為貫徹落實(shí)黨的十七大和中共廣東省委十屆七次會議精神，進(jìn)一步完善我省公共文化服務(wù)體系，切實(shí)保障人民基本文化權(quán)益，不斷提高廣東文化軟實(shí)力，加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)

       建立和完善與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省基層文化設(shè)施全覆蓋，其中珠江三角洲地區(qū)城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”，成為全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。到2020年，建成設(shè)施一流、分布均衡、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障充分的公共文化服務(wù)體系，全省城市建成“十分鐘文化圈”、農(nóng)村建成“十里文化圈”，成為全國性的公共文化建設(shè)示范區(qū)。

　　——建立起完善的公共文化設(shè)施體系。到2015年，全省市、縣圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，每個縣（市、區(qū)）要建有1座以上多廳數(shù)字電影院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1套以上數(shù)字電影放映機(jī)，珠江三角洲地區(qū)文化設(shè)施達(dá)到全國一流水平。到2020年，全省市、縣（市、區(qū)）圖書館、文化館達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，博物館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級站以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村（社區(qū)）按“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施，并逐步向自然村延伸，全省每萬人擁有公共文化設(shè)施面積（按常住人口計算，不含室外文化設(shè)施面積）達(dá)到1200平方米。

　　——建立起充足的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給體系。到2015年，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)手段豐富多樣，服務(wù)水平大幅提升，努力實(shí)現(xiàn)人均擁有1.2冊以上公共藏書，每月觀看1場以上電影，每季度觀賞1場以上演出和參與1次以上群眾文化活動，每半年參觀1個以上文化展覽，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近選擇享受文化服務(wù)、參與文化創(chuàng)造的需求。到2020年，建立起與群眾需求相適應(yīng)、充裕的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系，群眾文化生活豐富多彩。

　　——建立起合理的公共文化服務(wù)隊伍體系。到2015年，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全，管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順，公共文化服務(wù)隊伍總量大幅增加，人員素質(zhì)和服務(wù)水平顯著提升，初步建立起門類齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的公共文化服務(wù)人才隊伍，每萬人擁有專職公共文化服務(wù)人員3名以上。到2020年，公共文化服務(wù)隊伍在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上進(jìn)一步優(yōu)化，各門類涌現(xiàn)一批在全國具有一定影響的文化領(lǐng)軍人物。

　　——建立起有力的公共文化保障體系。公共文化政策法規(guī)體系、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投融資機(jī)制逐步完善，財政投入不斷增加，社會力量參與積極，逐步形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局，滿足公共文化服務(wù)體系建設(shè)的需要。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則

　　——堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

　　——堅持公平合理、普遍均等的原則。

　　——堅持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)的原則。

　　——堅持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則。

　　——堅持分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

　　二、建設(shè)公共文化設(shè)施體系

　　本規(guī)劃所指公共文化設(shè)施主要包括公共圖書館、文化館（站、室）、博物館（紀(jì)念館）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、美術(shù)館、影劇院、音樂廳、文化廣場、文物保護(hù)單位（面向公眾開放）、青少年宮（活動中心）以及廣播電視村村通服務(wù)站、無線廣播電視覆蓋網(wǎng)及其發(fā)射臺（站）、農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等由政府興辦的公益性文化設(shè)施。另外，還包括由社會和個人建造、面向公眾開放、非贏利性的文化設(shè)施。

　?。ㄒ唬┩晟乒嫘晕幕O(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況和服務(wù)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公共文化設(shè)施，逐步在全省范圍內(nèi)形成以公辦圖書館、博物館、文化館（站、室）、文化廣場、文化信息資源共享工程基層用戶點(diǎn)為骨干的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。珠江三角洲地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)志性的大型文化設(shè)施的同時，重點(diǎn)按“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村和城市社區(qū)文化室，2013年前率先實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施全覆蓋。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，采取由市、縣財政為主，省財政補(bǔ)助的投入方式，扶持尚未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、博物館、文化館、綜合文化站建設(shè)，改造升級危舊基層文化設(shè)施；采取“以獎代補(bǔ)”的方式，扶持農(nóng)村和城市社區(qū)文化室建設(shè)。 2015年前實(shí)現(xiàn)全省基層文化設(shè)施的全覆蓋。各級公共文化設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求如下:

