國務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知。通知要求，完善有利于創(chuàng)新的評價(jià)激勵(lì)制度，開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題集中清理。光明圖片/視覺中國

　　【思想?yún)R】

編者按

　　習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)要解決教育領(lǐng)域的“五唯”問題——“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”。目前學(xué)界對“五唯”問題已展開持續(xù)而熱烈的討論，對解決此問題多有裨益。本文認(rèn)為，“五唯”問題的本質(zhì)是制度問題，必須作制度學(xué)層面的學(xué)理分析，才有助于更好解決此問題。因此，本文試圖通過制度分析挖掘“五唯”的制度根源，并在此基礎(chǔ)上提出根治“五唯”問題的若干建議，具有一定的啟發(fā)意義。

1、“五唯”的制度根源是錦標(biāo)賽制

　　“五唯”是我國教育評價(jià)體系在運(yùn)行中表征出來的突出問題，對此問題既要知其表，更要知其里。也就是說，要對其制度根源進(jìn)行深入剖析：“五唯”問題是如何產(chǎn)生并成為“頑瘴痼疾”的？其背后的整套教育評價(jià)體系的特征是怎樣的？在目前的探討中，對這些關(guān)鍵問題都還缺乏足夠的解釋或語焉不詳。這嚴(yán)重影響到對此問題的根本治理，所提建議也缺乏針對性和有效性，能做到治其標(biāo)，但難治其本。所以，必須在歷史回顧的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度分析，剖析“五唯”問題到底是在哪個(gè)歷史階段產(chǎn)生的，這個(gè)階段所建立的教育評價(jià)體系的特征是怎樣的？

　　改革開放后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，在此背景下教育評價(jià)體系也開始發(fā)生變遷。但是，由于教育領(lǐng)域被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘，這個(gè)變遷過程一直較慢。直到上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，我國教育評價(jià)體系才真正產(chǎn)生了一個(gè)明顯的制度變遷過程，即從以往的平均主義走向側(cè)重績效主義。關(guān)于這種教育評價(jià)體系的特征，有人稱之為教育領(lǐng)域的“GDP主義”或“量化主義”，但這基本都只停留于一種批判性的說辭或表象描述，缺乏對這種評價(jià)制度的根源性解釋。實(shí)質(zhì)上，這套教育評價(jià)體系的形成，其根源乃來自于錦標(biāo)賽制在教育領(lǐng)域的應(yīng)用和泛化。

　　錦標(biāo)賽制理論最早是在企業(yè)管理研究中提出的，其核心理論是認(rèn)為企業(yè)委托人通常會(huì)建立績效薪酬制度，將經(jīng)理人的相對業(yè)績排名與其報(bào)酬聯(lián)系起來，以達(dá)到激勵(lì)經(jīng)理人并改善企業(yè)效率的目的。錦標(biāo)賽制其實(shí)就是一種“委托-代理”機(jī)制，在企業(yè)管理領(lǐng)域中不但早已被廣泛應(yīng)用，而且具有較強(qiáng)的理論解釋。如今，已有一些研究證明錦標(biāo)賽制亦適用于對教科文領(lǐng)域的制度解釋。對于判斷某個(gè)領(lǐng)域的制度體系是否符合錦標(biāo)賽制特征并有效實(shí)施，錦標(biāo)賽制理論提出了五個(gè)技術(shù)前提：第一，上級部門的權(quán)力必須是集中的，它可以決定晉升和提拔的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)下級部門及其成員的績效決定升遷；第二，存在一種從委托人和代理人的角度看都可衡量的競賽指標(biāo)；第三，各參賽主體即下級部門及其成員的競賽成績是相對可分離和可比較的；第四，參賽的下級部門及其成員能夠在相當(dāng)程度上控制和影響最終考核的績效；第五，參賽主體之間不容易形成攻守同盟。

　　對照錦標(biāo)賽制的五大技術(shù)前提，可以發(fā)現(xiàn)它是如何在教育領(lǐng)域有效實(shí)施并產(chǎn)生泛化的，也可以理解“五唯”在這個(gè)過程中是如何被建構(gòu)起來的。

　　第一，在教育領(lǐng)域，無論對組織還是個(gè)體的影響，上級部門都擁有較為集中的權(quán)力。從組織層面來看，我國學(xué)校長期以來以公立學(xué)校為主，上級教育主管部門具有集中的資源分配權(quán)，可以通過評估決定哪些學(xué)校有資格進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校行列，對于大學(xué)和中小學(xué)莫不如此。從個(gè)體層面來看，無論是對于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的任命，還是對于教師的晉升和學(xué)生的升學(xué)，上級政府和教育主管部門都具有集中的人事權(quán)和決策權(quán)。這兩大條件都有利于錦標(biāo)賽制的形成并在全國教育系統(tǒng)大范圍推行。

