香港的反修例示威從平和走向暴力，其走向和拉鋸時(shí)間之長(zhǎng)，大概沒有人一開始預(yù)估得到。圖為6月26日，示威者在由民間人權(quán)陣線發(fā)起的集會(huì)上，亮起手機(jī)熒幕，要求港府回應(yīng)五大訴求。 （歐新社）

2019年12月2日

在美國(guó)參眾兩院以近全票（只有一名眾議員投下反對(duì)票）通過《香港人權(quán)與民主法案》后，總統(tǒng)特朗普在11月27日簽署成為法令。法令是中美博弈持續(xù)升級(jí)的又一個(gè)例證。華盛頓在貿(mào)易、科技、金融等領(lǐng)域之外，如今也利用香港以及臺(tái)灣加緊對(duì)華施壓。美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨一致通過法案，反映了一種新的對(duì)華政策共識(shí)已經(jīng)形成。無論特朗普在明年連任與否，中美關(guān)系走向?qū)α⒌拇髣?shì)恐怕不易改變。

香港人權(quán)法案早在2014年提出，當(dāng)年香港爆發(fā)了上百萬市民參與的“雨傘運(yùn)動(dòng)”，要求實(shí)現(xiàn)特首和立法會(huì)普選。運(yùn)動(dòng)開始以和平抗議方式，占領(lǐng)并癱瘓香港黃金地區(qū)如金鐘、中環(huán)、尖沙咀等地，后來演變?yōu)榫駴_突。兩個(gè)多月的運(yùn)動(dòng)最終失敗，多名領(lǐng)袖被控入獄。法案在2015年、2016年、2017年相繼在國(guó)會(huì)提出，但都沒有進(jìn)入投票程序。

在香港今年6月爆發(fā)“反送中”條例抗?fàn)幒螅绹?guó)國(guó)會(huì)再度提呈法案。這次迅速獲得兩黨主要國(guó)會(huì)領(lǐng)袖的支持，并且在兩院幾乎全票通過，使得總統(tǒng)簽署成為法令的手續(xù)變成走過場(chǎng)，因?yàn)閮稍簱碛薪^對(duì)多數(shù)票推翻總統(tǒng)對(duì)法案的否決權(quán)。正同中國(guó)談判階段性貿(mào)易協(xié)定、面對(duì)選舉連任壓力的特朗普盡管在簽署法案時(shí)表示，法案的某些條文侵犯了總統(tǒng)的外交主導(dǎo)權(quán)，但形勢(shì)比人強(qiáng)。

法令授權(quán)美國(guó)國(guó)務(wù)院等各部門，每年審查并公布香港的人權(quán)報(bào)告，若發(fā)現(xiàn)有任何侵犯香港人權(quán)和自由的證據(jù)，美國(guó)將制裁相關(guān)的香港和中國(guó)官員，包括禁止其入境、凍結(jié)其在美的個(gè)人資產(chǎn)、允許被認(rèn)定受政治迫害的港人入境美國(guó)等等。法案也提及了1992年香港回歸中國(guó)后，美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《香港政策法令》；該法令根據(jù)“一國(guó)兩制”精神，讓香港保留不同于大陸地區(qū)的特別關(guān)稅區(qū)地位。換言之，香港目前所享有的國(guó)際地位或岌岌可危。

香港人權(quán)法的通過，意味著華盛頓恢復(fù)2000年之前，美國(guó)國(guó)會(huì)每年對(duì)中國(guó)的最優(yōu)惠國(guó)貿(mào)易審查的做法，讓美國(guó)對(duì)華施壓增添了一種手段，對(duì)當(dāng)下中美正在談判的階段性貿(mào)易協(xié)定，勢(shì)必產(chǎn)生不良影響。因?yàn)閷?duì)北京而言，試圖通過化解貿(mào)易糾紛來減輕美國(guó)外交壓力的假設(shè)已經(jīng)破滅，因此也就失去了完成協(xié)定的動(dòng)機(jī)。中國(guó)已經(jīng)就階段性協(xié)定的簽署提出了新的條件，談判破局的可能性因而大為增加。

這也代表了中美貿(mào)易談判進(jìn)一步失去了平衡兩國(guó)博弈的作用，雖然中美中止貿(mào)易戰(zhàn)，有利于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。跡象顯示，美國(guó)已經(jīng)把中國(guó)視為威脅其全球霸主地位的主要對(duì)手，并且在貿(mào)易領(lǐng)域之外，在科技、金融乃至地緣政治上采取抑制手段。香港人權(quán)法正是利用港人爭(zhēng)取政治權(quán)益的機(jī)會(huì)，通過法令把香港當(dāng)作施壓中國(guó)的一枚棋子。這同港人在法案簽署后上街慶賀，高舉美國(guó)國(guó)旗和高唱《星條旗》，形成了極大的反諷畫面。

無獨(dú)有偶，就在香港人權(quán)法確定之后，澳大利亞主流媒體集體報(bào)道了所謂的“共諜案”，指責(zé)中共大舉滲透澳洲政壇，還牽連出背景不單純的中國(guó)商人向心夫婦，宣稱他們賄賂臺(tái)灣的國(guó)民黨政要，導(dǎo)致兩人在臺(tái)北遭扣押。這無疑將沖擊明年的臺(tái)灣總統(tǒng)選情，同時(shí)讓已經(jīng)緊張的兩岸關(guān)系惡化。此外，西方媒體接著報(bào)道說，北約及歐盟總部所在的比利時(shí)，其境內(nèi)活動(dòng)的中國(guó)間諜比俄羅斯間諜還多，反映了西方社會(huì)對(duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

中國(guó)加入世貿(mào)組織，成為美國(guó)主導(dǎo)的全球自貿(mào)體系的一員，為后冷戰(zhàn)時(shí)代的世界和平與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但是隨著其國(guó)力的壯大和外交姿態(tài)的強(qiáng)化，這一“和平紅利”恐怕將要耗盡。一旦中美繼續(xù)走上對(duì)峙甚至經(jīng)濟(jì)脫鉤的不歸路，全球形勢(shì)恐怕要迎來新一輪的亂局。