　　——省級（含副省級市）：要建有高水平、標(biāo)志性的大型公共文化設(shè)施。到2015年，省級（含副省級市）圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館達(dá)到全國一流水平。加快廣東省立中山圖書館、廣東美術(shù)館改擴(kuò)建工程等已確定的重大文化設(shè)施項目建設(shè)，規(guī)劃新建廣東省文學(xué)館、廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東人民藝術(shù)中心、廣東當(dāng)代美術(shù)館、廣東畫院（新址）等，進(jìn)一步完善省級文化場館內(nèi)部設(shè)備配置和功能布局。

　　——地級市：要建有圖書館、博物館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、影劇院、青少年宮（活動中心）和文化廣場等公共文化設(shè)施。到2015年，珠江三角洲地區(qū)市級圖書館、文化館100%達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，至少擁有1個國家二級以上博物館；其他地區(qū)市級圖書館、文化館100%達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，博物館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　——縣（區(qū)、市）：要建有圖書館、文化館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、影劇院、青少年宮（活動中心）和文化廣場等公共文化設(shè)施，鼓勵有條件的縣建設(shè)博物館。有廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)的縣要建立廣播電視村村通服務(wù)站。到2015年，珠江三角洲地區(qū)縣級圖書館、文化館100%達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，博物館100%達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)縣級圖書館、文化館100％達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，至少擁有1個國家三級以上博物館。到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）圖書館、文化館達(dá)到國家二級館以上標(biāo)準(zhǔn)，博物館達(dá)到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：要建有集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱覽、廣播影視、宣傳教育、科普培訓(xùn)、體育健身和青少年校外活動于一體的綜合文化站，建筑面積不少于500平方米,中心鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不少于1000平方米。中心鎮(zhèn)要建有3000平方米以上的全民健身廣場。到2015年，珠江三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站80%以上達(dá)到省一級站標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站80％以上達(dá)到省三級站以上標(biāo)準(zhǔn)；至少建立1支以上流動數(shù)字放映隊。到2020年，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達(dá)到省二級站以上標(biāo)準(zhǔn)。珠江三角洲地區(qū)總?cè)丝诔^20萬人的鎮(zhèn)、街道，要逐步規(guī)劃建設(shè)藏書量不少于10萬冊的公共圖書館。

　　——行政村（社區(qū)）：要按照“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化設(shè)施、配置文化器材設(shè)備，即有一個不少于200平方米的綜合文化活動室、有一個農(nóng)家書屋或社區(qū)書屋、有一個不少于500平方米的文體廣場、有一個文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或電子閱覽室、有一個宣傳櫥窗或閱報欄，同時要配置必要的文化活動和體育健身器材。到2015年，珠江三角洲地區(qū)100%、其他地區(qū)80%以上的行政村（社區(qū)）按“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施；文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村電影放映覆蓋到每個行政村。到2020年，全省所有行政村（社區(qū)）按“五個有”標(biāo)準(zhǔn)建成文化設(shè)施，農(nóng)村文化室建設(shè)逐步向自然村延伸；全省廣播電視全面實(shí)現(xiàn)戶戶通。

　　各地要按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、文化部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等規(guī)定，無償劃撥或以其他方式落實(shí)公共圖書館、文化館（站）、博物館等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地。

　?。ǘ┕膭钌鐣⑴c公共文化設(shè)施建設(shè)

　　由社會和個人建造、面向公眾開放、非贏利性的文化設(shè)施是公共文化設(shè)施體系的組成部分，是公益性文化設(shè)施的有益補(bǔ)充。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)。

　　——鼓勵各類型的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合實(shí)際建設(shè)職工書屋、俱樂部、職工之家等文化設(shè)施。特大型企業(yè)可參照縣級文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大型企業(yè)和省級以上工業(yè)園區(qū)可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中小型企業(yè)可參照社區(qū)級文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

