蘇光明

　　此次新冠肺炎疫情，是全人類面臨的一場危機，深刻影響和改變著世界。聯(lián)合國秘書長古特雷斯說，新冠肺炎疫情是聯(lián)合國成立以來面臨的最大考驗?；粮褚卜Q，新冠肺炎疫情將永久改變世界秩序，各國必須面對歷史性挑戰(zhàn)。百年未有之疫情與百年未有之大變局的疊加，對國際科技合作大環(huán)境將產(chǎn)生深刻影響。如何準確認識這些影響，從眼前的危機困難中捕捉和創(chuàng)造機遇，適應新形勢，借用新技術，采取新路徑，科學應變、主動求變，順勢而為，實現(xiàn)危中求機，是全球疫情下我國國際科技合作的重要議題，也是落實《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》的舉措。這其中，搭建國際科技合作新平臺不失為一種有意義的探索。

　　準確識變，新冠肺炎疫情導致國際合作新變化

　　新冠肺炎疫情沖擊了傳統(tǒng)國際科技人才合作模式，但同時也催生并推動了新的國際交流合作路徑。

　　抗擊疫情，有識之士都清楚，只有國際社會加強合作，各國才能成功共贏。但應對危機的壓力和政治運作的邏輯，還是在不斷沖擊國家間信任和合作的基礎。美國對外關系委員會主席理查德·哈斯說，這場危機可能會加劇中美關系的持續(xù)惡化和歐洲一體化的減弱。印度前國家安全顧問希夫山卡·梅農(nóng)也認為，在所有政治實體中，都出現(xiàn)了向內(nèi)的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向?qū)で髮ψ约好\的控制權(quán)?！度祟惡喪贰返淖髡哂韧郀枴ず绽l(fā)表《冠狀病毒之后的世界》表示，面對這場危機需要在民族主義孤立與全球團結(jié)之間做選擇，流行病本身和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟危機都是全球性問題，只有全球合作才能有效解決這些問題；他還擔心目前國際合作的不足，不僅使得遏制疫情困難重重，這種負面影響還會在未來幾年繼續(xù)影響國際關系，從而阻擾國際科技合作。

　　疫情對國家間的互信機制的沖擊，主要表現(xiàn)為以下四個特點：一是疫情下的國際社會合作機制脆弱，盡管存在著聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織等平臺，但其對動員資源的能力有限，遠遠無法滿足應對當前全球疫情的需要；二是疫情推動了大國之間的戰(zhàn)略競爭；三是疫情被意識形態(tài)化，導致所謂的國家治理模式和全球治理模式的競爭；四是疫情被國內(nèi)政治化，成為一些國家國內(nèi)選舉、黨派競爭、政治合法性斗爭的議題。這些特點和表現(xiàn)，也使科技壟斷性與國界性漸趨增強，對后疫情時代的國際科技人才交流合作產(chǎn)生影響。

　　但與此同時，疫情助推了新技術的快速應用，產(chǎn)生了新的工作方式、學習方式、交流合作方式。人工智能、大數(shù)據(jù)、遠程會議、云計算等技術為國際抗疫提供有利支持，遠程辦公、在線會議、網(wǎng)絡課堂等也為疫情下保證各類組織工作有序開展提供了重要的信息手段。這些技術對國際合作的模式路徑提供了新的方向，我們應在國際科技交流中積極探索、應用新技術，以促進國際科技交流的便捷高效。

　　科學應變，構(gòu)造國際科技合作新框架

　　目前，我國正處在“兩個大局”交匯期，相較于十多年前，我國在國際體系中的體系重要性顯著增強，軟硬實力和能動性大大提升，內(nèi)外聯(lián)動更加密切。我國與國際體系的互動從“改變自己，影響世界”逐步走向“改變自己，塑造世界”，這既是實現(xiàn)中華民族偉大復興、構(gòu)建新型國際關系的要求，也是中國作為國際體系中負責任大國的應盡義務。在新冠肺炎疫情全球肆虐的形勢下，我們應積極樂觀、客觀冷靜、抓住時機，轉(zhuǎn)危為機，構(gòu)造國際科技合作新框架。

