澎湃新聞?dòng)浾?張無(wú)為  

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日下午3時(shí)（北京時(shí)間14日凌晨3時(shí)）美國(guó)總統(tǒng)特朗普就新冠肺炎疫情舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，同時(shí)將釋放500億美元救災(zāi)資金，用于協(xié)助各州和市政當(dāng)局控制疫情。

截至美東時(shí)間12日下午4時(shí)，美國(guó)46個(gè)州以及首都華盛頓特區(qū)共有1678例新冠肺炎確診病例，其中包括41例死亡病例。截至12日傍晚，有30個(gè)州和華盛頓特區(qū)已經(jīng)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

據(jù)媒體此前報(bào)道，特朗普11日在白宮召開(kāi)衛(wèi)生官員緊急會(huì)議商討對(duì)策時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）致信特朗普，要求宣布國(guó)家進(jìn)入新冠肺炎疫情緊急狀態(tài)。彭博社13日早些時(shí)候報(bào)道稱，特朗普將依據(jù)1988年的《斯塔福德法案》（Stafford Act）宣布美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，這可讓聯(lián)邦政府調(diào)集更多資源抗擊疫情，也使得聯(lián)邦政府為各州和市政當(dāng)局提供更多援助成為可能。與此同時(shí)，這標(biāo)志著特朗普對(duì)于新冠肺炎疫情判斷的一個(gè)象征性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

《斯塔福德法案》是什么？國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”意味著什么？對(duì)此，澎湃新聞（www.thepaper.cn）綜合《紐約時(shí)報(bào)》、美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）、僑報(bào)網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等媒體進(jìn)行了梳理。

《斯塔福德法案》是什么？

《斯塔福德法案》全稱《斯塔福德災(zāi)難與緊急援助法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），于1988年通過(guò)，屬于美國(guó)聯(lián)邦法律。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，該法律授權(quán)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）在“自然災(zāi)害”期間有系統(tǒng)地向州和地方政府提供應(yīng)對(duì)災(zāi)難的援助，并協(xié)調(diào)國(guó)家的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，包括調(diào)動(dòng)聯(lián)邦基金。

FEMA是美國(guó)國(guó)土安全部?jī)?nèi)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，控制著國(guó)會(huì)為救災(zāi)撥出的超過(guò)400億美元的聯(lián)邦資金。FEMA可以使用這筆資金來(lái)幫助建立醫(yī)療設(shè)施、運(yùn)送患者，以及用于其他措施。FEMA通常與自然災(zāi)害的響應(yīng)措施相關(guān)，該機(jī)構(gòu)也可以應(yīng)對(duì)流行疾病。

根據(jù)《斯塔福德法案》，美國(guó)總統(tǒng)可作出兩種聲明，一種是“緊急狀態(tài)”，即特朗普此次宣布的狀態(tài)；另一種是“重大災(zāi)難”。這兩種狀態(tài)都由FEMA負(fù)責(zé)。此前在1月31日，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎宣布，新型冠狀肺炎疫情構(gòu)成美國(guó)公共健康緊急事件。該部門(mén)是此前美國(guó)應(yīng)對(duì)和防控疫情的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)之一。

12日，特朗普在白宮橢圓形辦公室對(duì)記者說(shuō)：“根據(jù)《斯塔福德法案》，我們擁有非常強(qiáng)大的緊急權(quán)力?！?/p>

“實(shí)際上，我已經(jīng)記住了這些權(quán)力。如果我需要做某事，我會(huì)去做。我有權(quán)做很多人們甚至不知道的事情?！碧乩势昭a(bǔ)充說(shuō)。

特朗普自2017年擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，已多次援引《斯塔福德法案》，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，如應(yīng)對(duì)加州大火等。2000年，前總統(tǒng)比爾·克林頓（Bill Clinton）也曾使用《斯塔福德法案》緊急狀態(tài)來(lái)支付蚊帳費(fèi)，以應(yīng)對(duì)新澤西州和紐約州爆發(fā)的西尼羅河病毒。

國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”意味著什么？

特朗普對(duì)美國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)的聲明，結(jié)束了白宮內(nèi)圍繞這一議題持續(xù)數(shù)周的辯論，特朗普的高級(jí)助手對(duì)是否有必要根據(jù)《斯塔福德法案》宣布緊急狀態(tài)一事存在分歧。包括特朗普本人在內(nèi)，一些人擔(dān)心這一聲明將導(dǎo)致金融市場(chǎng)的恐慌。

據(jù)澎湃新聞此前報(bào)道，通常而言，緊急狀態(tài)是指出現(xiàn)了突發(fā)性的危機(jī)，在較大時(shí)空范圍內(nèi)嚴(yán)重威脅到公民生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力，必須采取特殊的應(yīng)急措施才能恢復(fù)正常秩序的特殊狀態(tài)。

引發(fā)緊急狀態(tài)的因素主要包括嚴(yán)重自然災(zāi)害、重大人為事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)動(dòng)亂、恐怖事件等。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，意大利、西班牙等多國(guó)先后宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)在宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)方面擁有廣泛的自由裁量權(quán)，在宣布緊急狀態(tài)時(shí)可以動(dòng)用一系列緊急權(quán)力。

去年2月，特朗普就曾因建造美墨邊境墻的資金不足問(wèn)題宣布進(jìn)入全國(guó)緊急狀態(tài)。但當(dāng)時(shí)他所依據(jù)的，是1976年水門(mén)事件后由時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)福特簽署的《美國(guó)全國(guó)緊急狀態(tài)法》。該法界定了美國(guó)總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)的權(quán)力，明確了國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的制衡機(jī)制。不過(guò)該法對(duì)總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)只是做了程序性的規(guī)定，并沒(méi)有具體說(shuō)明到底在什么條件下總統(tǒng)可以宣布緊急狀態(tài)。在由《美國(guó)全國(guó)緊急狀態(tài)法》聲明的國(guó)家緊急狀態(tài)下，美國(guó)總統(tǒng)擁有至少136項(xiàng)法定緊急權(quán)力，涵蓋從軍事、土地使用到公共衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)的方方面面。

《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)比稱，根據(jù)《國(guó)家緊急狀態(tài)法》發(fā)布的緊急狀態(tài)聲明可以釋放廣泛的總統(tǒng)權(quán)力，例如掌握互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)或中止法律等，而《斯塔福德法案》聲明僅涉及FEMA。

中國(guó)政法大學(xué)教授、外交學(xué)院人權(quán)研究中心研究員李宏勃在為澎湃撰寫(xiě)的《法治的細(xì)節(jié)︱疫情下的人權(quán)：緊急狀態(tài)意味著什么？》一文中提到，緊急狀態(tài)意味著非常狀態(tài)，受到威脅的不僅是個(gè)人利益，也包括了集體和國(guó)家的利益。在這種情況下，必須要在私人利益與公共利益之間、政府管制與公民人權(quán)之間進(jìn)行妥協(xié)，達(dá)成一致和平衡。面對(duì)危機(jī)和災(zāi)難，只有政府、企業(yè)、公民齊心協(xié)力共度時(shí)艱，才能戰(zhàn)勝災(zāi)難化解危機(jī)。