圖為紅楓湖上游的貴陽平壩農(nóng)場櫻花園 光明圖片/視覺中國

羅光黔（左一）在踏勘案件現(xiàn)場 資料圖片

清鎮(zhèn)法院環(huán)境資源審判庭庭審現(xiàn)場。資料圖片

　　【法眼觀】

羅光黔得知自己要被派到一家基層法庭，“心里有點(diǎn)失落”。

　　年屆不惑的他，正擔(dān)任貴州省貴陽市中級人民法院的法官?？墒?，來自中院的一紙調(diào)令，把羅光黔從市區(qū)調(diào)到了近30公里外的郊區(qū)——貴陽下屬的縣級市清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭。

　　環(huán)境審判，羅光黔對這個“行當(dāng)”還很陌生。“反正是黨員嘛，要服從組織安排?！彼@樣“安慰”自己。

　　彼時是2007年。頂著“中國第一家環(huán)保法庭”的光環(huán)，當(dāng)時的羅光黔并不太清楚清鎮(zhèn)環(huán)保法庭究竟意味著什么?？墒?，一路走來，他愈發(fā)明顯地感受到，這家環(huán)保法庭在中國環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中，激蕩起怎樣的波瀾。目前，我國專門環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)已超過1200個。

1.因水而生

　　進(jìn)入新千年后，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，同時，一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)的后果也逐漸開始顯現(xiàn)，污染頻發(fā)。

　　2007年5月至6月間，江蘇太湖發(fā)生了嚴(yán)重的藍(lán)藻污染事件，登上了各大媒體的頭條。無錫全城自來水被污染，進(jìn)而導(dǎo)致生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市和商店里的桶裝水被搶購一空。

　　這讓千里之外的貴陽人有些后怕。

　　貴陽有“三口水缸”——紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，這“兩湖一庫”是貴陽市的主要飲用水源地。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“兩湖一庫”水資源遭受了前所未有的破壞，“水缸”變成了“染缸”。

　　治理紅楓湖，迫在眉睫。

　　然而，紅楓湖污染源多來自上游，不歸貴陽市管轄。多年來，由于行政區(qū)域交叉管理、行政執(zhí)法不統(tǒng)一等原因，水污染治理一直不給力。

　　“在貴陽成立環(huán)保法庭，以司法力量治理水污染問題是可行的?！?007年9月，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)同志到貴陽視察，在目睹紅楓湖水污染狀況后作出上述表示。

　　來自最高司法機(jī)關(guān)的建議，恰好解了貴陽的“燃眉之急”。很快，貴陽市委和貴州省高院作出了設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭的決策，力圖以法律武器保住青山綠水。

　　“領(lǐng)導(dǎo)們的想法，就是成立一個環(huán)保法庭，讓它可以跨區(qū)域辦案，解決紅楓湖污染治理一直缺乏力度的問題。”清鎮(zhèn)法院院長舒子貴說?？紤]到紅楓湖、百花湖主要湖面面積均處在清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，環(huán)保法庭就設(shè)在了這里。

　　一座法庭因水而生。

　　“清鎮(zhèn)環(huán)保法庭的設(shè)置，具有相當(dāng)?shù)那罢靶浴！蔽覈h(huán)境法學(xué)者王樹義認(rèn)為。法庭從成立之初便突破了清鎮(zhèn)市的管轄范圍，負(fù)責(zé)審理貴陽區(qū)域內(nèi)全部的一審環(huán)境保護(hù)案件，也突破了人民法庭僅受理簡單民事案件、輕微刑事案件的規(guī)定，能夠受理涉及環(huán)境保護(hù)的刑事、民事、行政案件以及相關(guān)執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)了“四合一”。同時，經(jīng)省高院指定，法庭還可以審理貴陽以外涉“兩湖一庫”相關(guān)案件。近年來，全國各地的環(huán)保法庭很多都是參照這一模式設(shè)置的。

　　2007年12月，剛成立一個月，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭便將“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工有限責(zé)任公司。

　　20世紀(jì)90年代，天峰化工在紅楓湖保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放了上百萬噸的磷石膏廢渣。渣場滲濾液排入紅楓湖上游，最終污染了紅楓湖?？商旆寤さ靥幇岔樖?，貴陽“鞭長莫及”。