　　——鼓勵社會力量捐助建設(shè)公共文化設(shè)施，或自建面向公眾開放的、非贏利性的圖書館、博物館等文化設(shè)施。

　　（三）提高公共文化設(shè)施的建設(shè)管理水平

　　公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合實(shí)際需要和當(dāng)?shù)靥厣?，?qiáng)調(diào)個性和適用。探索實(shí)行“代建制”等設(shè)施建設(shè)項目管理方式，提高公共文化設(shè)施建設(shè)效率和水平。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)、住宅小區(qū)、大型建筑等設(shè)立雕塑的引導(dǎo)和監(jiān)管，提升城鎮(zhèn)形象和文化品位。

　　進(jìn)一步做好公益性文化場所免費(fèi)開放工作。各級公共圖書館、博物館、文化館（站）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館要在全面免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，建立健全公示制度，延長開放時間。地級市以上圖書館每周開放時間不少于56小時，文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館每周開放時間不少于48小時。音樂廳、美術(shù)館、電影院等應(yīng)采取設(shè)立公益專場、“公益服務(wù)日”等形式，定期向公眾提供免費(fèi)或低票價服務(wù)。展覽館、科學(xué)館和青少年宮（活動中心）等要在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，提供一定時段和數(shù)量的免費(fèi)服務(wù)。賓館、機(jī)場、車站等各類人流量大的公共場所要擺放一定數(shù)量的報刊、雜志，供公眾免費(fèi)閱讀。

　　三、建設(shè)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給體系

　　加大公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)公共文化資源建設(shè)和服務(wù)供給，為群眾提供豐富多樣的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　（一）增加公共文化產(chǎn)品供給，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容

　　——加大公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)。各級公共文化事業(yè)單位、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體、廣播電影電視機(jī)構(gòu)、出版機(jī)構(gòu)和作協(xié)、文聯(lián)等文化團(tuán)體，要為群眾提供更多更好的公益文化產(chǎn)品。加大對文藝精品生產(chǎn)的扶持，建立健全文藝精品生產(chǎn)激勵機(jī)制，對獲得國家、國際重大比賽獎項的作品進(jìn)行獎勵，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大我省在“群星獎”等國家級重大比賽中的領(lǐng)先優(yōu)勢，在文化藝術(shù)精品的生產(chǎn)上取得新突破，逐步打造一批在全國叫得響的舞臺藝術(shù)精品。采取政府購買、項目補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵和支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉的公共文化產(chǎn)品，滿足群眾多層次多樣化的文化需求。

　　——加強(qiáng)公共藏書、藏品建設(shè)。加強(qiáng)各級公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館的藏書、藏品建設(shè)，注重對地方文獻(xiàn)、文物、民俗器物和本土名家創(chuàng)作的藝術(shù)精品的收藏，形成一個品種豐富、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化資源體系。到2015年，全省公共圖書館總藏書超過12000萬冊，全省人均藏書量達(dá)到1.2冊，建成華南地區(qū)最大的文獻(xiàn)資源中心。其中，省圖書館藏書達(dá)到1000萬冊，副省級市圖書館（不含少兒圖書館）藏書平均達(dá)到500萬冊，地級市圖書館藏書平均達(dá)到60萬冊（珠江三角洲地區(qū)達(dá)到120萬冊），縣（市、區(qū)）圖書館藏書平均達(dá)到20萬冊（珠江三角洲地區(qū)平均達(dá)到60萬冊），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站藏書平均達(dá)到1.5萬冊，農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）藏書平均達(dá)到0.3萬冊。

　　——打造公共文化活動品牌。依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動、傳統(tǒng)文化資源和優(yōu)勢文化項目，精心策劃，突出創(chuàng)新，努力打造公共文化活動品牌。省重點(diǎn)打造廣東省藝術(shù)節(jié)、廣東省群眾藝術(shù)花會、百歌頌中華、嶺南民俗文化節(jié)、廣東社區(qū)文化節(jié)、廣東省特色劇種展演、廣州當(dāng)代藝術(shù)三年展、廣東省美術(shù)書法攝影聯(lián)展、公共文化流動服務(wù)、“書香嶺南”全民閱讀活動、國際博物館日文化遺產(chǎn)日活動等公共文化活動品牌。擴(kuò)大品牌活動的輻射面、影響力，發(fā)揮其對全省基層文化活動的示范帶動作用，提高群眾參與文化創(chuàng)造和文化活動的積極性。