　　政策導向調(diào)整

　　在我國與國際體系的既有互動中，隨著我國相對實力和體系重要性的提升，我國的能動性越強對國際體系的影響就越大；我國越是主動地改變自己、積極參與國際實踐，就越能夠?qū)H體系產(chǎn)生影響，越有可能化解結(jié)構(gòu)矛盾，實現(xiàn)“改變自己，塑造世界”?！笆澜绨倌晡从兄笞兙帧睘橹腥A民族偉大復興提供了前所未有的重大機遇，但也對我國自身的發(fā)展和我國與國際體系的互動提出了更高的要求。如何發(fā)揮能動性，通過國內(nèi)國際實踐，推動我國與國際體系的良性互動與共同進化，是我們當前要解決的核心問題。

　　疫情作為全世界、全人類的共同威脅，對科技合作的緊迫性與導向性提出了全新的要求。組織全球科技力量，設立國際科技合作基金，有針對性地展開聯(lián)合攻關，勢在必行。在新冠肺炎疫情全球蔓延的形勢下，我國應對得力，秉承人類命運共同體的理念，在采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措的同時，積極倡導和推動疫情防控的國際科技合作，為多國提供科技援助，充分向世界展現(xiàn)了中國實力，也展現(xiàn)了負責任大國形象。后疫情時代，我國應該順勢而為，從低調(diào)展開國際科技合作，轉(zhuǎn)為積極進取，由中國導向擴展到世界導向，開展國際科技和人才交流合作。

　　一是高舉科技抗疫的大旗，積極開展全球衛(wèi)生領域的科技合作，在公共衛(wèi)生、疫苗及藥物研發(fā)等領域倡導推動國際科技人才交流。

　　二是牽頭推動大科學計劃和工程，針對氣候變化、生命健康、環(huán)境保護等全人類的共同挑戰(zhàn)，深度參與科技合作，并找準切入點，設置課題，自信與公開地展開國際科技合作。

　　三是以我國為多國提供科技援助為基礎，進一步推動“一帶一路”沿線國家科技人才交流，深化與亞洲、歐洲的科技交流，提升與日、韓等國家的科技合作層級，進一步提升我國國際影響力。

　　四是開展國際合作時，還應積極完善國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護，貢獻全球治理的中國國際科技合作方案。

　　合作模式調(diào)整

　　一是按需設置更為靈活的科技合作和人才引進計劃。我國國際科技人才的計劃周期要長短結(jié)合，讓人才吸納體制更具靈活性。應以現(xiàn)有政府間科技雙邊合作機制和聯(lián)委會為基礎，充分發(fā)揮機制特點，設置更為靈活的中短期人才引進計劃，以作為傳統(tǒng)“請進來、派出去”、中長期人才計劃的有益補充。

　　二是探索基金制的科技合作模式。設立國際科技合作交流母基金，調(diào)整資助方式，發(fā)揮社會力量和民間機構(gòu)的能動性，以國家少量資金撬動民間資本，實現(xiàn)政策基金與民間基金的有效配套。

　　三是豐富人才引進和科技合作的形式。適當打破“剛性制約”，拓展柔性化人才引進方式，探索訂單式的科技合作，通過對具體人員、具體項目的分解與組合，靈活高效地開展交流合作。

　　合作方式調(diào)整

　　一是以任務導向為主，分類管理、靈活資助。重大科技項目不拘泥國內(nèi)與國外、組織與個人，擺設國際科技項目擂臺，充分吸納國際智力為我所用。采取更靈活的資助方式，由國內(nèi)劃撥項目經(jīng)費拓展到國際科技項目招標，鼓勵企業(yè)對科技合作、技術攻關采取全球招標，以撬動國內(nèi)民間機構(gòu)力量，多種方式吸納更多國際科技資源。

