本報(bào)記者 陳 瑜

2019年4月1日，重慶云陽(yáng)縣梅峰水庫(kù)的取樣監(jiān)測(cè)地，公益訴訟檢察官和監(jiān)測(cè)技術(shù)人員完成取樣。視覺中國(guó)

　　“在推進(jìn)公益訴訟檢察工作中遇到了哪些突出問題和困難？最高人民檢察院打算如何攻堅(jiān)克難，更好地開展公益訴訟檢察工作？”10月25日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專題詢問現(xiàn)場(chǎng),全國(guó)人大常委會(huì)委員張?zhí)K軍開門見山直接提問。

　　根據(jù)2019年度全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，10月23日召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議聽取了最高檢關(guān)于開展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。24日進(jìn)行了分組審議，25日的聯(lián)組會(huì)議以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。

　　“這次專題報(bào)告之前，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委專門做了非常深入實(shí)在的調(diào)研，指出存在的四方面問題，這也是我們深刻認(rèn)識(shí)到的問題?！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)張軍毫不遮掩地回應(yīng)說(shuō)，公益訴訟檢察存在工作開展不平衡的問題之外，還存在公益訴訟經(jīng)驗(yàn)不足、制度跟不上、業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題?！拔覀兿乱徊揭獔?jiān)定不移抓辦案、抓規(guī)范、強(qiáng)素質(zhì)?！?/p>

　　追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元

　　探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署。也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。

　　2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。

　　張軍在報(bào)告中提到，2017年7月至2019年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件214740件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件118012件，占立案總數(shù)的54.96%。通過辦案督促治理被污染、損毀的耕地、濕地、林地、草原321萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾3104萬(wàn)噸，追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用34.5億元。

　　報(bào)告中提到了一些典型案例。

　　湖北省武漢市某公司將大量尾渣直接堆放在距離長(zhǎng)江岸線不到200米的堤外灘地，占地60余畝，嚴(yán)重破壞岸線環(huán)境。武漢市青山區(qū)檢察院向區(qū)水務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視、統(tǒng)一部署，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)將約5萬(wàn)噸尾渣迅速清除，并對(duì)涉事公司作出行政處罰決定。該院還聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)臨近岸線區(qū)域深入摸排，接續(xù)發(fā)現(xiàn)19個(gè)尾渣堆放現(xiàn)場(chǎng)，清除固體廢物17萬(wàn)余噸。

　　針對(duì)亂占亂采亂堆亂建損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全等問題，自2018年12月起，黃河流域9省區(qū)檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作，共受理水利部門移交“四亂”問題線索2339件，立案公益訴訟案件1097件，督促清理污染水域1707畝、清理生活和建筑垃圾138.7萬(wàn)噸、拆除違法建筑80.8萬(wàn)平方米。

　　生態(tài)環(huán)境部、最高檢共同督辦大案要案

　　專題詢問現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)委員鮮鐵可提問，在流域治理、環(huán)境保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)與有關(guān)部門如何互相配合，增強(qiáng)合力？

　　水利部部長(zhǎng)鄂竟平在回答詢問時(shí)，提到了幾個(gè)案例。鄭州市黃河灘區(qū)上的法莉蘭童話王國(guó)兒童游樂園是個(gè)違建項(xiàng)目，規(guī)模非常大，水利部門先后9次處罰，仍沒有制止住這個(gè)項(xiàng)目。檢察機(jī)關(guān)介入后，最終使這個(gè)違建全部拆除。

　　甘肅省岷縣的一個(gè)“慕麗水岸”茶樓違建項(xiàng)目，水利部門處理起來(lái)阻力很大。但檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，就實(shí)現(xiàn)了快速?gòu)?qiáng)制拆遷。

　　“檢察機(jī)關(guān)的介入有效解決了一些難題和阻力?！倍蹙蛊秸f(shuō)，最高檢與水利部去年聯(lián)合在黃河流域開展“攜手‘清四亂’、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，水利部門及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移交問題線索2339件，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)立案1097件，發(fā)出檢察建議1029件，解決了黃河流域一大批老大難問題。

