)愛，保護(hù)未成年人、預(yù)防未成年人違法犯罪就越需要凝聚社會(huì)力量”。

　　近期，最高檢、國家監(jiān)察委員會(huì)、教育部等九部門共同建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個(gè)人須立即報(bào)案。學(xué)者評(píng)論稱，這展現(xiàn)了強(qiáng)制報(bào)告在侵害未成年人案件處置中的頂層設(shè)計(jì)，為未成年人立起“防火墻”。

　　在童小軍的設(shè)想中，還應(yīng)建立一套以國家監(jiān)護(hù)為中心的兒童傷害預(yù)防、報(bào)告和回應(yīng)的未成年人保護(hù)體系。該體系將由社區(qū)兒童之家、縣級(jí)以上的未成年人保護(hù)中心和縣級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)組成，形成有效保護(hù)未成年人的完整閉環(huán)。