　　二是推動線上線下融合，保障科技合作項目實施成效。當前，信息技術的飛速發(fā)展，在為國際科技合作提供新方向的同時，也深刻影響著國際科技交流的方式。而各國抗擊疫情也為新科學技術，特別是信息技術的快速推廣應用提供了條件。在開展科技人才交流合作時，應系統(tǒng)分析線上線下科技合作的特點及優(yōu)劣勢，結(jié)合更加精準的人才引進及科技合作計劃，實現(xiàn)線上線下融合推動。對于重點關鍵的科技合作項目、中長期項目，應以線下合作為主推進。對于靈活的短期合作項目，或者追求及時性的子項目，可在滿足智力到位和合作質(zhì)量上，探索通過信息平臺的線下遠程合作的方式，以線上合作為主，在條件允許與需要時，采取線下合作，對線上出現(xiàn)的問題進行洽談與修補，對新問題進行落實與推進，對潛在問題進行設計與布局。

　　強化國際合作的風險管理

　　此次疫情的發(fā)生及全球蔓延充分說明當今全球環(huán)境不確定性具備速度快、傳播廣、衍生性強等特點，對此必須強化風險掃描從而以最短的時間發(fā)現(xiàn)和預警風險，完善風險應對預案，預案必須具備完備性、可行性與動態(tài)性。

　　主動求變，搭建國際科技合作新平臺

　　主動在危機中求變，既是對歷史的洞察，也來自對現(xiàn)實的把握。疫情過后，科技創(chuàng)新和競爭會更加激烈，新技術、新模式、新業(yè)態(tài)將出現(xiàn)，它們將決定各國在國際競爭中的地位。我國國際科技人才的合作路徑，要適應新形勢，借用新技術，采取新路徑，順勢而為。這其中，搭建國際科技合作新平臺不失為一種有意義的合作路徑。

　　加強平臺的頂層設計

　　一是平臺設立上，應與國際科技合作及人才交流的計劃、項目設立相契合，以更加精準服務科技計劃，減少浪費。

　　二是平臺架構(gòu)上，國際科技合作交流平臺應建設以政府引導、市場主導、民間機構(gòu)運營為主的架構(gòu)。同時，扶持民營企業(yè)和第三方民間機構(gòu)搭建國際科技交流合作在線平臺。加強對國際智力資產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的相關法律法規(guī)研究和普及教育，按照國際慣例和國際法規(guī)進行運作。

　　三是平臺運行方式上，推動線上科技合作平臺建設。5G、大數(shù)據(jù)等信息技術的推廣應用，有助于人才交流跨越空間限制，提高交流的及時性和效率。為此，在開展拓展合作形式時，應充分研究并推動線上科技合作平臺的建設，使平臺既可以服務于線下合作，以提升合作周期的成效、節(jié)點、流程化及信息化的管理能力，也可以發(fā)揮平臺信息化的特點，促進遠程合作的實現(xiàn)。

　　完善平臺管理治理機制

　　一是逐步建立線上平臺的交易和管理規(guī)則，全流程監(jiān)控，便捷性管理。細化材料甄別、人員面試、項目洽談、合作簽署、資金資助、合作執(zhí)行、合作評估、合作成果展示等各環(huán)節(jié)的管理機制，通過人工智能和大數(shù)據(jù)甄別評估科技合作價值，推進相關信息軟件建設，推動便捷化管理。

　　二是加強安全性管理。加強國際科技合作平臺的安全性建設。優(yōu)化線上傳輸加密先進技術，保護人才、科技合作及科技成果的信息安全、知識產(chǎn)權(quán)等。

　　三是開放性管理。推進具體項目的雙向溝通與合作，并建立網(wǎng)絡撮合平臺，整合供需等多種資源對接,實現(xiàn)精準的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)匹配。主管機構(gòu)利用這一平臺加強對合作信息的監(jiān)管及對數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，從而提高合作趨勢預測與科學技術走向分析等能力。

　　充分發(fā)揮第三方平臺和新技術的作用

　　充分發(fā)揮阿里巴巴的釘釘、騰訊的企業(yè)微信、華為的Welink等第三方會議平臺的作用，靈活組織和參與不同規(guī)模的在線會議。新的信息技術、信息產(chǎn)品的推廣應用，為我國國際科技合作提供了更為靈活的思路。另一方面，這次疫情打開了全球化治理的窗口，后疫情時代，新的公共產(chǎn)品供給成為趨勢，隨著復工復產(chǎn)的推進，我國大力發(fā)展“新基建”，將為國際科技合作交流平臺打下堅實的基礎。

