蘇光明

　　此次新冠肺炎疫情，是全人類面臨的一場(chǎng)危機(jī)，深刻影響和改變著世界。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯說，新冠肺炎疫情是聯(lián)合國(guó)成立以來面臨的最大考驗(yàn)?；粮褚卜Q，新冠肺炎疫情將永久改變世界秩序，各國(guó)必須面對(duì)歷史性挑戰(zhàn)。百年未有之疫情與百年未有之大變局的疊加，對(duì)國(guó)際科技合作大環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這些影響，從眼前的危機(jī)困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，適應(yīng)新形勢(shì)，借用新技術(shù)，采取新路徑，科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，順勢(shì)而為，實(shí)現(xiàn)危中求機(jī)，是全球疫情下我國(guó)國(guó)際科技合作的重要議題，也是落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》的舉措。這其中，搭建國(guó)際科技合作新平臺(tái)不失為一種有意義的探索。

　　準(zhǔn)確識(shí)變，新冠肺炎疫情導(dǎo)致國(guó)際合作新變化

　　新冠肺炎疫情沖擊了傳統(tǒng)國(guó)際科技人才合作模式，但同時(shí)也催生并推動(dòng)了新的國(guó)際交流合作路徑。

　　抗擊疫情，有識(shí)之士都清楚，只有國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，各國(guó)才能成功共贏。但應(yīng)對(duì)危機(jī)的壓力和政治運(yùn)作的邏輯，還是在不斷沖擊國(guó)家間信任和合作的基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席理查德·哈斯說，這場(chǎng)危機(jī)可能會(huì)加劇中美關(guān)系的持續(xù)惡化和歐洲一體化的減弱。印度前國(guó)家安全顧問希夫山卡·梅農(nóng)也認(rèn)為，在所有政治實(shí)體中，都出現(xiàn)了向內(nèi)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向?qū)で髮?duì)自己命運(yùn)的控制權(quán)?！度祟惡?jiǎn)史》的作者尤瓦爾·赫拉利發(fā)表《冠狀病毒之后的世界》表示，面對(duì)這場(chǎng)危機(jī)需要在民族主義孤立與全球團(tuán)結(jié)之間做選擇，流行病本身和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球性問題，只有全球合作才能有效解決這些問題；他還擔(dān)心目前國(guó)際合作的不足，不僅使得遏制疫情困難重重，這種負(fù)面影響還會(huì)在未來幾年繼續(xù)影響國(guó)際關(guān)系，從而阻擾國(guó)際科技合作。

　　疫情對(duì)國(guó)家間的互信機(jī)制的沖擊，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)特點(diǎn)：一是疫情下的國(guó)際社會(huì)合作機(jī)制脆弱，盡管存在著聯(lián)合國(guó)、世界衛(wèi)生組織等平臺(tái)，但其對(duì)動(dòng)員資源的能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球疫情的需要；二是疫情推動(dòng)了大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；三是疫情被意識(shí)形態(tài)化，導(dǎo)致所謂的國(guó)家治理模式和全球治理模式的競(jìng)爭(zhēng)；四是疫情被國(guó)內(nèi)政治化，成為一些國(guó)家國(guó)內(nèi)選舉、黨派競(jìng)爭(zhēng)、政治合法性斗爭(zhēng)的議題。這些特點(diǎn)和表現(xiàn)，也使科技?jí)艛嘈耘c國(guó)界性漸趨增強(qiáng)，對(duì)后疫情時(shí)代的國(guó)際科技人才交流合作產(chǎn)生影響。

　　但與此同時(shí)，疫情助推了新技術(shù)的快速應(yīng)用，產(chǎn)生了新的工作方式、學(xué)習(xí)方式、交流合作方式。人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程會(huì)議、云計(jì)算等技術(shù)為國(guó)際抗疫提供有利支持，遠(yuǎn)程辦公、在線會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)課堂等也為疫情下保證各類組織工作有序開展提供了重要的信息手段。這些技術(shù)對(duì)國(guó)際合作的模式路徑提供了新的方向，我們應(yīng)在國(guó)際科技交流中積極探索、應(yīng)用新技術(shù)，以促進(jìn)國(guó)際科技交流的便捷高效。