　　——實(shí)施“文化數(shù)字化工程”。以數(shù)字文化資源建設(shè)為重點(diǎn)，以全省文化信息資源技術(shù)平臺為依托，推動文化傳播方式的創(chuàng)新和文化信息資源共建共享。做大做強(qiáng)廣東文化網(wǎng)和廣東數(shù)字文化網(wǎng)，打造廣東公共文化信息服務(wù)平臺和文獻(xiàn)信息服務(wù)平臺。大力建設(shè)“網(wǎng)上圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上劇場”、“網(wǎng)上文化社區(qū)”、“網(wǎng)上文化電子政務(wù)”、“群眾文化活動遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)”等覆蓋全省的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供在線圖書借閱和電子文獻(xiàn)遠(yuǎn)程傳遞、影視演藝節(jié)目欣賞、知識講座及文博、美術(shù)展覽等服務(wù)。各級文化部門要加快各類文化資源的數(shù)字化，重點(diǎn)建設(shè)文物博物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、舞臺藝術(shù)精品、美術(shù)書法攝影等專題數(shù)據(jù)庫以及廣府、客家、潮汕、南江文化等特色數(shù)據(jù)庫。鼓勵有條件的地區(qū)通過“三網(wǎng)融合”平臺建設(shè)文化信息資源共享工程試點(diǎn)。城鄉(xiāng)基層圖書館、文化館要開設(shè)電子閱覽室，為群眾提供互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字文化服務(wù)。

　　——實(shí)施“嶺南文化遺產(chǎn)保護(hù)工程”。進(jìn)一步做好本地區(qū)文化遺產(chǎn)的全面普查，建立完整的文化遺產(chǎn)名錄體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護(hù)、開發(fā)和利用。加強(qiáng)以廣府古民居、客家古民居、潮汕古民居、開平碉樓僑鄉(xiāng)民居為代表的廣東古村落保護(hù)；加強(qiáng)革命史跡、名人遺跡、考古遺址、宗教文物、工業(yè)遺跡、華僑文物和涉臺文物的保護(hù)、利用?；I建廣東省文物保護(hù)科技中心和廣東省水下文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，進(jìn)一步提升我省水下文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平。建成廣東文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。加快文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，設(shè)立廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化、華僑文化、海洋文化、少數(shù)民族文化等文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，命名一批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，申報一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。按照國家文化部《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人認(rèn)定與管理暫行辦法》的規(guī)定，完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目傳承人的扶持機(jī)制。大力發(fā)展特色文化，定期舉辦特色文化活動；繼續(xù)開展“廣東省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的評定工作，力爭到2020年全省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)總數(shù)達(dá)到200個。設(shè)立古籍保護(hù)專項資金，支持開展嶺南古籍保護(hù)和流失海外廣東文化典籍整理工作。

　　——實(shí)施“公共文化配送工程”。大力實(shí)施公共文化配送工程，豐富基層特別是農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活。采取政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作，實(shí)行低票價的方式，依托縣以上重點(diǎn)演藝場館，開展舞臺藝術(shù)精品下基層巡回演出。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源共享工程、公共文化流動服務(wù)（流動圖書館、流動博物館、流動演出服務(wù)網(wǎng)）、“農(nóng)家書屋”、農(nóng)村電影放映工程等惠民工程，進(jìn)一步提高文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”等文化服務(wù)工作水平。充分發(fā)揮公共文化機(jī)構(gòu)的場館和隊伍的作用，堅持普及與提高相結(jié)合，面向公眾開設(shè)各類文藝培訓(xùn)、講座、示范演出，廣泛開展文藝知識普及和人文素質(zhì)教育工作。公共文化機(jī)構(gòu)的專業(yè)干部要深入基層、農(nóng)村、學(xué)校、廠礦、軍營，開展文藝輔導(dǎo)。充分利用“圖書館宣傳周”、“4?23世界讀書日”、“南國書香節(jié)”等活動，開展全民讀書活動，提高全民閱讀興趣和閱讀水平，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

