▲ 2019年5月28日，第七屆中國網(wǎng)絡(luò)視聽大會會場，5G時代的政務(wù)傳播視聽新媒體發(fā)展論壇正在舉行。 （IC photo/圖）

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　　未開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)姓名、簡歷等信息缺失或不準(zhǔn)確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

　　湖南瀏陽市網(wǎng)信辦在此次關(guān)停前摸底普查的四百多個公號中，竟搜索到了一百多個“僵尸號”。

　　廣東省規(guī)定，省直部門和市直部門可根據(jù)工作需要開設(shè)政務(wù)新媒體，縣級政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上不單獨開設(shè)政務(wù)新媒體。

　　文 | 南方周末記者 賀佳雯

　　南方周末實習(xí)生 楊瑾

　　責(zé)任編輯 | 錢昊平

　　發(fā)出微信公眾號停止更新的公告后，劉洋長嘆了一口氣。2019年6月5日下午6點，他終于又可以準(zhǔn)點下班。

　　劉洋是江蘇溧陽（縣級市）某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦的工作人員，主要工作之外，還負(fù)責(zé)運營鎮(zhèn)政府微博、微信等新媒體賬號，經(jīng)常要加班。不過自5月中旬，他接到一則上級通知后，告別加班的日子就指日可待了，通知要求在6月份關(guān)停微信公眾號。

　　幾乎是在同時，江蘇各縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都接到了類似的要求，之后它們關(guān)停了大批政務(wù)新媒體號，海安市公安局幾天之內(nèi)就關(guān)閉整合了旗下二十多個微博賬號。

　　在江蘇大量關(guān)?；鶎诱?wù)新媒體之前，與其相鄰的浙江已經(jīng)關(guān)過一輪，4月中下旬，浙江長興全縣220多個鎮(zhèn)級、村級政務(wù)公號陸續(xù)停運，停運數(shù)量占到全縣微信公眾號的80%。

　　接著，廣東一些單位和部門也陸續(xù)關(guān)停政務(wù)公號。5月30日，深圳“寶安區(qū)土地規(guī)劃監(jiān)察局”等數(shù)十個政務(wù)公號發(fā)出停更公告，次日，“深圳戶政”等政務(wù)公號宣布停運，6月5日，公號“福田政務(wù)”宣布停更。

　　各地要求關(guān)停的理由，主要依據(jù)國務(wù)院辦公廳于2019年4月18日印發(fā)的兩份文件：《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》和《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)》。

　　文件對政務(wù)新媒體的監(jiān)管指標(biāo)進行了細(xì)化，連粉絲數(shù)和互動的頻次都要考核，達不到要求的政務(wù)新媒體將被判為“不合格”。

　　對照考核要求，一批“僵尸號”主動關(guān)停，接著就是一陣“關(guān)停潮”涌向全國。

　　在復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室副主任、教授鄭磊看來，此次“關(guān)停潮”也引發(fā)了對“政務(wù)新媒體如何真正發(fā)揮作用”的探討。

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　　最低瀏覽量為“1”

　　作為基層政務(wù)新媒體運營負(fù)責(zé)人，廣東連平縣司法局的袁鴻祥得到風(fēng)聲更早一些，4月8日之后，他就停止了公號“連平縣司法局”的更新。

　　“上面有要求，省政府辦發(fā)了文?！痹櫹閷δ戏街苣┯浾哒f，到司法局接到明確的停更通知后，他于5月13日正式發(fā)布了該微信公號的注銷公告，公告的閱覽次數(shù)僅有179次。相比于廣東大多數(shù)縣域政務(wù)新媒體賬號，“連平縣司法局”開得算晚的，2018年10月才開通，關(guān)注人數(shù)只有五百多。

　　粉絲量少、閱讀量低是大多數(shù)縣域政務(wù)微信公眾號的常態(tài)。江蘇一鄉(xiāng)村政務(wù)微信公眾號的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，他的公號運營大半年，粉絲不過百人，基本都是村里的干部和黨員，“還是開了好幾次會，動員他們關(guān)注的?！敝劣跒g覽量，最低的時候只有“1”，就是他自己點進去看了眼“發(fā)沒發(fā)出去”。

