中國人民大學(xué)西門，工作人員正在為入校人員測量體溫。中國人民大學(xué)供圖

　　習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時強調(diào)，要堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，改革疾病預(yù)防控制體系，提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，健全重大疫情救治體系。隨著各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題不斷出現(xiàn)，做好應(yīng)對預(yù)案和應(yīng)急處置準(zhǔn)備的要求越來越高，應(yīng)急領(lǐng)域的實踐與研究也必須做出相應(yīng)的范式轉(zhuǎn)變。對于高校來說，做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”的轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)制度，提高治理水平，建立從重大突發(fā)事件預(yù)防到治理的一整套應(yīng)急治理體系，是我們當(dāng)前一項重大而迫切的任務(wù)。

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　　我國地域遼闊，人口眾多，無論從歷史還是現(xiàn)實看，重大突發(fā)事件所帶來的災(zāi)難相對較多，給人民群眾的生命、生活、財產(chǎn)安全造成了極大危害。因此，提高應(yīng)急治理能力和水平尤為重要。我國應(yīng)急治理的系統(tǒng)性實踐起步較晚，2003年抗擊“非典”后，國家有關(guān)部門和單位著手制定了各部門突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。2005年，教育部頒布實施《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。2006年，國務(wù)院頒布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，要求包括高校等在內(nèi)的基層單位加強應(yīng)急能力建設(shè)。2007年，國家頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。2018年，國家設(shè)立了應(yīng)急管理部，在制度設(shè)計上對存在的問題做出了全面的回應(yīng)與解決。2019年年初，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，科學(xué)分析了當(dāng)前和今后一個時期我國面臨的安全形勢，就著力防范化解重大風(fēng)險、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提出了明確要求，為我們切實做好防范化解重大風(fēng)險的各項工作指明了前進(jìn)方向。實踐充分證明，堅持底線思維、增強憂患意識，是我們黨戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為持續(xù)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了根本遵循，為我國應(yīng)急治理領(lǐng)域的發(fā)展提供了有力指引。

　　新冠肺炎疫情的發(fā)生，使高校應(yīng)急治理體系的完善迫在眉睫。高校應(yīng)急治理是高校應(yīng)對重大突發(fā)事件進(jìn)行的系列預(yù)防工作和應(yīng)對措施，包括應(yīng)急規(guī)劃制定、應(yīng)急治理制度建設(shè)、應(yīng)急治理能力提升等方面，是整個國家應(yīng)急治理體系的一部分。多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的高校應(yīng)急治理體系從無到有，從不成熟到逐步完善，在此次應(yīng)對新冠肺炎疫情的斗爭中發(fā)揮了重要作用。

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　　高校應(yīng)急治理是關(guān)系師生員工生命健康和教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事。面向未來，我們要建設(shè)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、全員參與、制度保障、科技支撐”的治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的高校治理共同體，就必須進(jìn)一步完善高校應(yīng)急治理體系。

　　進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制，發(fā)揮社會主義高校治理的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義大學(xué)最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)，最大優(yōu)勢也是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校應(yīng)急治理體系建設(shè)重點應(yīng)圍繞以下幾點：一是明確黨委在高校應(yīng)急治理中的核心地位。綜合各高校的經(jīng)驗，疫情發(fā)生以來，在教育部黨組和地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校黨委直接指揮、直接部署，成立學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專班會議，不斷對校園疫情防控工作進(jìn)行動員部署，體現(xiàn)了學(xué)校黨委的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，使學(xué)校疫情防控工作有了堅不可摧的主心骨。二是發(fā)揮黨委在學(xué)校應(yīng)急治理中的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)應(yīng)對能力。學(xué)校黨委在疫情出現(xiàn)后迅速成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究部署學(xué)校疫情防控工作，采取一系列有力的防控和救治舉措。數(shù)月來的實踐證明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各高校黨委對疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，在不同階段做出的防控決策是科學(xué)的，所采取的應(yīng)對措施也是有效的。這些應(yīng)對策略，抓住了關(guān)鍵要害，確保了疫情防控各項工作扎實有序推進(jìn)。三是進(jìn)一步嚴(yán)密學(xué)校黨委的組織體系。在疫情暴發(fā)的危急時刻，在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全校黨員、各基層黨支部、二級單位黨組織迅速行動起來，學(xué)校黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、教工、學(xué)工、團(tuán)委、外事等職能單位高效運轉(zhuǎn)，學(xué)校應(yīng)急治理機制得到充分發(fā)揮，為打贏校園疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強有力的組織保障。