　?。ǘ┩七M(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新

　　——創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理模式。探索多樣化的公共文化服務(wù)管理模式，采取政府招標(biāo)、委托管理、項目補(bǔ)貼、定向資助等手段，引進(jìn)社會力量參與公共文化服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)管理的專業(yè)化，增強(qiáng)公共文化服務(wù)管理的科學(xué)性、有效性，節(jié)約管理成本。經(jīng)營性公共文化場所可實(shí)行連鎖經(jīng)營和聯(lián)盟合作，大型公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)等專業(yè)要求不高的工作應(yīng)逐步社會化。

　　——創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)手段。加大公共文化服務(wù)技術(shù)手段創(chuàng)新研發(fā)力度，積極探索科技成果在公共文化服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用和推廣。加強(qiáng)文化信息共享工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和文化資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換，提高文化信息傳播速度與質(zhì)量。運(yùn)用各類現(xiàn)代科技豐富舞臺藝術(shù)的表現(xiàn)形式，提高藝術(shù)效果，增強(qiáng)作品的表現(xiàn)力和感染力。鼓勵有條件的大中城市逐步推廣運(yùn)用“城市街區(qū)24小時自助圖書館”等自助服務(wù)設(shè)備，方便公眾享受公共文化服務(wù)。加快廣播電視地面無線覆蓋網(wǎng)絡(luò)、直播衛(wèi)星和移動多媒體廣播系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市有線電視和地面無線廣播電視數(shù)字化。

　　——創(chuàng)新公共文化資源整合方式。消除行政壁壘和區(qū)域分割，突破管理體制、流通體制等體制性障礙，推進(jìn)不同區(qū)域、不同行業(yè)之間文化資源的整合。在條件成熟的市，市、縣、鎮(zhèn)三級圖書館可逐步實(shí)行“總分館”制；城市市、區(qū)、街道三級圖書館可實(shí)行通借通還的“一卡通”服務(wù)；建立“廣東省文獻(xiàn)資源共建共享協(xié)作網(wǎng)”，推動文化、高校、科技等系統(tǒng)圖書館文獻(xiàn)資源共享。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、廣播電視、教育、體育、科技資源，組建集文化娛樂、書報刊借閱、電子信息閱覽、廣播影視、宣傳教育、科普培訓(xùn)、體育健身和青少年校外活動等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。整合農(nóng)村現(xiàn)有零散資源，打造一批有濃郁地方傳統(tǒng)特色的祠堂、村落文化室、文化活動中心。整合珠江三角洲地區(qū)的文化資源，打造區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、服務(wù)一體化的珠三角都市文化生活圈，在繼續(xù)建設(shè)珠三角地區(qū)數(shù)字圖書館聯(lián)盟的同時，分步建立珠三角公共圖書館聯(lián)盟、珠三角演藝聯(lián)盟等文化共建共享項目，逐步探索珠江三角洲地區(qū)公共圖書館藏書市際互借，實(shí)現(xiàn)大型演藝場所在演出、票務(wù)、管理上的連鎖或聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)合開展區(qū)域性文化活動、文藝巡演、人才培訓(xùn)和文化配送等公共文化服務(wù)。深化珠江三角洲與香港、澳門的公共文化服務(wù)合作，提高珠三角都市文化生活圈的國際化水平。

　?。ㄈ?qiáng)化對困難地區(qū)、弱勢群體的公共文化服務(wù)

　　——重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加大財政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向作用，對粵東、粵西和粵北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、人才培養(yǎng)等方面給予傾斜，縮小與其他地區(qū)的差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。采取“以獎代補(bǔ)”的方式，省扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分未達(dá)標(biāo)的文化館、站、室建設(shè)，推動基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程的實(shí)施。大力發(fā)展民族地區(qū)文化事業(yè)，支持創(chuàng)作少數(shù)民族題材作品，加大對少數(shù)民族文化的保護(hù)和傳承，開展符合民族習(xí)俗和具有地域特色的公共文化服務(wù)。