　　據(jù)湖南瀏陽市網(wǎng)信辦長期監(jiān)測，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政務(wù)新媒體賬號日均瀏覽量多的在800左右，少的只有兩三百。瀏陽市網(wǎng)信辦副主任蘇陽燦告訴南方周末記者：“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政務(wù)新媒體開通后，只面向當(dāng)?shù)匦》秶娜巳海瑓^(qū)域性強，受眾比較局限，從傳播效果來看，瀏覽量和粉絲數(shù)都不會太高?！?/span>

　　內(nèi)容上，有部分政務(wù)新媒體賬號承擔(dān)了服務(wù)群眾需求的功能，不過也不乏承擔(dān)宣傳任務(wù)，“打卡曬成績”的。

　　瀏陽市網(wǎng)信辦此前長期監(jiān)測的政務(wù)公號有兩百多個，在此次關(guān)停前摸底普查的四百多個公號中，竟然搜索到了一百多個“僵尸號”，即注冊后一次未更新過的微信公眾號。

　　截至2019年5月20日，瀏陽市共關(guān)停和注銷了302個微信公眾號，但也保留了119個政務(wù)、醫(yī)療、教育等具有服務(wù)功能的微信公眾號。

　　瀏陽市人社局將微信訂閱號關(guān)閉后，保留了“瀏陽人社”微信服務(wù)號，供群眾辦理社?？ú樵兊葮I(yè)務(wù)，之前同時運營2個微信公眾號，需要3名專職人員投入大量時間，現(xiàn)在只需要1個人負(fù)責(zé)。

　　“主要用來‘打卡曬成績’的微信公眾號全部關(guān)停，而以給群眾提供服務(wù)為主的公眾號則繼續(xù)保留?！碧K陽燦說，這是瀏陽市關(guān)停政務(wù)新媒體的原則。

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　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的第四十二次《中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2018年6月，中國經(jīng)過新浪平臺認(rèn)證的政務(wù)機構(gòu)微博達137677個，各級黨政機關(guān)開通政務(wù)頭條賬號是74034個，政務(wù)微信號尚無公開的具體統(tǒng)計。

　　在政務(wù)新媒體發(fā)展史上，2011年被稱為政務(wù)微博元年，2012年被稱為政務(wù)微信公眾號元年。此后，各級政務(wù)微博、公號海量涌現(xiàn)。到了2013年和2014年，有關(guān)部門提出“雙微”聯(lián)動，“雙微發(fā)展”一詞開始在政務(wù)新媒體圈里走紅。

　　劉洋就是從那時開始接觸政務(wù)新媒體的。2013年，大學(xué)畢業(yè)的劉洋回溧陽老家工作時，鎮(zhèn)里剛開設(shè)了一個微博賬號。作為年輕人，劉洋擔(dān)負(fù)起了運營工作。最初，鎮(zhèn)里對微博的要求就是作為一個宣傳窗口，發(fā)布鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作動態(tài)、日常工作安排等。

　　隨著留言增多，劉洋開始琢磨如何和粉絲們多一些互動，并盡可能及時回復(fù)留言。到了2014年底，有一天，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)找劉洋談話，第一句就問：“微信是什么？”

　　劉洋至今都記得，他當(dāng)天就給鎮(zhèn)長下載了微信，教他怎么使用。不久，鎮(zhèn)里開了微信公眾號，用鎮(zhèn)長的話來說，微信公眾號“宣傳成本低，可以試試”。

　　雖然鎮(zhèn)政府的公號是“周更”，但劉洋每周五都要加班到八九點，這一天他要匯總鎮(zhèn)政府一周的工作，篩選出一兩條亮點向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)匯報，等領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后，還要轉(zhuǎn)換成公眾能接受的文風(fēng)重新寫一遍，再送審，定稿，發(fā)布。