　　第二，在這個(gè)階段建立起了一些從委托人和代理人的角度看都可衡量的競賽指標(biāo)，“五唯”就是這種指標(biāo)。對于學(xué)生評價(jià)而言，“分?jǐn)?shù)”和“升學(xué)”都是最容易比較的業(yè)績指標(biāo)；對于教師評價(jià)而言，具有明顯等級差別的“文憑”，具有核心、非核心區(qū)別和可用影響因子區(qū)分的“論文”，累積了論文、課題、獎(jiǎng)項(xiàng)等綜合評價(jià)而成并有不同等級之分的“帽子”便成為相對容易衡量和比較的評價(jià)指標(biāo)。

　　第三，各參賽主體即各級各類學(xué)校及其師生的競賽成績是相對可分離和可比較的。對于組織層面而言，上級教育主管部門扮演的是委托人角色，各級各類學(xué)校扮演的是代理人角色；而對于個(gè)體層面而言，各級各類學(xué)校又扮演了委托人角色，而身在其中的學(xué)生和教師扮演了代理人的角色。這便形成了一種多重“委托-代理”機(jī)制，既可進(jìn)行個(gè)體業(yè)績之間的比較，又方便集體總績效之間的比較。

　　第四，作為參賽主體的學(xué)校對整個(gè)組織的效率和績效有著很強(qiáng)的控制力，常常通過內(nèi)部激勵(lì)制度安排對師生的業(yè)績產(chǎn)出產(chǎn)生很大的影響。

　　第五，在這種情況下，作為組織層面的學(xué)校之間不太可能形成攻守同盟，反而高度競爭已成為常態(tài)；作為個(gè)體層面的學(xué)生因?yàn)樯龑W(xué)競爭、教師因?yàn)槁毞Q晉升等與個(gè)人利益高度掛鉤也會(huì)非?？粗叵鄬I(yè)績比較，不會(huì)形成攻守同盟。

　　因此，我國這個(gè)歷史階段的教育評價(jià)體系，具有明顯的錦標(biāo)賽制特征。而且在對學(xué)生和教師相對業(yè)績評價(jià)和激勵(lì)的綜合需求下，“分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子”慢慢地被篩選出來并成為所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”。這既有利于較為快速地判斷一個(gè)人或一個(gè)組織的業(yè)績累積水平，達(dá)到一種表面意義的公平，又起到了一種普遍意義上的激勵(lì)效果。無論教師、學(xué)生還是學(xué)校，基本都會(huì)自覺或不自覺地接受錦標(biāo)賽制的規(guī)則和被建構(gòu)起來的標(biāo)準(zhǔn)。而在這個(gè)過程中，這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)又得到了不斷的強(qiáng)化甚至固化，唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子也因此成為“頑瘴痼疾”。

2、“五唯”帶來深層次教育危機(jī)

　　這種錦標(biāo)賽制特征明顯的教育評價(jià)體系在激勵(lì)層面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在教師科研成果增長、學(xué)生智育提升等方面都作出了階段性的歷史貢獻(xiàn)。但是，這也帶來了深層次的教育危機(jī)：

　　一方面，它扭曲了教育的本質(zhì)。因?yàn)椤拔逦ā备嗍秦瀼貏澏ǖ臉?biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而不是真正根據(jù)立德樹人的教育本質(zhì)和師生興趣去發(fā)展和創(chuàng)新，在其影響下的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)難以為新時(shí)代中國的發(fā)展提供更好的支撐。甚至有人提出了嚴(yán)苛的批評——“全世界先進(jìn)的教育都已經(jīng)換了賽場，我們還在舊的跑道上拼命！”這并不是危言聳聽，現(xiàn)在我國教育綜合條件已經(jīng)全面提升，但是學(xué)生累、家長累、老師累的問題不但沒有解決反而越來越嚴(yán)重，與這種教育評價(jià)體系有很大關(guān)系。

　　另一方面，它容易遏制偉大的創(chuàng)新。從之前的一些事件中可看出，我國目前在很多科技領(lǐng)域仍然缺乏真正具有生命力的核心技術(shù)，世界級的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和大師級的人才依然稀缺，而這正是我們過于倚重這種教育評價(jià)體系所帶來的“后遺癥”。但是，長期以來無論是學(xué)校還是學(xué)生、教師和家長，又習(xí)慣了這種“路徑依賴”的慣性發(fā)展甚至形成改革惰性。因此教育部部長陳寶生亦直言，“五唯”是當(dāng)前教育改革最難啃的硬骨頭，要把教育評價(jià)改革作為“最硬的一仗”來推進(jìn)。

3、對癥下藥“五唯”如何根治

　　要打勝治理“五唯”這一仗，必須在直面問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合錦標(biāo)賽制的學(xué)理分析，從各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和干預(yù)，才能對癥下藥并根治。