　　科學(xué)應(yīng)變，構(gòu)造國(guó)際科技合作新框架

　　目前，我國(guó)正處在“兩個(gè)大局”交匯期，相較于十多年前，我國(guó)在國(guó)際體系中的體系重要性顯著增強(qiáng)，軟硬實(shí)力和能動(dòng)性大大提升，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)更加密切。我國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)從“改變自己，影響世界”逐步走向“改變自己，塑造世界”，這既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的要求，也是中國(guó)作為國(guó)際體系中負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)盡義務(wù)。在新冠肺炎疫情全球肆虐的形勢(shì)下，我們應(yīng)積極樂觀、客觀冷靜、抓住時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，構(gòu)造國(guó)際科技合作新框架。

　　政策導(dǎo)向調(diào)整

　　在我國(guó)與國(guó)際體系的既有互動(dòng)中，隨著我國(guó)相對(duì)實(shí)力和體系重要性的提升，我國(guó)的能動(dòng)性越強(qiáng)對(duì)國(guó)際體系的影響就越大；我國(guó)越是主動(dòng)地改變自己、積極參與國(guó)際實(shí)踐，就越能夠?qū)?guó)際體系產(chǎn)生影響，越有可能化解結(jié)構(gòu)矛盾，實(shí)現(xiàn)“改變自己，塑造世界”。“世界百年未有之大變局”為中華民族偉大復(fù)興提供了前所未有的重大機(jī)遇，但也對(duì)我國(guó)自身的發(fā)展和我國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)提出了更高的要求。如何發(fā)揮能動(dòng)性，通過國(guó)內(nèi)國(guó)際實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)與國(guó)際體系的良性互動(dòng)與共同進(jìn)化，是我們當(dāng)前要解決的核心問題。

　　疫情作為全世界、全人類的共同威脅，對(duì)科技合作的緊迫性與導(dǎo)向性提出了全新的要求。組織全球科技力量，設(shè)立國(guó)際科技合作基金，有針對(duì)性地展開聯(lián)合攻關(guān)，勢(shì)在必行。在新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)對(duì)得力，秉承人類命運(yùn)共同體的理念，在采取最全面、最嚴(yán)格、最徹底的防控舉措的同時(shí)，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)疫情防控的國(guó)際科技合作，為多國(guó)提供科技援助，充分向世界展現(xiàn)了中國(guó)實(shí)力，也展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。后疫情時(shí)代，我國(guó)應(yīng)該順勢(shì)而為，從低調(diào)展開國(guó)際科技合作，轉(zhuǎn)為積極進(jìn)取，由中國(guó)導(dǎo)向擴(kuò)展到世界導(dǎo)向，開展國(guó)際科技和人才交流合作。

　　一是高舉科技抗疫的大旗，積極開展全球衛(wèi)生領(lǐng)域的科技合作，在公共衛(wèi)生、疫苗及藥物研發(fā)等領(lǐng)域倡導(dǎo)推動(dòng)國(guó)際科技人才交流。

　　二是牽頭推動(dòng)大科學(xué)計(jì)劃和工程，針對(duì)氣候變化、生命健康、環(huán)境保護(hù)等全人類的共同挑戰(zhàn)，深度參與科技合作，并找準(zhǔn)切入點(diǎn)，設(shè)置課題，自信與公開地展開國(guó)際科技合作。

　　三是以我國(guó)為多國(guó)提供科技援助為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家科技人才交流，深化與亞洲、歐洲的科技交流，提升與日、韓等國(guó)家的科技合作層級(jí)，進(jìn)一步提升我國(guó)國(guó)際影響力。

　　四是開展國(guó)際合作時(shí)，還應(yīng)積極完善國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，貢獻(xiàn)全球治理的中國(guó)國(guó)際科技合作方案。

