本報記者 陳 瑜

2019年4月1日，重慶云陽縣梅峰水庫的取樣監(jiān)測地，公益訴訟檢察官和監(jiān)測技術人員完成取樣。視覺中國

　　“在推進公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？最高人民檢察院打算如何攻堅克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？”10月25日，在十三屆全國人大常委會第十四次會議專題詢問現(xiàn)場,全國人大常委會委員張?zhí)K軍開門見山直接提問。

　　根據(jù)2019年度全國人大常委會監(jiān)督工作計劃的安排，10月23日召開的全國人大常委會會議聽取了最高檢關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告。24日進行了分組審議，25日的聯(lián)組會議以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。

　　“這次專題報告之前，全國人大監(jiān)察和司法委專門做了非常深入實在的調(diào)研，指出存在的四方面問題，這也是我們深刻認識到的問題?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長張軍毫不遮掩地回應說，公益訴訟檢察存在工作開展不平衡的問題之外，還存在公益訴訟經(jīng)驗不足、制度跟不上、業(yè)務能力有待進一步加強等問題?！拔覀兿乱徊揭獔远ú灰谱マk案、抓規(guī)范、強素質(zhì)。”

　　追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元

　　探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會作出的一項重大改革部署。也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要制度安排。

　　2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。

　　張軍在報告中提到，2017年7月至2019年9月，全國檢察機關共立案公益訴訟案件214740件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬噸，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用34.5億元。

　　報告中提到了一些典型案例。

　　湖北省武漢市某公司將大量尾渣直接堆放在距離長江岸線不到200米的堤外灘地，占地60余畝，嚴重破壞岸線環(huán)境。武漢市青山區(qū)檢察院向區(qū)水務局、環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責。區(qū)委、區(qū)政府高度重視、統(tǒng)一部署，檢察機關協(xié)調(diào)推進，相關行政機關將約5萬噸尾渣迅速清除，并對涉事公司作出行政處罰決定。該院還聯(lián)合相關部門對臨近岸線區(qū)域深入摸排，接續(xù)發(fā)現(xiàn)19個尾渣堆放現(xiàn)場，清除固體廢物17萬余噸。

　　針對亂占亂采亂堆亂建損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全等問題，自2018年12月起，黃河流域9省區(qū)檢察機關與河長制辦公室協(xié)作，共受理水利部門移交“四亂”問題線索2339件，立案公益訴訟案件1097件，督促清理污染水域1707畝、清理生活和建筑垃圾138.7萬噸、拆除違法建筑80.8萬平方米。

　　生態(tài)環(huán)境部、最高檢共同督辦大案要案

　　專題詢問現(xiàn)場，全國人大常委會委員鮮鐵可提問，在流域治理、環(huán)境保護方面，檢察機關與有關部門如何互相配合，增強合力？

　　水利部部長鄂竟平在回答詢問時，提到了幾個案例。鄭州市黃河灘區(qū)上的法莉蘭童話王國兒童游樂園是個違建項目，規(guī)模非常大，水利部門先后9次處罰，仍沒有制止住這個項目。檢察機關介入后，最終使這個違建全部拆除。

　　甘肅省岷縣的一個“慕麗水岸”茶樓違建項目，水利部門處理起來阻力很大。但檢察機關提起行政公益訴訟，就實現(xiàn)了快速強制拆遷。

　　“檢察機關的介入有效解決了一些難題和阻力?！倍蹙蛊秸f，最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護母親河”專項行動以來，水利部門及時向檢察機關移交問題線索2339件，檢察機關及時立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問題。

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關加強五方面配合保護生態(tài)環(huán)境，包括完善協(xié)作機制；加強制度建設；提供案件線索和技術支撐，生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個問題和線索移交給了最高檢；共同督辦大案要案；聯(lián)合開展培訓和調(diào)研。

　　最高檢副檢察長張雪樵表示，2018年1月，最高檢與水利部、生態(tài)環(huán)境部等9個部委建立了協(xié)作溝通機制，向各部委借案源、借人才、借資源，互補短板促進共識，共同保護綠水青山。

　　技術專家為辦案提供專業(yè)指導

　　公益訴訟檢察工作全面推開以來，整體發(fā)展態(tài)勢良好，但張軍說，由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。

　　今年8月，全國人大常委會審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報告，列舉了部分黑臭水體整治滯后、城鎮(zhèn)污水處理設施短板明顯等6類問題57個線索。57個線索中，檢察機關沒有一個主動介入。

　　“這是批評，是對我們的監(jiān)督?！睆堒娬f，自己專門去了57個線索之一的安徽銅陵。

　　當?shù)匾患夜玖资嗟V的礦堆嚴重威脅長江水道，如果有暴雨，巨大的尾礦堆就可能垮塌，造成長江水磷污染。

　　“在考察過程當中，當?shù)厥蓄I導和企業(yè)領導詳盡介紹了為什么會產(chǎn)生這樣的礦堆？運用科技手段，怎么樣把這個尾礦變廢為寶？同時標本兼治，轉(zhuǎn)移這個礦堆?！睆堒姼锌?，如果檢察官沒有一定的專業(yè)知識，可能提出來的檢察建議不符合實際。導致即使訴訟也解決不了這個問題，“這就是理念上和專業(yè)上的一些短板與弱項”。

　　他認為，要解決這個問題，首先要組建專業(yè)化隊伍。“一些檢察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應對能力欠缺，尚不適應公益訴訟業(yè)務帶來的新挑戰(zhàn)。辦案力量總體薄弱，有的基層檢察院專門辦案組不‘?！m應不同領域案件特點的專業(yè)化人才儲備不足。最高人民檢察院、省級檢察院直接辦案少，對下指導還跟不上。對公益訴訟檢察基礎理論、運行規(guī)律研究不夠?！?/p>

　　談及下一步工作，張軍介紹，要加強專業(yè)培訓，通過檢察官教檢察官、與行政機關雙向干部交流等舉措，不斷提升業(yè)務能力。深化智慧借助，籌建公益訴訟檢察專家咨詢委員會，充實公益訴訟技術專家?guī)欤瑸檗k理重大疑難復雜案件提供專業(yè)指導。

　　張軍同時強調(diào)，要明確權(quán)力的邊界，檢察機關不能代位，沖在行政執(zhí)法的第一線。也不能越位，干預行政機關的正常履職；同時更不應該失位，覺得自己不該去做、不能去做。

　　專題詢問時，張?zhí)K軍追問，對身邊的公益損害，人民群眾是否有更加便捷的手段來反映？

　　“各級檢察機關建立的12309檢察服務中心就是最便捷的渠道。此外，群眾還可以通過手機、網(wǎng)絡反映問題，再有就是新聞媒體監(jiān)督。”張軍回應說。