新冠肺炎疫情猛然襲來(lái)，不同地區(qū)、領(lǐng)域和系統(tǒng)的志愿者投身于應(yīng)急志愿服務(wù)，展現(xiàn)出高度的奉獻(xiàn)精神和專業(yè)態(tài)度。

　　與常態(tài)下的志愿者有所不同，應(yīng)急志愿者是指在突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和管理下開展或自發(fā)開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動(dòng)的人員，他們是與政府職業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍并肩前行的同盟軍、生力軍。應(yīng)急志愿者和志愿服務(wù)具有緊急性、特殊性和風(fēng)險(xiǎn)性等特征。依法防控疫情的要義之一，就是要依法保障應(yīng)急志愿者的合法權(quán)益，積極發(fā)揮應(yīng)急志愿服務(wù)的作用。

各類應(yīng)急志愿者的特殊風(fēng)險(xiǎn)

　　在這次疫情防控斗爭(zhēng)中，從各類應(yīng)急志愿者行為特點(diǎn)、身處環(huán)境和社會(huì)關(guān)系來(lái)看，應(yīng)急志愿者面臨的特殊風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任壓力不可忽視。

　　醫(yī)療救助類志愿者在醫(yī)院、隔離點(diǎn)等直接參與病人、疑似病人、密切接觸者的救助或隔離對(duì)象的醫(yī)療護(hù)理、臨床輔助、衛(wèi)生防疫、清潔衛(wèi)生等工作，他們的特殊風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自與病人、疑似病人、密切接觸者的直接接觸、近距離接觸。

　　應(yīng)急物流類志愿者參與應(yīng)急物資的接收、暫存、儲(chǔ)運(yùn)和發(fā)放等工作，他們的特殊風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自應(yīng)急物流過(guò)程，每天大量收發(fā)處理那些廣泛暴露和經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)人員接觸過(guò)的轉(zhuǎn)運(yùn)物品。

　　交通協(xié)理類志愿者參與道路交通疏導(dǎo)、交通秩序維護(hù)、安全宣傳提示等工作。他們的特殊風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于交通秩序維護(hù)過(guò)程中的許多不確定因素，例如規(guī)避、逃避疫情和安全檢查的車輛、人員。

　　社區(qū)治理類志愿者參與社區(qū)秩序維護(hù)、便民服務(wù)提供、老幼孤殘照顧、疾病知識(shí)宣傳等工作。他們的特殊風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自社區(qū)秩序維護(hù)過(guò)程中的許多不確定因素。

　　心理輔導(dǎo)類志愿者參與疫情相關(guān)人群的心理危機(jī)干預(yù)、心理輔導(dǎo)幫助工作，其特殊風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自心理疏導(dǎo)過(guò)程中的不確定因素。

　　除了以上應(yīng)急志愿者外，還有關(guān)愛幫扶類、行政綜合類、物資供給類等志愿者，他們?cè)谝咔榉揽貞?yīng)急志愿服務(wù)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)如何辨識(shí)、預(yù)防、化解也應(yīng)受到足夠重視。

應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險(xiǎn)化解之策

　　為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。一些應(yīng)急志愿者平添風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)益受損或遭遇歧視，個(gè)別的還因過(guò)度勞累、遭遇不測(cè)等導(dǎo)致傷亡，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險(xiǎn)的防控化解措施刻不容緩。

　　完善招募機(jī)制。對(duì)于不同類型應(yīng)急志愿者的招募，應(yīng)明確相應(yīng)的招募條件，包括設(shè)計(jì)出簡(jiǎn)明完善的招募登記表格，明晰志愿服務(wù)的報(bào)名條件，對(duì)志愿者的專業(yè)技能及身體健康狀況作出門檻規(guī)定。應(yīng)當(dāng)遵循已有的程序法治要求，通過(guò)簽訂志愿者招募協(xié)議等，明確權(quán)利義務(wù)。

　　完善培訓(xùn)機(jī)制?？山梃b一些其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，分為專業(yè)類培訓(xùn)和一般類培訓(xùn)。一是專業(yè)應(yīng)急志愿的救援培訓(xùn)，包括抓好技能培訓(xùn)課程和教材，嚴(yán)格培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)演練，完善專業(yè)應(yīng)急救援能力認(rèn)定。二是一般應(yīng)急志愿的救援培訓(xùn)，結(jié)合不同類型應(yīng)急志愿的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，形成一般性、通用性培訓(xùn)內(nèi)容。

　　完善市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。一是建立健全志愿者保護(hù)專項(xiàng)基金。根據(jù)不同類型應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險(xiǎn)保障要求，設(shè)立專門的志愿者保護(hù)基金或?qū)ｉT賬戶，以分擔(dān)特殊風(fēng)險(xiǎn)。二是完善應(yīng)急志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于從事特定活動(dòng)的應(yīng)急志愿者，應(yīng)完善相應(yīng)的志愿服務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)專項(xiàng)捐助等市場(chǎng)機(jī)制（同時(shí)伴以政策補(bǔ)貼、政府購(gòu)買、政府兜底等行政機(jī)制），分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者應(yīng)急活動(dòng)中的特殊風(fēng)險(xiǎn)與損失。

　　完善特別激勵(lì)保障機(jī)制。一是完善應(yīng)急志愿獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)先進(jìn)志愿者進(jìn)行表彰，例如對(duì)其授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢霌P(yáng)其先進(jìn)事跡。二是完善應(yīng)急志愿事后保障機(jī)制。對(duì)于因疫受傷、因服務(wù)受害的應(yīng)急志愿者，可考慮按照國(guó)家傷殘相關(guān)規(guī)定，保障其工傷認(rèn)定、醫(yī)療救助、傷殘補(bǔ)助等相應(yīng)待遇；對(duì)因疫死亡的應(yīng)急志愿者，可考慮給予烈士待遇，授予榮譽(yù)稱號(hào)，保障其家庭如未成年子女同等條件優(yōu)先入學(xué)等待遇。

　　完善應(yīng)急法律保障機(jī)制。一是健全應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)立法。在《志愿服務(wù)條例》的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)志愿服務(wù)法，通過(guò)“立改廢釋”并舉，完善志愿服務(wù)法律規(guī)范以及應(yīng)急預(yù)案體系。二是完善應(yīng)急志愿政府柔性指導(dǎo)機(jī)制。政府和主管部門積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方式，增強(qiáng)引導(dǎo)幫助志愿者和志愿服務(wù)組織的力度。三是完善應(yīng)急志愿司法保障機(jī)制，降低應(yīng)急志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

    （作者：莫于川、梅帥，分別系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士）