　　但運營大半年之后，微信公眾號的粉絲量還是兩位數(shù)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得有些“沒面兒”，劉洋覺得運營新媒體賬號的壓力大了，不得不將自己編輯發(fā)布的消息定時轉(zhuǎn)到家庭群、朋友群里，發(fā)紅包求關(guān)注、求轉(zhuǎn)發(fā)。

　　如劉洋所在的鎮(zhèn)一樣，在推動基層政務(wù)新媒體發(fā)展的各種因素中，領(lǐng)導(dǎo)的“面子”很重要。

　　2011年，在全國群眾安全感、滿意度排名中，廣西柳州市柳江區(qū)（原柳江縣）排名倒數(shù)。為此，柳江區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)希望能通過普法宣傳，提高人們的安全防患意識，以改善區(qū)委、區(qū)政府在當(dāng)?shù)乩习傩招哪恐械男蜗蟆?/span>

　　于是從2012年起，柳江區(qū)利用電視法治節(jié)目進行普法宣傳，此后又建立了網(wǎng)站和“兩微”，并愿意為此“掏腰包”。

　　吳彬是在2014年被柳江區(qū)司法局聘請為新媒體負(fù)責(zé)人的，目前為市司法局新媒體辦公室負(fù)責(zé)人。她入職后就提出了開設(shè)“兩微一端”的想法，并得到了時任區(qū)司法局局長的支持，但需要增加投入，后經(jīng)層層審批，柳江區(qū)將普法新媒體宣傳專項經(jīng)費從2014年的15萬元，提高到35萬元。

　　在吳彬看來，花這筆錢取得了“立竿見影”的效果。2015年，柳江區(qū)群眾安全感、滿意度到排名就從全國倒數(shù)躍升至第二十六名。

　　作為瀏陽市網(wǎng)信辦副主任，蘇陽燦也觀察到，縣（區(qū)）村鎮(zhèn)一級新媒體在前幾年確實發(fā)揮了一定的作用。2013年9月，瀏陽市鼓勵政府部門開設(shè)“兩微一端”，到2017年，縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)矩陣基本形成，網(wǎng)信辦對開設(shè)政務(wù)新媒體號的基本要求是“有人、有錢、有規(guī)、有料”。

　　政務(wù)公號具有運營成本低、小范圍傳播速度快的效果。但蘇陽燦漸漸也發(fā)現(xiàn)，一些基層政務(wù)號的運營維護工作給基層干部帶來一定負(fù)擔(dān)，而政務(wù)號容易將政務(wù)屬性和媒體屬性混淆，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)功能比較弱，宣傳需求也不是“日更”“周更”那樣頻繁。慢慢地，一些公號被關(guān)停也就成了必然。

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　　不是“一刀切”

　　對于政務(wù)新媒體的更新頻次，根據(jù)國辦2019年4月下發(fā)的考核規(guī)定，如果監(jiān)測時間點前2周無更新將被判定為不合格，移動客戶端若發(fā)生“睡眠”“僵尸”等情況，也會被判定為不合格。

　　某中央媒體長期做政務(wù)新媒體排行的人士對南方周末記者分析：“這兩份指標(biāo)里的很多要求，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政務(wù)新媒體是達不到的，不開（微信號）沒人說，開了不合格反倒被批評?！?/span>

　　兩年前，國辦也整合過電子政務(wù)資源，當(dāng)時針對的是政府網(wǎng)站，根據(jù)國辦在2017年5月15日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》，縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站。

　　與那次相比，這次考核最大的不同是，沒有“一刀切”規(guī)定不讓縣級政府部門開設(shè)網(wǎng)站，而是采用評分的方式來確定網(wǎng)站的命運，如果評分低于60分，則會被判定為“不合格”。考核規(guī)則還明確了加分項和減分項，加分項中，能提供關(guān)鍵詞模糊搜索功能的可得1分，能提供服務(wù)評價功能的也可以得1分。