　　第一，重樹教育觀，改變教育資源分配方式。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谛聲r(shí)代，注重培養(yǎng)“人”的教育觀和均衡式教育分配方式應(yīng)該成為時(shí)代主流。要破除“五唯”，最根本的是要重樹教育觀。教育是否是一種培養(yǎng)人才的活動(dòng)？當(dāng)然是，但并不全是！教育的本質(zhì)是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)。“人”與“人才”之間，僅僅是一字之差，但所產(chǎn)生的意義和帶來的影響卻完全不一樣。我們以往的教育觀，過于強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)“人才”，這既是一種重點(diǎn)思維，也是一種工具主義教育觀。這種重點(diǎn)思維與我國以往慣用的教育資源分配方式相輔相成：教育資源分配的權(quán)力相對集中，并且對重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)項(xiàng)目投入大量的資源，引導(dǎo)學(xué)校通過“五唯”的競爭進(jìn)入重點(diǎn)，引導(dǎo)師生通過“五唯”的競爭成為“人才”。但是，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，還停留在這種教育觀和教育資源分配方式的話，不僅“五唯”問題會(huì)更加凸顯，而且還會(huì)進(jìn)一步激化社會(huì)矛盾。新時(shí)代應(yīng)推進(jìn)教育資源向均衡式分配方式轉(zhuǎn)化，使更多人的素質(zhì)得到全面提高，帶來更多社會(huì)就業(yè)和人的自我實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)人和社會(huì)的和諧，并最終服務(wù)于教育是培養(yǎng)“人”的教育觀，服務(wù)于人類命運(yùn)共同體。當(dāng)然，這并不是意味著要走回平均主義的老路，而是要讓更廣范圍的受教育群體得到更多的關(guān)注和平等對待，努力辦好人民滿意的教育。在這樣的前提下，“五唯”便漸漸失去了滋生的土壤，所謂的“頑瘴痼疾”自然會(huì)得到破解。

　　第二，減少教育領(lǐng)域的評比和競賽。目前很多人都持這樣一種觀點(diǎn)：認(rèn)為要破“五唯”，應(yīng)當(dāng)增加多維評價(jià)。這種思路從邏輯上似乎是合理的，但使用錦標(biāo)賽制理論進(jìn)行分析并結(jié)合實(shí)際深入思考，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在問題。因?yàn)殄\標(biāo)賽制的一個(gè)主要技術(shù)前提是“存在一種從委托人和代理人的角度看都可衡量的競賽指標(biāo)”，那么要減弱錦標(biāo)賽制的效力，顯然應(yīng)該盡可能地減少或削弱這些競賽指標(biāo)的存在。否則，在錦標(biāo)賽制沒有產(chǎn)生根本變化的前提下，一味增加多維評價(jià)，常常會(huì)引起更多的“唯”，很可能會(huì)再產(chǎn)生“六唯”“七唯”……德國很少對學(xué)校進(jìn)行評比，但每個(gè)學(xué)校都認(rèn)為自己是最好的；美國中小學(xué)課堂很少有考試和評比活動(dòng)，但學(xué)生普遍都顯得很有自信……如今我國教育領(lǐng)域的評比和競賽還是過多，事實(shí)上這就是錦標(biāo)賽制泛化的典型特征，其帶來的直接效果就是使學(xué)生、教師和家長長期處于一種過度競爭的環(huán)境中，不利于當(dāng)前減負(fù)工作的推進(jìn)。因此，在2019年全國教育工作會(huì)議上，教育部部長陳寶生強(qiáng)調(diào)，今年要下大力氣為教師減負(fù)，把教師從各類檢查、考核、評比中解脫出來，這才正是破除“五唯”的正確思路。

　　第三，改變教育評價(jià)機(jī)制，增加綠色評價(jià)。如果一定要增加某些維度的評價(jià)，應(yīng)當(dāng)慎重選擇一些與當(dāng)前“五唯”產(chǎn)生離心力的評價(jià)維度，或可稱為綠色評價(jià)。比如在2018年，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)共同起草《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案（征求意見稿）》，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核指標(biāo)，這就是一種綠色評價(jià)的思維。這些指標(biāo)常常是和“五唯”對立的，這在一定程度上緩解了各級各類學(xué)校在“五唯”指標(biāo)上的壓力，讓學(xué)校和個(gè)人獲得更加多元發(fā)展的空間。因?yàn)殡S著教育發(fā)展階段的變化，溫飽問題解決后居民對教育公共品的偏好會(huì)發(fā)生改變，比如要求資源分配更加公正，要求教育能實(shí)現(xiàn)兒童德智體美勞全面發(fā)展而不是只重智育……因此，如今綠色評價(jià)在民間越來越具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。事實(shí)上，目前中央對困擾民間的“五唯”問題高度重視，就表征著一種民意傳導(dǎo)機(jī)制的有效運(yùn)行。在錦標(biāo)賽制尚未能發(fā)生根本變革之時(shí)，更好吸取這種民意傳導(dǎo)機(jī)制的變化并從頂層設(shè)計(jì)開始做“減法”，也不失為一種行之有效的改良辦法。

　　（作者：陳先哲，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，華南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院教授）