　　堅持把師生員工的健康安全和教學(xué)科研秩序的恢復(fù)放在突出位置。以師生為本，是大學(xué)辦學(xué)治校一切工作的出發(fā)點和落腳點。第一，面對疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢，高校始終堅持把全體師生的生命和健康安全放在首位，集中醫(yī)療資源和技術(shù)力量確保師生安全，以實際行動踐行初心和使命。第二，做好疫情的教學(xué)科研服務(wù)保障。教學(xué)穩(wěn)、畢業(yè)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)，校內(nèi)學(xué)生的人心就穩(wěn)，學(xué)校就穩(wěn)。應(yīng)對疫情給學(xué)校正常教學(xué)科研畢業(yè)就業(yè)帶來的新挑戰(zhàn)，學(xué)校統(tǒng)籌疫情防控、教學(xué)科研及其他利益訴求，推出一系列針對性舉措，因地制宜解決廣大師生關(guān)心的教學(xué)科研畢業(yè)就業(yè)難題，實現(xiàn)了疫情防控和“停課不停教、停課不停學(xué)”兩手抓，全方位保障學(xué)校正常教學(xué)科研工作的開展。

　　完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)。疫情發(fā)生后，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，成立學(xué)校疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成綜合協(xié)調(diào)、情況排查、物資保障、教學(xué)監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)、防控督導(dǎo)、信息報送等分工負(fù)責(zé)機制，“一事一議”“一人一策”。信息響應(yīng)迅速及時，上傳下達(dá)暢通無阻，措施跟進(jìn)有力有效，迅速形成了校內(nèi)各單位共同防控疫情的工作格局和強大合力。學(xué)校黨委不僅堅決把救治資源和防護(hù)資源集中到抗擊疫情第一線，還按照黨中央統(tǒng)一部署，從校管黨費中撥付專項資金用于支持疫情防控工作。密切聯(lián)系師生是高校應(yīng)急治理的優(yōu)勢之一。在此次疫情防控中，師生、校友踴躍參與其中，用力所能及的方式人人戰(zhàn)疫、人人參與，迅即構(gòu)筑起全面動員、群防群治的嚴(yán)密防線。事實證明，緊緊依靠師生，高校就能凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量。一項項措施，一個個實招，充分彰顯了學(xué)校應(yīng)急治理機制集中力量辦大事的能力優(yōu)勢。

　　堅持依法依規(guī)完善應(yīng)急治理體系。依法開展應(yīng)急治理工作，是依法行政和提高制度化水平的重要內(nèi)容。實踐證明，應(yīng)對重大突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗，更重要的是依靠法治，通過健全法律法規(guī)明確責(zé)任、強化約束，減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意和無預(yù)期現(xiàn)象，提高應(yīng)急處置工作效能。高校要依據(jù)國家法律法規(guī)的修訂、制度政策的更新，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署安排和要求，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)重大事件的處置情況，及時健全完善學(xué)校的應(yīng)急治理方案和舉措，確保其先進(jìn)性、適用性和有效性。針對執(zhí)行中的突出問題，要及時研究制訂實施辦法與處理預(yù)案，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管方式、責(zé)任追究等問題，把應(yīng)急治理的經(jīng)驗做法和規(guī)律性認(rèn)識，再以規(guī)章制度的形式予以規(guī)范和確認(rèn)。同時，要加強對有關(guān)法律貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急治理工作依法開展，落到實處。

　　加快構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能的應(yīng)急治理體系。這次疫情防控，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)揮了重要作用。無論是網(wǎng)絡(luò)教學(xué)還是云端辦公，包括召開有關(guān)會議、傳達(dá)有關(guān)精神、統(tǒng)計各種信息，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)功不可沒。這次疫情也為重新認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)價值與作用提供了契機。隨著師生員工對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用日益熟練，要逐步實現(xiàn)學(xué)校信息數(shù)據(jù)庫與師生員工個人移動設(shè)備之間的互聯(lián)互通互動。同時，學(xué)校要做好師生員工的信息安全教育工作，提高保密意識，對師生員工言行進(jìn)行規(guī)范、制約，盡最大可能杜絕泄密問題，從而保護(hù)學(xué)校重要信息與數(shù)據(jù)的安全。要加快建設(shè)基于數(shù)據(jù)挖掘的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理平臺，構(gòu)建基于信息技術(shù)的高校治理體系，創(chuàng)新治理方式方法，提高高校治理的信息化、智能化水平。