　　2007年12月27日，貴陽市兩湖一庫管理局向清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提起公益訴訟。法庭隨即受理此案，不足20天，案件宣判。天峰化工被判立即停止對環(huán)境的侵害，采取措施排除危險。

　　執(zhí)行過程中，天峰化工全面關(guān)停了生產(chǎn)線，堆積10余年的磷石膏廢渣被全部清運(yùn)。隨后，貴陽對紅楓湖的治理和監(jiān)管力度不斷加大。

　　如今，紅楓湖總體水質(zhì)為二類。一湖碧水，再度回歸。

2.探路公益訴訟

　　一起投訴，讓遠(yuǎn)在北京的中華環(huán)保聯(lián)合會不經(jīng)意間“聲名鵲起”。

　　2010年10月18日，中華環(huán)保聯(lián)合會接到了來自貴陽市烏當(dāng)區(qū)群眾的舉報。舉報中稱，位于烏當(dāng)區(qū)水田鎮(zhèn)定扒村的定扒造紙廠將生產(chǎn)廢水直接排放到了貴陽的母親河——南明河，希望中華環(huán)保聯(lián)合會進(jìn)行監(jiān)督，消除污染。

　　中國綠發(fā)會副秘書長馬勇，當(dāng)時正擔(dān)任中華環(huán)保聯(lián)合會督查訴訟部部長。2010年10月30日，馬勇和貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德一起，一大早就趕到了定扒村?！安畈欢喽资亓艘惶欤段廴疽矝]發(fā)現(xiàn)。眼看著天就要黑了，我們決定坐最后一班車返回城里?！瘪R勇回憶，就在等班車的當(dāng)口，他們又溜到了定扒造紙廠的排污口處。

　　“從溶洞下發(fā)出的巨大水聲吸引了我們的注意。我們發(fā)現(xiàn)，造紙廠和南明河之間的溶洞里正排放著大量的生產(chǎn)廢水，而且泛著大量泡沫，氣味異常刺鼻。我們初步判斷，溶洞下可能就是企業(yè)的偷排口?！瘪R勇說。

　　調(diào)查取證后，這兩家環(huán)保組織向清鎮(zhèn)環(huán)保法庭提起公益訴訟，請求判令定扒造紙廠立即停止向南明河河道排放污水，消除危害。

　　社會組織提起公益訴訟維護(hù)公共利益，這固然是一件好事，可是，我國當(dāng)時的法律條文中對此沒有明確的規(guī)定。

　　“拒之門外”，當(dāng)時很多法院面臨類似狀況都會這么做。而清鎮(zhèn)環(huán)保法庭卻成了“第一個吃螃蟹的”。法庭根據(jù)上級單位確定的業(yè)務(wù)范圍認(rèn)定，原告方中華環(huán)保聯(lián)合會與貴陽公眾環(huán)境教育中心“都具有維護(hù)環(huán)境公共利益的職能”，符合民事訴訟法規(guī)定的起訴資格。

　　定扒造紙廠敗訴了。

　　這是我國環(huán)保團(tuán)體提起的環(huán)境公益訴訟中，獲得法院判決的首例案件，被認(rèn)為“找到了民間環(huán)保組織打開環(huán)境公益訴訟大門的鑰匙”。

　　在清鎮(zhèn)環(huán)保法庭，一件件有重大影響的公益訴訟案件接踵而至。全國首例環(huán)境信息公開案——中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州省修文縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境信息公開案，開啟了以司法審查推動政府信息公開之門；全國首例個人作為原告的公益訴訟案，擴(kuò)大了公眾參與的范圍；清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)局訴某大型上市公司環(huán)境公益訴訟案……為我國環(huán)境公益訴訟制度的建立提供了豐富的司法實(shí)踐素材，也推動了公益訴訟的立法進(jìn)程。

　　“清鎮(zhèn)市的幾起公益訴訟，確實(shí)起到了開創(chuàng)性的作用?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)評價。

3.柔性司法

　　貴陽，被稱為“林城”，森林資源非常豐富?！爱?dāng)時，很多村民還比較窮，盜伐、濫伐林木的比較多，失火案件也很多。”羅光黔說。清鎮(zhèn)環(huán)保法庭成立之初，每年80%的案件都是刑事案件。如今，這一比例已經(jīng)下降到了不到30%。