　　合作模式調(diào)整

　　一是按需設(shè)置更為靈活的科技合作和人才引進(jìn)計(jì)劃。我國(guó)國(guó)際科技人才的計(jì)劃周期要長(zhǎng)短結(jié)合，讓人才吸納體制更具靈活性。應(yīng)以現(xiàn)有政府間科技雙邊合作機(jī)制和聯(lián)委會(huì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮機(jī)制特點(diǎn)，設(shè)置更為靈活的中短期人才引進(jìn)計(jì)劃，以作為傳統(tǒng)“請(qǐng)進(jìn)來、派出去”、中長(zhǎng)期人才計(jì)劃的有益補(bǔ)充。

　　二是探索基金制的科技合作模式。設(shè)立國(guó)際科技合作交流母基金，調(diào)整資助方式，發(fā)揮社會(huì)力量和民間機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，以國(guó)家少量資金撬動(dòng)民間資本，實(shí)現(xiàn)政策基金與民間基金的有效配套。

　　三是豐富人才引進(jìn)和科技合作的形式。適當(dāng)打破“剛性制約”，拓展柔性化人才引進(jìn)方式，探索訂單式的科技合作，通過對(duì)具體人員、具體項(xiàng)目的分解與組合，靈活高效地開展交流合作。

　　合作方式調(diào)整

　　一是以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹?，分類管理、靈活資助。重大科技項(xiàng)目不拘泥國(guó)內(nèi)與國(guó)外、組織與個(gè)人，擺設(shè)國(guó)際科技項(xiàng)目擂臺(tái)，充分吸納國(guó)際智力為我所用。采取更靈活的資助方式，由國(guó)內(nèi)劃撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拓展到國(guó)際科技項(xiàng)目招標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技合作、技術(shù)攻關(guān)采取全球招標(biāo)，以撬動(dòng)國(guó)內(nèi)民間機(jī)構(gòu)力量，多種方式吸納更多國(guó)際科技資源。

　　二是推動(dòng)線上線下融合，保障科技合作項(xiàng)目實(shí)施成效。當(dāng)前，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，在為國(guó)際科技合作提供新方向的同時(shí)，也深刻影響著國(guó)際科技交流的方式。而各國(guó)抗擊疫情也為新科學(xué)技術(shù)，特別是信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用提供了條件。在開展科技人才交流合作時(shí)，應(yīng)系統(tǒng)分析線上線下科技合作的特點(diǎn)及優(yōu)劣勢(shì)，結(jié)合更加精準(zhǔn)的人才引進(jìn)及科技合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)線上線下融合推動(dòng)。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)鍵的科技合作項(xiàng)目、中長(zhǎng)期項(xiàng)目，應(yīng)以線下合作為主推進(jìn)。對(duì)于靈活的短期合作項(xiàng)目，或者追求及時(shí)性的子項(xiàng)目，可在滿足智力到位和合作質(zhì)量上，探索通過信息平臺(tái)的線下遠(yuǎn)程合作的方式，以線上合作為主，在條件允許與需要時(shí)，采取線下合作，對(duì)線上出現(xiàn)的問題進(jìn)行洽談與修補(bǔ)，對(duì)新問題進(jìn)行落實(shí)與推進(jìn)，對(duì)潛在問題進(jìn)行設(shè)計(jì)與布局。

　　強(qiáng)化國(guó)際合作的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　此次疫情的發(fā)生及全球蔓延充分說明當(dāng)今全球環(huán)境不確定性具備速度快、傳播廣、衍生性強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)此必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)掃描從而以最短的時(shí)間發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，預(yù)案必須具備完備性、可行性與動(dòng)態(tài)性。

　　主動(dòng)求變，搭建國(guó)際科技合作新平臺(tái)

　　主動(dòng)在危機(jī)中求變，既是對(duì)歷史的洞察，也來自對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握。疫情過后，科技創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將出現(xiàn)，它們將決定各國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。我國(guó)國(guó)際科技人才的合作路徑，要適應(yīng)新形勢(shì)，借用新技術(shù)，采取新路徑，順勢(shì)而為。這其中，搭建國(guó)際科技合作新平臺(tái)不失為一種有意義的合作路徑。

　　加強(qiáng)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)