　　生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，生態(tài)環(huán)境部門和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)五方面配合保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括完善協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)制度建設(shè)；提供案件線索和技術(shù)支撐，生態(tài)環(huán)境部今年5月首次將113個(gè)問題和線索移交給了最高檢；共同督辦大案要案；聯(lián)合開展培訓(xùn)和調(diào)研。

　　最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，2018年1月，最高檢與水利部、生態(tài)環(huán)境部等9個(gè)部委建立了協(xié)作溝通機(jī)制，向各部委借案源、借人才、借資源，互補(bǔ)短板促進(jìn)共識(shí)，共同保護(hù)綠水青山。

　　技術(shù)專家為辦案提供專業(yè)指導(dǎo)

　　公益訴訟檢察工作全面推開以來(lái)，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但張軍說(shuō)，由于尚處起步階段，工作中還存在不少突出問題。

　　今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，列舉了部分黑臭水體整治滯后、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板明顯等6類問題57個(gè)線索。57個(gè)線索中，檢察機(jī)關(guān)沒有一個(gè)主動(dòng)介入。

　　“這是批評(píng)，是對(duì)我們的監(jiān)督?！睆堒娬f(shuō)，自己專門去了57個(gè)線索之一的安徽銅陵。

　　當(dāng)?shù)匾患夜玖资嗟V的礦堆嚴(yán)重威脅長(zhǎng)江水道，如果有暴雨，巨大的尾礦堆就可能垮塌，造成長(zhǎng)江水磷污染。

　　“在考察過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)詳盡介紹了為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的礦堆？運(yùn)用科技手段，怎么樣把這個(gè)尾礦變廢為寶？同時(shí)標(biāo)本兼治，轉(zhuǎn)移這個(gè)礦堆。”張軍感慨，如果檢察官?zèng)]有一定的專業(yè)知識(shí)，可能提出來(lái)的檢察建議不符合實(shí)際。導(dǎo)致即使訴訟也解決不了這個(gè)問題，“這就是理念上和專業(yè)上的一些短板與弱項(xiàng)”。

　　他認(rèn)為，要解決這個(gè)問題，首先要組建專業(yè)化隊(duì)伍?！耙恍z察人員司法理念跟不上，線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對(duì)能力欠缺，尚不適應(yīng)公益訴訟業(yè)務(wù)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。辦案力量總體薄弱，有的基層檢察院專門辦案組不‘專’，適應(yīng)不同領(lǐng)域案件特點(diǎn)的專業(yè)化人才儲(chǔ)備不足。最高人民檢察院、省級(jí)檢察院直接辦案少，對(duì)下指導(dǎo)還跟不上。對(duì)公益訴訟檢察基礎(chǔ)理論、運(yùn)行規(guī)律研究不夠?！?/p>

　　談及下一步工作，張軍介紹，要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，通過檢察官教檢察官、與行政機(jī)關(guān)雙向干部交流等舉措，不斷提升業(yè)務(wù)能力。深化智慧借助，籌建公益訴訟檢察專家咨詢委員會(huì)，充實(shí)公益訴訟技術(shù)專家?guī)欤瑸檗k理重大疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　張軍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要明確權(quán)力的邊界，檢察機(jī)關(guān)不能代位，沖在行政執(zhí)法的第一線。也不能越位，干預(yù)行政機(jī)關(guān)的正常履職；同時(shí)更不應(yīng)該失位，覺得自己不該去做、不能去做。

　　專題詢問時(shí)，張?zhí)K軍追問，對(duì)身邊的公益損害，人民群眾是否有更加便捷的手段來(lái)反映？

　　“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)建立的12309檢察服務(wù)中心就是最便捷的渠道。此外，群眾還可以通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)反映問題，再有就是新聞媒體監(jiān)督?！睆堒娀貞?yīng)說(shuō)。