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　　此次疫情對加強高校應(yīng)急治理而言是一次生動的教育，讓大家進(jìn)一步深刻認(rèn)識到我國高校應(yīng)急治理機制的優(yōu)越性。但同時，抗擊疫情這面大考的鏡子，也折射出我們亟待補齊的短板，需要在實踐中去認(rèn)真總結(jié)和反思，這也是高校應(yīng)急治理能力完善和提高的方向。

　　必須壓實責(zé)任，強化工作落實機制。嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任，構(gòu)建學(xué)?！合怠獋€人三級疫情防控工作體系，層層做好分工，嚴(yán)格落實責(zé)任，各項任務(wù)分解到人，責(zé)任明確落實到崗，信息響應(yīng)迅速及時，上傳下達(dá)暢通無阻，措施跟進(jìn)有力有效，各項防控工作全面緊張有序推進(jìn)。雖然非常態(tài)的應(yīng)急治理事項已經(jīng)被納入高校治理框架。但是，由于重大突發(fā)事件較少發(fā)生，導(dǎo)致應(yīng)急治理的舉措并未進(jìn)入高校的日常工作范疇，也少有平常工作機制安排去研究、推進(jìn)和落實。高校以往針對涉密事件、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、自然災(zāi)害和網(wǎng)絡(luò)安全等都制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。但大多規(guī)定性強于操作性，且更新不及時。對此，高校要將應(yīng)急治理能力建設(shè)列為重點工作。尤其是隊伍建設(shè)，各部門各院系都要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實，既重視重大突發(fā)事件及其進(jìn)展研判，又重視輿情應(yīng)對、應(yīng)急物資儲備，把落實工作抓實抓細(xì)。

　　必須加強督導(dǎo)檢查與紀(jì)律監(jiān)督。明確學(xué)校當(dāng)前疫情防控監(jiān)督工作重點、工作方式和工作紀(jì)律，對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部履行疫情防控責(zé)任、落實疫情防控任務(wù)等情況開展全面監(jiān)督，嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為和臨危退縮等行為。防止工作抓而不實、抓而不細(xì)，警惕麻痹思想、僥幸心理，真正以問題為導(dǎo)向，開展自查自糾，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于應(yīng)急治理，只有常抓不懈、始終重視，才能在遇有重大突發(fā)事件時頂?shù)蒙?，有效?yīng)對各種挑戰(zhàn)。

　　必須提升學(xué)校應(yīng)急資源保障能力。從最關(guān)鍵、最緊迫的問題入手，圍繞強化校園醫(yī)療衛(wèi)生保障、學(xué)校應(yīng)急平臺體制機制建設(shè)、完善重大疫情防控救治體系、健全應(yīng)急物資保障體系、確保師生員工安全健康等重大問題，深入分析高校應(yīng)急治理體系建設(shè)中決策指揮、應(yīng)急救援和信息保障等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)思考、銳意改革，加快實現(xiàn)學(xué)校應(yīng)急治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。同時，制定疫情防控期間校園基本運行保障方案，克服人員、物資短期困難，確保校園嚴(yán)管期間基本民生保障平穩(wěn)運行。充分挖掘校友資源，積極拓展物資供應(yīng)渠道，購置儲備防疫工作所需物資，及時向一線部門、崗位的值班人員及在校學(xué)生發(fā)放防疫物資，確保防疫工作期間后勤保障精準(zhǔn)到位。

　　必須牢固樹立風(fēng)險應(yīng)對意識?！皞湓ゲ挥荩瑸閲５??！绷?xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個具體風(fēng)險，其中提到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴(yán)密防范”。新冠肺炎疫情的暴發(fā)警示我們，問題常起于毫末，禍患常積于忽微。必須居安思危，時刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳，既高度警惕“黑天鵝”事件，也注意防范“灰犀?！笔录?，不斷夯實防范和化解重大風(fēng)險的基礎(chǔ)，才能保證學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展，使教育事業(yè)在把握規(guī)律中贏得優(yōu)勢、贏得未來。

　?。ㄗ髡撸航Z，系中國人民大學(xué)黨委書記、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）