　　一是平臺(tái)設(shè)立上，應(yīng)與國(guó)際科技合作及人才交流的計(jì)劃、項(xiàng)目設(shè)立相契合，以更加精準(zhǔn)服務(wù)科技計(jì)劃，減少浪費(fèi)。

　　二是平臺(tái)架構(gòu)上，國(guó)際科技合作交流平臺(tái)應(yīng)建設(shè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)為主的架構(gòu)。同時(shí)，扶持民營(yíng)企業(yè)和第三方民間機(jī)構(gòu)搭建國(guó)際科技交流合作在線平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際智力資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)研究和普及教育，按照國(guó)際慣例和國(guó)際法規(guī)進(jìn)行運(yùn)作。

　　三是平臺(tái)運(yùn)行方式上，推動(dòng)線上科技合作平臺(tái)建設(shè)。5G、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，有助于人才交流跨越空間限制，提高交流的及時(shí)性和效率。為此，在開展拓展合作形式時(shí)，應(yīng)充分研究并推動(dòng)線上科技合作平臺(tái)的建設(shè)，使平臺(tái)既可以服務(wù)于線下合作，以提升合作周期的成效、節(jié)點(diǎn)、流程化及信息化的管理能力，也可以發(fā)揮平臺(tái)信息化的特點(diǎn)，促進(jìn)遠(yuǎn)程合作的實(shí)現(xiàn)。

　　完善平臺(tái)管理治理機(jī)制

　　一是逐步建立線上平臺(tái)的交易和管理規(guī)則，全流程監(jiān)控，便捷性管理。細(xì)化材料甄別、人員面試、項(xiàng)目洽談、合作簽署、資金資助、合作執(zhí)行、合作評(píng)估、合作成果展示等各環(huán)節(jié)的管理機(jī)制，通過人工智能和大數(shù)據(jù)甄別評(píng)估科技合作價(jià)值，推進(jìn)相關(guān)信息軟件建設(shè)，推動(dòng)便捷化管理。

　　二是加強(qiáng)安全性管理。加強(qiáng)國(guó)際科技合作平臺(tái)的安全性建設(shè)。優(yōu)化線上傳輸加密先進(jìn)技術(shù)，保護(hù)人才、科技合作及科技成果的信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

　　三是開放性管理。推進(jìn)具體項(xiàng)目的雙向溝通與合作，并建立網(wǎng)絡(luò)撮合平臺(tái)，整合供需等多種資源對(duì)接,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)匹配。主管機(jī)構(gòu)利用這一平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)合作信息的監(jiān)管及對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，從而提高合作趨勢(shì)預(yù)測(cè)與科學(xué)技術(shù)走向分析等能力。

　　充分發(fā)揮第三方平臺(tái)和新技術(shù)的作用

　　充分發(fā)揮阿里巴巴的釘釘、騰訊的企業(yè)微信、華為的Welink等第三方會(huì)議平臺(tái)的作用，靈活組織和參與不同規(guī)模的在線會(huì)議。新的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，為我國(guó)國(guó)際科技合作提供了更為靈活的思路。另一方面，這次疫情打開了全球化治理的窗口，后疫情時(shí)代，新的公共產(chǎn)品供給成為趨勢(shì)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，我國(guó)大力發(fā)展“新基建”，將為國(guó)際科技合作交流平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　為此，我們應(yīng)大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，同時(shí)充分利用我國(guó)現(xiàn)有第三方在線平臺(tái)開展合作，以提高交流效率，降低交流成本。

　　一是進(jìn)一步突出交流平臺(tái)中的合作內(nèi)容與核心人物，大力增加知名技術(shù)大咖、著名科技人士視頻演講，并以此為機(jī)，開展合作交流，以解決技術(shù)型、創(chuàng)新型、高新技術(shù)企業(yè)的剛需。