　　——重點(diǎn)做好老年人、未成年人和殘障人士等群體的公共文化服務(wù)。各類公共文化設(shè)施內(nèi)要設(shè)置方便殘障人士以及老年人、未成年人的活動區(qū)域、服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目。進(jìn)一步做好省、市兩級老年人再教育工作，“老年大學(xué)”逐步普及到縣?？h級以上公共圖書館要設(shè)立少兒閱讀區(qū)和盲人閱讀區(qū)，配備一定數(shù)量的少兒讀物、盲文讀物及相關(guān)閱讀設(shè)備，有條件的公共圖書館可設(shè)置盲人專用電腦設(shè)備。

　　——重點(diǎn)做好外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)。根據(jù)我省擁有全國最多外來務(wù)工人員的實(shí)際，實(shí)施“新廣東人”文化服務(wù)工程，大力發(fā)展企業(yè)文化、廣場文化等，重點(diǎn)做好外來務(wù)工人員的公共文化服務(wù)。城市各類公共文化設(shè)施要免費(fèi)或優(yōu)惠向外來務(wù)工人員開放。在企業(yè)廠礦設(shè)置圖書閱覽室、文化信息共享工程服務(wù)點(diǎn)，舉辦文化節(jié)、讀書日、運(yùn)動會等文體活動，開展送電影下工廠、進(jìn)社區(qū)，解決外來務(wù)工人員看書難、上網(wǎng)難、看戲難、看電影難等問題。鼓勵有條件的公益性文化事業(yè)單位采取共建的方式，在企業(yè)、廠礦設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)點(diǎn)，開展延伸服務(wù)。在農(nóng)村、城市工業(yè)區(qū)和外來務(wù)工人員聚集地區(qū)開展就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)和科普、人文素質(zhì)教育，提高外來務(wù)工人員的勞動技能和綜合文化素質(zhì)。在農(nóng)村學(xué)校、外來務(wù)工人員子弟學(xué)校提供免費(fèi)的少兒電影放映服務(wù)；要面向低收入家庭和農(nóng)民工家庭子女舉辦免費(fèi)的文藝培訓(xùn)班。

　　四、建設(shè)公共文化服務(wù)隊伍體系

　　——健全公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、文化站等公益性文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)單位管理體制, 推動符合條件的公益性文化事業(yè)單位建立法人治理運(yùn)行模式，落實(shí)公益性文化事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)。進(jìn)一步深化文化事業(yè)單位分類改革，按照“增加投入、轉(zhuǎn)化機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的總要求，深化內(nèi)部人事和收入分配制度改革，全面實(shí)行人員聘用制度和崗位責(zé)任管理制，建立健全競爭、激勵和約束機(jī)制，提高服務(wù)能力，使之成為開展公共文化服務(wù)的主導(dǎo)力量。

　　——壯大公共文化服務(wù)人才隊伍。按國家有關(guān)要求落實(shí)公共文化事業(yè)單位人員編制，并確保其專職專用，保證公共文化服務(wù)人員工資福利待遇、事業(yè)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公共文化服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入和持證上崗制度，建立符合我省實(shí)際的人員準(zhǔn)入機(jī)制，明確崗位職責(zé)和工作規(guī)范，提升公共文化服務(wù)隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，逐步分流不具備職業(yè)資格的人員。到2015年，全省公益性文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)比例達(dá)到：省級（含副省級，下同）不低于60%、市級不低于60%、縣級不低于65%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不低于70%；業(yè)務(wù)人員中具備本科以上學(xué)歷人員所占比例達(dá)到：省級不低于50%、市級不低于45%、縣級不低于40%；業(yè)務(wù)人員中具有專業(yè)技術(shù)職稱人員比例達(dá)到：省級單位中級以上職稱人員比例不低于60%（其中高級職稱不低于20%）、市級單位中級以上職稱人員比例不低于55%（其中高級職稱不低于10%）、縣級單位中級以上職稱人員比例不低于40%。制定物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合的激勵機(jī)制，充分調(diào)動公共文化服務(wù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　——提高公共文化服務(wù)人員素質(zhì)。建立科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)門類的緊缺型人才的培養(yǎng)。完善相關(guān)配套政策，吸引國內(nèi)外高端文化人才進(jìn)入公共文化服務(wù)隊伍,集聚一批在國內(nèi)有一定知名度的公共文化服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作演出、理論研究人才，形成各門類廣東公共文化服務(wù)的領(lǐng)軍人物，努力打造公共文化服務(wù)人才高地，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。建立基層文化隊伍培訓(xùn)長效機(jī)制。省級文化行政部門和文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)對市、縣兩級公共文化服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，市級文化行政部門和文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)對縣、鎮(zhèn)兩級公共文化服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，縣級文化行政部門和文化事業(yè)單位負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村（社區(qū)）公共文化服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　——大力發(fā)展公共文化服務(wù)的輔助隊伍。采取政府補(bǔ)貼、專兼結(jié)合等辦法，挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗豐富、熱心公益的文化名人、能人、離退休人員，擔(dān)任農(nóng)村文化管理員和社區(qū)文化輔導(dǎo)員，提高基層開展文化活動的能力與水平。加大扶持與管理力度，鼓勵和引導(dǎo)成立各類民間文化社團(tuán)，參與公共文化服務(wù)，協(xié)助公共文化管理。制定出臺《廣東省非贏利性文化社團(tuán)管理扶持辦法》，根據(jù)文化社團(tuán)參與公共文化服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，從各級宣傳文化發(fā)展資金中給予一定的經(jīng)費(fèi)扶持。制定出臺《廣東省文化志愿者管理辦法》，建立文化志愿者隊伍選拔、培訓(xùn)、服務(wù)、激勵和評價機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與公共文化服務(wù)。

