?本報記者 劉 垠

　　新型舉國體制一詞，最近熱度頗高。

　　5月14日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議時再次指出：要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。

　　“黨的十九屆四中全會提出，要‘構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制’。習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任龍海波告訴科技日報記者，最近，習(xí)近平總書記在多個場合提出要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，“這與鄧小平同志所說的‘發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢’是一脈相承的。”

　　新型舉國體制“新”意何在？如何強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的保障能力？5月16日，科技日報記者請幾位從事相關(guān)研究的專家答疑解惑。

　　“面對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、生命安全、生物安全等重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險，亟須防范化解。探尋適合我國特定時期的科技發(fā)展模式，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要任務(wù)?！敝袊茖W(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員眭紀(jì)剛說，在此背景下，中央再三提到新型舉國體制，意在探索建立適合我國轉(zhuǎn)型期科技創(chuàng)新的制度安排，尋求更高效的科技創(chuàng)新組織方式，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有效應(yīng)對當(dāng)前和今后嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境。

　　新型舉國體制的時代印記

　　新中國成立之初，舉國體制助推科技快速發(fā)展，取得“兩彈一星”等重大成就。

　　此后，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，集成電路裝備等16個國家科技重大專項在實施過程中，探索新型舉國體制，攻克了許多技術(shù)難題，培養(yǎng)了一批科技領(lǐng)軍人才。

　　“與傳統(tǒng)舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以國家發(fā)展和國家安全為目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)，以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排?！表跫o(jì)剛說。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)中國科技政策研究中心副主任梁正認(rèn)為，新型舉國體制的“新”體現(xiàn)為三方面：首先是新環(huán)境，新型舉國體制是在市場化環(huán)境下，動員政府、企業(yè)、社會等各方力量，將市場機(jī)制和政府作用有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同共振；其次是新形勢，新型舉國體制在相對開放環(huán)境下，通過有效整合國內(nèi)外資源完成戰(zhàn)略目標(biāo)，更為重視自主可控；再次是新階段，我國科技創(chuàng)新進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”新階段，新型舉國體制更強(qiáng)調(diào)原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性。

　　“新型舉國體制被賦予更多時代內(nèi)涵，‘新’還體現(xiàn)為體制機(jī)制新、內(nèi)涵要義新、組織方式新?！饼埡２ㄑa(bǔ)充道，它并不適用于所有科技領(lǐng)域，只適用于主要涉及國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域；同時，也并非完全的領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)作模式，而是與“揭榜掛帥”機(jī)制有機(jī)結(jié)合，更注重首席科學(xué)家的作用。

　　戰(zhàn)“疫”淬煉新型舉國體制

　　此前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅對疫情沖擊下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要指導(dǎo)意義，也為新型舉國體制發(fā)力的重點指明了方向。

　　龍海波解釋說，部署創(chuàng)新鏈就是要真正從源頭上重視產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于威脅國家安全且高度依賴進(jìn)口的技術(shù)開展集中攻關(guān)，從而有效解決產(chǎn)業(yè)鏈上下游的斷點堵點問題。

　　“需要注意的是，在新型舉國體制中，政府與市場應(yīng)形成合理的分工與合作關(guān)系?！表跫o(jì)剛表示，要充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定和市場引導(dǎo)等方面的重要作用，在事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展、重大利益和安全的必爭領(lǐng)域組織實施重大計劃和工程，按產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源集聚，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。

　　梁正說，新型舉國體制的核心就是要發(fā)揮好政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會協(xié)同三者間的作用，這在此次疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面得到了很好的體現(xiàn)。

　　在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。疫情發(fā)生后，一場同時間賽跑的應(yīng)急科研攻關(guān)之戰(zhàn)隨即打響?？萍疾块T迅速組織由多個領(lǐng)域頂級專家組成的科研攻關(guān)組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等五大主攻方向，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，短短一個多月時間內(nèi)就取得積極進(jìn)展……

　　眭紀(jì)剛坦言，科技在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。但是，此次疫情也反映出我國公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域科研體系力量分散等問題。

　　“未來的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，應(yīng)加快推進(jìn)新型舉國體制的建設(shè)?！表跫o(jì)剛建議，要明確新型舉國體制的作用范圍、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，在事關(guān)長遠(yuǎn)全局與國家安全的信息、先進(jìn)制造等重點領(lǐng)域，需構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為經(jīng)濟(jì)社會和國家安全可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

　　提升國家創(chuàng)新體系整體效能

　　那么，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，新型舉國體制又該如何強(qiáng)化保障能力？

　　“強(qiáng)調(diào)三個關(guān)鍵的保障能力，恰恰體現(xiàn)出新型舉國體制的時代特征，我們是在開放環(huán)境中、復(fù)雜形勢下推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！绷赫嵝眩虼?，既不能封閉發(fā)展，也不能自由放任，而是要做到長遠(yuǎn)謀劃、通盤考慮，在開放合作的同時做到自主可控。

　　龍海波直言，與發(fā)達(dá)國家相比，我國對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力仍然不足，亟待集中技術(shù)攻關(guān)的任務(wù)較多。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，主要針對一些產(chǎn)業(yè)鏈條過長、產(chǎn)業(yè)分工過細(xì)、產(chǎn)業(yè)位勢較低的高技術(shù)行業(yè)；關(guān)鍵領(lǐng)域則事關(guān)未來國家科技安全和經(jīng)濟(jì)安全，也是國家之間高技術(shù)爭奪的焦點；而關(guān)鍵產(chǎn)品涉及的類型領(lǐng)域更廣、技術(shù)復(fù)雜程度更高，從關(guān)鍵原材料、核心零部件到整套高端設(shè)備，都可能面臨斷供的潛在風(fēng)險。

　　“這些短板需要經(jīng)過長期技術(shù)攻關(guān)才能突破?！痹邶埡２磥恚l(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，就是要突出鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)大的組織動員和高效的創(chuàng)新協(xié)同特征，重點聚焦少數(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品穩(wěn)步推進(jìn)，切實提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

　　對此，眭紀(jì)剛持相同觀點?！拔覈ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。”他說，未來，中國的產(chǎn)業(yè)要向高端化、信息化、智能化方向升級，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和產(chǎn)品開發(fā)中，可發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，為科技和產(chǎn)業(yè)安全提供保障能力。（科技日報北京5月17日電）