　　二是突出“先進(jìn)知識(shí)體系引進(jìn)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)”，應(yīng)側(cè)重先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)流動(dòng)，避免低質(zhì)量的人才流動(dòng)所造成的合作進(jìn)展緩慢及成效不佳。引進(jìn)先進(jìn)知識(shí)體系等更有助于企業(yè)乃至社會(huì)進(jìn)步的體系，將有關(guān)項(xiàng)目擇優(yōu)融入平臺(tái)，可進(jìn)一步助力其規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)生飛輪效應(yīng)。

　　三是在交流介質(zhì)上的擴(kuò)展延伸，進(jìn)一步將優(yōu)秀書籍、視頻等版權(quán)化的內(nèi)容加入交流范圍，并突出相關(guān)項(xiàng)目移動(dòng)化、在線化，實(shí)現(xiàn)選取更便捷、更友好、更高效的交流形式。

　　加強(qiáng)資本在國(guó)際

　　科技合作中的參與度

　　疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的帶來了深度影響，全球科技創(chuàng)新項(xiàng)目、科技成果產(chǎn)業(yè)化將面臨資金短缺，甚至面臨產(chǎn)業(yè)化路徑的斷裂。為此需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作成果、科研專家團(tuán)隊(duì)與不同階段的投資基金的推介合作與交流，補(bǔ)強(qiáng)科技成果與投資機(jī)構(gòu)的資本鏈條。

　　一是加強(qiáng)國(guó)際科技合作成果與資本機(jī)構(gòu)的對(duì)接深度。國(guó)際科技合作成果、技術(shù)轉(zhuǎn)移成果要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要不同階段的資本參與。在全球經(jīng)濟(jì)面臨下滑甚至衰退的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)已有的國(guó)際科技合作成果面向全球不同投資階段的投資基金的推介合作，實(shí)現(xiàn)“資本助力”國(guó)際科技合作成果，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二是提升民間投資機(jī)構(gòu)在國(guó)際科技合作中的參與度。在現(xiàn)有雙邊或多邊科技合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民間投資機(jī)構(gòu)的國(guó)際科技參與度，尤其是面向具有高科技投資偏好的投資機(jī)構(gòu)。吸引一批天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的參與，通過政府引導(dǎo)基金與市場(chǎng)化基金的有機(jī)參與，既實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，又實(shí)現(xiàn)民間資本的接力效應(yīng)與資本助力科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

　　三是允許參與投資國(guó)際科技合作的投資機(jī)構(gòu)“資本出海”。當(dāng)前，部分國(guó)際科技合作成果處于早期階段，在尚不具備在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況下，鼓勵(lì)民間投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行“海外孵化”，尤其是對(duì)雙邊或多邊政府認(rèn)可的科技合作成果，有條件放寬“資本出?！惫苤疲诂F(xiàn)有政策基礎(chǔ)上鼓勵(lì)資本提前“孵化”國(guó)際科技合作成果。

　　印度知名女作家阿蘭達(dá)蒂·羅伊說：“從歷史上看，大瘟疫迫使人類與過去決裂，想象一個(gè)重新開始的新世界。這一場(chǎng)流行病也不例外。它是一個(gè)門戶，一個(gè)連接這個(gè)世界和下一個(gè)世界的入口?！蔽覀儜?yīng)審慎看待疫情對(duì)國(guó)際科技合作尤其是國(guó)際科技人才合作路徑的沖擊，積極調(diào)整，抓住機(jī)遇，有所作為。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)駐荷蘭使館候任科技參贊）  

　　核心提示

　　■疫情作為全世界、全人類的共同威脅，對(duì)科技合作的緊迫性與導(dǎo)向性提出了全新的要求。

　　■疫情助推了新技術(shù)的快速應(yīng)用，產(chǎn)生了新的工作方式、學(xué)習(xí)方式、交流合作方式。我們應(yīng)在國(guó)際科技交流中積極探索、應(yīng)用新技術(shù)，以促進(jìn)國(guó)際科技交流的便捷高效。

　　■我國(guó)與國(guó)際體系的互動(dòng)從“改變自己，影響世界”逐步走向“改變自己，塑造世界”，在新冠肺炎疫情全球肆虐的形勢(shì)下，我們應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)危為機(jī)，構(gòu)造國(guó)際科技合作新框架。