　　相比加分，減分項更多，未開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)信息欄的要被扣2分，而領(lǐng)導(dǎo)姓名、簡歷等信息缺失或不準(zhǔn)確的，每發(fā)現(xiàn)一處就要被扣1分。

　　更嚴(yán)厲的是“單項否決”，無論網(wǎng)站或政務(wù)新媒體，只要出現(xiàn)嚴(yán)重表述錯誤、泄露國家秘密以及發(fā)布或鏈接反動、暴力、色情等情形中的任何一條，都會被判定為“不合格”。對政務(wù)新媒體來說，如果出現(xiàn)“買粉”、強制要求群眾點贊等弄虛作假行為，也會被直接單項否決。

　　考核壓力之下，地方紛紛選擇了關(guān)停、整合。

　　2019年4月27日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展實施意見的通知》，要求一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，只建設(shè)一個移動客戶端，單位內(nèi)部開設(shè)有多個賬號或移動客戶端的，要優(yōu)化資源配置，將信息發(fā)布、政民互動、辦事服務(wù)等功能集成到一個賬號。通知鼓勵各地、各部門進駐“南方+”客戶端開設(shè)“南方號”，也鼓勵它們進駐各地黨報、黨臺的新媒體平臺。

　　廣東省要求，各地要在2019年5月30日之前完成集約整合，根據(jù)通知，省直部門和市直部門可根據(jù)工作需要開設(shè)政務(wù)新媒體，縣級政府部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上不單獨開設(shè)政務(wù)新媒體。

　　緊隨廣東之后，浙江、江蘇、山東都發(fā)布文件，對政務(wù)新媒體的建設(shè)提出了大體相同的要求。

　　5月6日，山東省東營市東營區(qū)下發(fā)了通知，要求清理整頓政務(wù)微博、微信公眾號及新聞信息類App。數(shù)日之內(nèi)，包括“大美龍居”在內(nèi)的64個微信公眾號、11個政務(wù)微博停止運營，此前，東營區(qū)各單位開設(shè)的微博、公號就多達110個。首批關(guān)停的超過了70%。

　　一個現(xiàn)實的問題是，有的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實有信息發(fā)布，以及通過互聯(lián)網(wǎng)提供公務(wù)服務(wù)的需求，政務(wù)新媒體停運后，這些需求如何滿足？

　　大多數(shù)地方都采取了功能整合的辦法。浙江長興縣委宣傳部稱，在關(guān)停全縣政務(wù)微信公眾號的十天之前，該縣上線了一款“掌心長興”App，關(guān)停的鎮(zhèn)、村級微信公眾號大部分內(nèi)容都已并入該App。

　　江蘇海安市公安局關(guān)停的二十余個微博賬號，大多是各中隊和派出所的官方微博，現(xiàn)在都已統(tǒng)一整合至微博@海安市公安局，以及微信公眾號“海安公安微警務(wù)”。

　　復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室副主任鄭磊認(rèn)為，今后政務(wù)新媒體賬號，要削弱宣傳性，增強服務(wù)功能，“公眾有需求、政府也有能力去運營的新媒體賬號自然會存活下來”。

　　從網(wǎng)站到微博，再到微信，為什么電子政務(wù)始終滿足不了社會公眾的需求？鄭磊對南方周末記者分析，中國電子政務(wù)號長久以來沒有找準(zhǔn)自己的內(nèi)容定位，“不要一味求穩(wěn)，而要站在公眾立場，考慮實用信息的真正公開，以及科學(xué)高效地和公眾互動”。

　　前不久，柳州司法局一位領(lǐng)導(dǎo)從北京學(xué)習(xí)回去后，到局新媒體辦公室“坐了坐”，遇到了已成為該辦公室負(fù)責(zé)人的吳彬，該領(lǐng)導(dǎo)打開手機向吳彬展示自己的抖音賬號：“很簡單，局里也可以開一個?！庇谑?，柳州市司法局又有了一個抖音號。