　　五、建設(shè)公共文化服務(wù)保障體系

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　——各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府、構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，納入黨政議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。

　　——各市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)要選拔政治素質(zhì)高、熟悉文化政策的干部分管文化工作，切實(shí)提高文化工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。要選用有較高學(xué)歷、熱愛文化工作、有一定工作經(jīng)驗的干部擔(dān)任文化行政部門領(lǐng)導(dǎo)，打造一個能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、團(tuán)結(jié)干事的文化部門領(lǐng)導(dǎo)班子。

       ——各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、人事、國土、建設(shè)、規(guī)劃、文化、廣電、新聞出版、體育等部門分工負(fù)責(zé)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)等人民團(tuán)體積極參與的工作機(jī)制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。

　?。ǘ┩晟乒参幕度霗C(jī)制

　　——建立政府主導(dǎo)、社會參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制。各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“中央和地方財政對宣傳文化事業(yè)的投入要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度” 和《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要》關(guān)于“從2011年起,全省財政的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占財政總支出的比例達(dá)到1%以上”的要求，確保公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。同時，積極創(chuàng)造條件，吸引社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　——保障實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋工程的經(jīng)費(fèi)投入。省、市、縣、鎮(zhèn)四級公益性文化場館設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)由各級財政負(fù)責(zé)。行政村和城市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)采取政府資助、社會捐助、自籌資金三方按比例分擔(dān)；新建城市住宅小區(qū)、臨街大型設(shè)施，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）的要求配套建設(shè)公共文化設(shè)施，建設(shè)經(jīng)費(fèi)通過從城市住房開發(fā)投資中提取1%予以解決，建成之后無償移交當(dāng)?shù)匚幕姓块T管理，配套公共文化設(shè)施建設(shè)納入城市新建住宅小區(qū)、臨街大型設(shè)施的立項和驗收。

　　——保障公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。各級政府要保證公益性文化事業(yè)單位的人員工資、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和重大文化活動的專項經(jīng)費(fèi)，并逐年增加，確保其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，將文化事業(yè)單位職工納入相應(yīng)的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障。

　　——落實(shí)農(nóng)村廣播影視公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。廣播電視村村通工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)按任務(wù)建立分?jǐn)偼度霗C(jī)制，由各級財政承擔(dān)，縣級財政必須按照國家有關(guān)要求保證每個廣播電視村村通點(diǎn)（以村為單位）每年1200元的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，確保廣播電視村村通服務(wù)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大各級財政對農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費(fèi)的投入，省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電影放映按每場不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，各市、縣應(yīng)依據(jù)同等原則，落實(shí)本級電影放映場次補(bǔ)貼資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村電影放映經(jīng)費(fèi)由所在市、縣財政自行解決，省財政對工作成績突出的市、縣予以適當(dāng)獎勵。