　　為此，我們應大力推動數(shù)字技術大規(guī)模應用，同時充分利用我國現(xiàn)有第三方在線平臺開展合作，以提高交流效率，降低交流成本。

　　一是進一步突出交流平臺中的合作內(nèi)容與核心人物，大力增加知名技術大咖、著名科技人士視頻演講，并以此為機，開展合作交流，以解決技術型、創(chuàng)新型、高新技術企業(yè)的剛需。

　　二是突出“先進知識體系引進和先進經(jīng)驗流動”，應側(cè)重先進經(jīng)驗流動，避免低質(zhì)量的人才流動所造成的合作進展緩慢及成效不佳。引進先進知識體系等更有助于企業(yè)乃至社會進步的體系，將有關項目擇優(yōu)融入平臺，可進一步助力其規(guī)模化、網(wǎng)絡化，產(chǎn)生飛輪效應。

　　三是在交流介質(zhì)上的擴展延伸，進一步將優(yōu)秀書籍、視頻等版權(quán)化的內(nèi)容加入交流范圍，并突出相關項目移動化、在線化，實現(xiàn)選取更便捷、更友好、更高效的交流形式。

　　加強資本在國際

　　科技合作中的參與度

　　疫情對全球經(jīng)濟的帶來了深度影響，全球科技創(chuàng)新項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化將面臨資金短缺，甚至面臨產(chǎn)業(yè)化路徑的斷裂。為此需要進一步加強國際科技合作成果、科研專家團隊與不同階段的投資基金的推介合作與交流，補強科技成果與投資機構(gòu)的資本鏈條。

　　一是加強國際科技合作成果與資本機構(gòu)的對接深度。國際科技合作成果、技術轉(zhuǎn)移成果要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要不同階段的資本參與。在全球經(jīng)濟面臨下滑甚至衰退的形勢下，加強對已有的國際科技合作成果面向全球不同投資階段的投資基金的推介合作，實現(xiàn)“資本助力”國際科技合作成果，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　二是提升民間投資機構(gòu)在國際科技合作中的參與度。在現(xiàn)有雙邊或多邊科技合作的基礎上，加強民間投資機構(gòu)的國際科技參與度，尤其是面向具有高科技投資偏好的投資機構(gòu)。吸引一批天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的參與，通過政府引導基金與市場化基金的有機參與，既實現(xiàn)政府引導基金的杠桿效應，又實現(xiàn)民間資本的接力效應與資本助力科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。

　　三是允許參與投資國際科技合作的投資機構(gòu)“資本出?！薄．斍埃糠謬H科技合作成果處于早期階段，在尚不具備在中國產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況下，鼓勵民間投資機構(gòu)進行“海外孵化”，尤其是對雙邊或多邊政府認可的科技合作成果，有條件放寬“資本出海”管制，在現(xiàn)有政策基礎上鼓勵資本提前“孵化”國際科技合作成果。

　　印度知名女作家阿蘭達蒂·羅伊說：“從歷史上看，大瘟疫迫使人類與過去決裂，想象一個重新開始的新世界。這一場流行病也不例外。它是一個門戶，一個連接這個世界和下一個世界的入口?！蔽覀儜獙徤骺创咔閷H科技合作尤其是國際科技人才合作路徑的沖擊，積極調(diào)整，抓住機遇，有所作為。

　?。ㄗ髡呦抵袊v荷蘭使館候任科技參贊）  

　　核心提示

　　■疫情作為全世界、全人類的共同威脅，對科技合作的緊迫性與導向性提出了全新的要求。

　　■疫情助推了新技術的快速應用，產(chǎn)生了新的工作方式、學習方式、交流合作方式。我們應在國際科技交流中積極探索、應用新技術，以促進國際科技交流的便捷高效。

　　■我國與國際體系的互動從“改變自己，影響世界”逐步走向“改變自己，塑造世界”，在新冠肺炎疫情全球肆虐的形勢下，我們應抓住時機，轉(zhuǎn)危為機，構(gòu)造國際科技合作新框架。