　　“一方面持續(xù)打擊，震懾力、威懾力開始顯現(xiàn)，一方面持續(xù)宣傳，通過教育引導(dǎo)，生態(tài)文明意識得到了提高?！绷_光黔認(rèn)為，“尤其是通過精準(zhǔn)扶貧，解決了溫飽問題，大家生活富裕了，也沒必要去砍樹了。”

　　而對于因一些特殊原因犯罪的個人，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭也通過柔性司法，讓法律散發(fā)出溫度。在潘某某為給母親做棺木而盜伐林木一案中，法庭考慮到情理與法律，并結(jié)合其自首、家庭困難等情況，僅對潘某某判處了罰金，還讓其到林場擔(dān)任護(hù)林員，以收入所得折抵罰金。在有些判決中，法庭還讓被告人補(bǔ)植樹苗、投放魚苗，最大化地對生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，而不是“一關(guān)了之”“一罰了之”。

　　保護(hù)環(huán)境，司法的大門已經(jīng)開啟。但許多環(huán)境案件的受害方是老百姓，因環(huán)境訴訟成本高、舉證難等原因，對環(huán)境訴訟有點(diǎn)“望而卻步”。

　　2010年，吳國金在貴陽市花溪區(qū)麥坪開辦了一家蛋雞養(yǎng)殖場。2013年10月起，養(yǎng)殖場附近開始修建公路，工地上經(jīng)常要放炮開山。養(yǎng)殖場的蛋雞大量死亡，產(chǎn)生軟蛋、畸形蛋等情況。眼看辛苦投入要打了水漂，吳國金起訴了建設(shè)方，要求賠償。但是，法庭上，他卻難以證明損害的具體數(shù)額。

　　清鎮(zhèn)環(huán)保法庭并沒有機(jī)械地因證據(jù)不足，駁回吳國金的訴訟請求?？紤]到噪聲污染的特殊性，法庭運(yùn)用專家證言、養(yǎng)殖手冊等確定蛋雞損失基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并在專家?guī)椭陆⒌半u損失計(jì)算模型，大致確定了損失的額度，幫助吳國金挽回了很大損失。如今，清鎮(zhèn)環(huán)保法庭已建立了100多人的專家?guī)?，通過專家提供的科學(xué)理論、精確數(shù)據(jù)，來進(jìn)行案件的調(diào)解和審理。

　　守住發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兩條底線，是清鎮(zhèn)環(huán)保法庭一直堅(jiān)守的辦案理念?！皩ν耆环袭a(chǎn)能及環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。而對多數(shù)企業(yè)，我們更多是督促其進(jìn)行整改，而不是讓企業(yè)承擔(dān)巨額賠償走入深淵?！绷_光黔說。

　　為此，法庭引入了第三方監(jiān)督機(jī)制，在案件中引入環(huán)保組織、志愿者對排污企業(yè)的整改、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等情況進(jìn)行長期監(jiān)督?！皩⒐妳⑴c與環(huán)境司法有機(jī)結(jié)合，保證法院判決、調(diào)解不落空的同時，構(gòu)建了一種非對抗式環(huán)境治理模式?！笔孀淤F表示。

　　貴陽公眾環(huán)境教育中心與清鎮(zhèn)環(huán)保法庭經(jīng)常打交道。黃成德說，如今，很多當(dāng)?shù)厝罕姸汲闪酥行牡闹驹刚?，其中就有曾?jīng)的污染大戶和曾因污染問題而不斷反映的上訪戶。大家共同來監(jiān)督污染問題，很多情況下不用到法院“對簿公堂”，就能讓環(huán)境糾紛得以化解。

4.環(huán)境司法專門化

　　用法治的力量守護(hù)青山綠水，如今這句話很多人已耳熟能詳?？墒窃谑畮啄昵埃@還是個新鮮事兒。

　　人們常引用環(huán)境法學(xué)者呂忠梅于2006年根據(jù)公開數(shù)據(jù)作出的推算——全國每出現(xiàn)255起環(huán)境糾紛案件，只有1起會進(jìn)入司法程序。

　　“環(huán)保法庭的誕生，是中國環(huán)境案件不斷增加的客觀要求?！蓖鯓淞x說。截至2020年3月，法庭已受理各類環(huán)境保護(hù)類別案件2500多件。