　　——落實(shí)公共文化設(shè)施免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保障公共文化設(shè)施和機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)。按照國家有關(guān)規(guī)定，對因免票或優(yōu)惠所減少的收入，給予必要補(bǔ)償；對經(jīng)營性文化場所提供優(yōu)惠服務(wù)、高雅藝術(shù)展演實(shí)施優(yōu)惠票價等給予一定補(bǔ)貼。

　　——積極吸引社會捐助。落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》等國家和省的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)海外華僑、港澳臺同胞、私營企業(yè)和個人對公共文化事業(yè)的捐贈，暢通社會力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的渠道，加強(qiáng)對捐贈款項的監(jiān)督管理，形成全社會捐助公共文化的良好氛圍和有效機(jī)制。

　　（三）加快公共文化法制化、規(guī)范化進(jìn)程

　　——提高公共文化法治水平。制定頒布《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》、《廣東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，為全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供法律依據(jù)和保障。各級政府、文化部門要按照國家《公共文化體育設(shè)施管理條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等法律法規(guī)，推動本地區(qū)公共文化服務(wù)體系依法建設(shè)、依法管理、科學(xué)發(fā)展。不得以拍賣、租賃等任何形式，改變公益性公共文化設(shè)施的用途，已挪作他用的，要限期收回。切實(shí)加強(qiáng)對文化市場的管理，整治各類文化場所經(jīng)營秩序，打擊非法文化產(chǎn)品，凈化文化市場環(huán)境。

　　——抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施。各級人民政府要制定本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)。建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的專家咨詢和公眾參與機(jī)制，對重大公共文化項目的立項、建設(shè)，要通過專家討論，并廣泛征求群眾的意見和建議，集聚民智，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

　　——推動公共文化服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。加強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理，制定出臺公益性文化場館、機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，分門類制訂并推行公共文化服務(wù)人員資格標(biāo)準(zhǔn)和重大公益性文化項目社會化運(yùn)作管理辦法等。按照文化部制定的公共圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評估定級標(biāo)準(zhǔn)，定期開展公共圖書館、文化館、博物館、文化站評估定級工作，突出考核公益性文化事業(yè)單位為公眾提供的文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以促進(jìn)業(yè)務(wù)工作和管理的規(guī)范化、制度化。

　?。ㄋ模?qiáng)化績效管理和評估考核

　　制定科學(xué)適用的考評標(biāo)準(zhǔn)，建立目標(biāo)責(zé)任制，健全明晰有效的獎懲制度，加強(qiáng)績效管理和評估考核，確保本規(guī)劃各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　——建立嚴(yán)格的考評機(jī)制。按照中央關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總要求，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的選任和政績考核指標(biāo)，與干部獎懲、晉升掛鉤。制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，由省級文化行政部門牽頭組織對各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)每年進(jìn)行一次考評，并通報考評結(jié)果。

　　——建立獎優(yōu)罰劣的激勵機(jī)制。對在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰。配合文化部、財政部國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，建立“廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）”的評選機(jī)制，每2年一次，評選和命名公共文化服務(wù)體系建設(shè)成績突出、率先達(dá)到本規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的地區(qū)和績效顯著的公共文化服務(wù)項目。每2年評選一次“廣東省基層文化先進(jìn)工作者”和“廣東省基層文化先進(jìn)集體”，每次分別評選出100個單位和200名個人，給予精神和物質(zhì)獎勵。

　　——建立各界廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮各級人大、政協(xié)的作用，各級人民政府每年要向人民代表大會專項匯報文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況；組織公共文化服務(wù)體系建設(shè)巡視組，定期對各地進(jìn)行督導(dǎo)。發(fā)揮各級新聞媒體的作用，積極做好對公共文化建設(shè)的宣傳報道，加強(qiáng)對各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的輿論監(jiān)督，營造全社會關(guān)注、支持、參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。建立公共文化服務(wù)群眾滿意度評估機(jī)制。由政府委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，就群眾對公共文化服務(wù)建設(shè)績效進(jìn)行滿意度調(diào)查，為政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提供參考依據(jù)。