“兩高兩部”發(fā)布意見嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪

福建省寧德市刑滿釋放人員謝某某糾集社會(huì)閑散人員，先后拉攏、招募、吸收16名未滿16周歲的未成年人，在寧德市蕉城區(qū)城南鎮(zhèn)古溪村實(shí)施尋釁滋事、敲詐勒索、開設(shè)賭場等違法犯罪活動(dòng)，逐步形成了以謝某某為組織、領(lǐng)導(dǎo)者，未成年人翁某某、余某某等，以及16名未滿16周歲的未成年人為參加者的黑社會(huì)性質(zhì)組織，在古溪區(qū)域內(nèi)形成重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）于23日發(fā)布《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)生在福建的這起案例正是“兩高兩部”通報(bào)的3起依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪典型案例之一。

　　“只要不碰八大類（指我國刑法規(guī)定的不滿16周歲的未成年人有故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等8種犯罪行為不負(fù)刑事責(zé)任——記者注），天塌下來都不怕。”最高檢檢委會(huì)專職委員萬春介紹說，這是一些黑惡勢力犯罪組織自編的順口溜，以誘導(dǎo)未成年人加入黑惡組織。

　　據(jù)介紹，近年來，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，全國公安機(jī)關(guān)打掉的黑惡勢力犯罪組織中，有未成年人參與的占到近20%。2018年、2019年全國檢察機(jī)關(guān)涉黑審查起訴的未成年人數(shù)比上年分別增長了410%、29%。

　　萬春說，今年是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭決勝之年，面臨更加復(fù)雜的形勢、更加艱巨的任務(wù)，《意見》以從嚴(yán)從重打擊利用未成年人進(jìn)行黑惡犯罪為主旨，在規(guī)范司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案、積極參與社會(huì)治理、預(yù)防未成年人違法犯罪等方面作出了規(guī)定。

　　長期從事未成年人保護(hù)制度研究的上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長姚建龍告訴記者，對引誘、教唆、脅迫未成年人實(shí)施違法犯罪的行為從重處罰，是我國未成年人刑事司法政策一貫的原則，今天出臺(tái)的《意見》“是對這一原則的重申和細(xì)化”。

　　《意見》中規(guī)定對利用留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施黑惡犯罪，針對未成年人實(shí)施黑惡違法犯罪等九種情形從重處罰，對利用未成年人實(shí)施犯罪的黑惡勢力首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用者五類人員從重處罰的詳細(xì)規(guī)定，在姚建龍看來，“這是在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的收官之年，基于治本和建立長效機(jī)制的考慮，對于特殊、優(yōu)先保護(hù)這一未成年人保護(hù)基本原則的充分體現(xiàn)”。

　　據(jù)介紹，司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，有的黑惡勢力刻意招募、拉攏、誘導(dǎo)未成年人加入，案發(fā)后故意安排不滿16周歲的成員到公安機(jī)關(guān)投案；有的利用未成年人尋求刺激、好奇的心理，以容留、教唆吸食毒品等方式引誘未成年人加入，以達(dá)到任意控制未成年人的目的。

　　最高檢法律政策研究室主任高景峰表示，從檢察機(jī)關(guān)辦理的黑惡勢力犯罪案件看，未成年人參加黑惡勢力犯罪中，大多數(shù)是被成年犯罪人利用。上海、河北、云南、海南、福建檢察機(jī)關(guān)反映，未達(dá)到刑事責(zé)任年齡人涉黑惡勢力犯罪的不在少數(shù)。福建省檢察機(jī)關(guān)辦理的陳某等人惡勢力犯罪案件中，因不滿16周歲未被追究刑事責(zé)任的成員多達(dá)19人。

　　“一些黑惡勢力利用未成年人刑事責(zé)任年齡問題，實(shí)施犯罪，意圖規(guī)避法律責(zé)任，此時(shí)被利用的未成年人因未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，不構(gòu)成犯罪。這種情況實(shí)際上屬于間接正犯，應(yīng)該從嚴(yán)懲處利用人的刑事責(zé)任?！敝袊谭▽W(xué)研究會(huì)副秘書長彭新林表示，此類案件中，未成年人被當(dāng)作黑惡勢力的犯罪工具，這嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的利益、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　“黑惡勢力利用未成年人心智不成熟、社會(huì)閱歷淺、法治意識淡薄等弱點(diǎn)，拉攏、引誘甚至威逼他們加入黑惡勢力團(tuán)伙，指使未成年人錄假口供、作偽證，這不僅妨害正常司法活動(dòng)，而且極大侵害了未成年人合法權(quán)益，很可能會(huì)毀掉孩子的一生。”彭新林指出，《意見》為依法嚴(yán)懲利用未成年人的黑惡勢力犯罪提供了有力的法律依據(jù)和明確的規(guī)范指引，“實(shí)行治標(biāo)與治本雙管齊下，構(gòu)建‘防火墻’阻斷黑惡勢力向未成年人滲透，有助于從源頭上防止未成年人被黑惡勢力拉攏”。

　　記者注意到，對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、照料等特殊職責(zé)的人員，利用未成年人實(shí)施黑惡勢力違法犯罪活動(dòng)的，屬于應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形之一，“這是國際通行的保護(hù)未成年人的基本原則之一，如果負(fù)有特殊職責(zé)的人員（可能是父母或其他家人、學(xué)校教師），利用其特殊地位對未成年人實(shí)施包括黑惡犯罪在內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)，不對其嚴(yán)懲的話，就違背了特殊職責(zé)人員應(yīng)履行保護(hù)未成年人合法權(quán)益的原則?！币堈f。

　　《意見》同時(shí)提及，司法機(jī)關(guān)要和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織積極合作、積極參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，對實(shí)施黑惡勢力犯罪但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，要通過落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)、強(qiáng)化學(xué)校教育管理、送入專門學(xué)校矯治、開展社會(huì)化幫教等措施做好教育挽救和犯罪預(yù)防工作。

　　本報(bào)北京4月23日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 見習(xí)記者 韓飏