　　環(huán)境案件為什么要放在專門的法庭來審理？很多人有疑問。

　　“環(huán)境法官的思維方式、審判理念和一般的法官不同?！绷_光黔舉例，一起環(huán)境污染刑事案件，作為刑事法官，考慮更多的是定罪量刑，但是環(huán)境法官還要考慮怎么做好環(huán)境修復(fù)。“專業(yè)來做，會養(yǎng)成一套成熟的思維模式和辦案方法，有利于實(shí)現(xiàn)更高層次的公平正義。”

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明成為高頻詞，環(huán)境保護(hù)得到前所未有的重視。

　　2014年7月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭應(yīng)運(yùn)而生，由此推動了各地的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，掀起我國環(huán)境司法專門化的熱潮。

　　數(shù)據(jù)顯示，包括環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭在內(nèi)，目前全國的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)已超過1200個。

　　從1到1200，紅楓湖畔那座小小的法庭，竟然激蕩起如此深遠(yuǎn)的波瀾。從清鎮(zhèn)法院環(huán)境保護(hù)法庭到清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護(hù)法庭，再到清鎮(zhèn)法院環(huán)境資源審判庭，法庭的名字變了，審判的力量日益彰顯。

　　污染是流動的，環(huán)境司法也愈發(fā)突破行政地域的局限，向著更加高效專業(yè)的方向邁進(jìn)。2019年6月28日，南京環(huán)境資源法庭正式辦公，集中管轄江蘇全省9個生態(tài)功能區(qū)法庭的上訴案件和中級法院管轄的一審案件。包括王樹義在內(nèi)的很多業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我們離環(huán)保法院又邁進(jìn)了一步。而這，也是羅光黔的夢想。

　　花紅柳綠，白鷺翱翔，春日的紅楓湖分外美麗。前來游玩的人們可能并不知道，多年前這里的水面曾像“綠色油漆”一樣。他們可能更不太清楚，湖畔那所不太起眼的環(huán)保法庭，曾為此做出過什么。

　?。ū緢笥浾?nbsp;靳昊）

　　【鏈接】

域外環(huán)保法庭

　　◆澳大利亞新南威爾士州土地與環(huán)境法院

　　澳大利亞是世界上第一個設(shè)立環(huán)境法院的國家，其新南威爾士州土地與環(huán)境法院于1980年設(shè)立。該法院是一所高等環(huán)境專門法院，同時發(fā)揮著行政法院、專門法院、上訴法院的職能。

　　法院的管轄權(quán)是排他性的，除了州最高上訴法院外，該法院是州內(nèi)唯一有權(quán)受理涉及環(huán)境和規(guī)劃法各項(xiàng)目事務(wù)的管轄法院，管轄范圍極具綜合性，受理州內(nèi)關(guān)于環(huán)境、規(guī)劃、建設(shè)的所有案件。該法院由法官和技術(shù)專家委員構(gòu)成，極大提高了環(huán)境訴訟案件解決的效率和科學(xué)性。

    ◆美國佛蒙特州環(huán)境法院

　　佛蒙特州環(huán)境法院于1990年設(shè)立。環(huán)境法院性質(zhì)上屬于專門法院，僅設(shè)立一級并沒有層層設(shè)立，與州的初審法院平級。在地域管轄上，環(huán)境法院是州內(nèi)唯一環(huán)境初審法院，被授予了全州內(nèi)的環(huán)境案件管轄權(quán)。法院受理案件的范圍有三類，主要是涉及行政決定執(zhí)行、行政許可審查、行政執(zhí)法等案件，此外還有環(huán)境公民訴訟，不涉及環(huán)境犯罪、環(huán)境侵權(quán)案件。

　　◆瑞典環(huán)境法庭

　　瑞典環(huán)境法庭由地區(qū)環(huán)境法庭、環(huán)境上訴法院和最高法院組成。環(huán)境法庭的司法管轄區(qū)域由政府來劃分。環(huán)境法庭初審案件主要受理與環(huán)境、水資源有關(guān)的八大類案件。環(huán)境犯罪類案件則在普通法院審理。2011年，環(huán)境法庭正式更名為土地和環(huán)境法庭，管轄權(quán)將由環(huán)境法典、規(guī)劃和建筑法共同規(guī)定。

    （本報記者劉華東整理）