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這是5月24日在美國賓夕法尼亞州南迦南鎮(zhèn)LHTC寬帶公司拍攝的當(dāng)?shù)貭I業(yè)部使用的華為通信設(shè)備。新華社發(fā)

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，典型的表現(xiàn)之一是美國的變化——山姆大叔不但臉在變，霸道面目日益猙獰；手也在變，越來越長，到處“打響指”。

　　目前，以經(jīng)濟(jì)制裁打擊對手國家已成美國的優(yōu)先選項(xiàng)。而“長臂司法”則既是美國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的法理基礎(chǔ)，又能因?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)制裁帶來實(shí)際執(zhí)法效力，已成為美國維持其全球霸權(quán)的重要工具。

1.“長臂”越長越長

　　美國“長臂管轄”本來是用在協(xié)調(diào)美國本土各州之間的司法管轄權(quán)的。但隨著美國經(jīng)濟(jì)、政治影響力的擴(kuò)大，美國的“長臂”已不僅僅滿足于在國內(nèi)“調(diào)控”了，而是伸到了國際上，管轄范圍也不斷擴(kuò)大，包括商業(yè)經(jīng)營、金融、投資、反腐敗、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域，并有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢。

　　美國相關(guān)機(jī)構(gòu)也緊密配合，發(fā)展出一套認(rèn)定“長臂管轄”的方法和標(biāo)準(zhǔn)，為其“長臂管轄”的濫用提供條件。在美國與各國的貿(mào)易戰(zhàn)中皆頻頻露臉的“301條款”就是其中之一。其他有“長臂”意識和功能的法案也越來越多，比如《國際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》規(guī)定，在美國國家安全保障和經(jīng)濟(jì)利益遭受重大威脅時(shí)，美國政府可凍結(jié)、沒收外國持有的美國資產(chǎn)。

　　近期，一本名為《美國陷阱》的書揭開了美國以“長臂司法”為工具，獵殺法國能源巨頭阿爾斯通的陰險(xiǎn)面目。而制造各種各樣的美國陷阱實(shí)則由來已久。20世紀(jì)80年代，美國就以各種理由，重拳打擊東芝等日本半導(dǎo)體行業(yè)的翹楚。2008年，德國西門子全球行賄案發(fā)，其行賄涉案高管、行賄對象都與美國無關(guān)，但因公司在美國上市，因此受到美《海外反腐敗法》“長臂管轄”，創(chuàng)下被美國政府罰款16億美元的歷史紀(jì)錄。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》2012年統(tǒng)計(jì)，前10名因違反《海外反腐敗法》被查處的公司中，總部在美國的僅一家。美國通過這種手法攫取了巨額和解金。此外，美國還對歐洲空客、日本車企長期壓制，更是對歐洲金融機(jī)構(gòu)動輒開出巨額罰單，充滿經(jīng)濟(jì)霸凌色彩。

　　9·11事件后，美國以“反恐”為名，通過《愛國者法案》，“長臂”更是伸展到了新的幅度。《愛國者法案》“傳票條款”讓美國財(cái)政部長和聯(lián)邦總檢察長可向任何一家在美國開設(shè)代理賬戶的外國銀行發(fā)出傳票，以獲得與該賬戶有關(guān)的記錄，包括在國外留存的記錄、外國銀行資金存入的有關(guān)記錄?！皟鼋Y(jié)沒收外國銀行資金”條款讓美國不必證明外國銀行在美國境內(nèi)賬戶中的資金與作為沒收對象的、存放在外國銀行中的資金具有直接關(guān)聯(lián)。通俗地說，只要美國覺得需要，就可以對任何人、任何地方的資金進(jìn)行核查、凍結(jié)。

2.“長臂管轄”如何落地？

　　隨著金融全球化的加強(qiáng)，美國利用其在金融領(lǐng)域超強(qiáng)的實(shí)力，建立起一整套金融制裁的機(jī)制，確保其“長臂”有“抓手”?！笆址ā眲t有多種：

　　在開展實(shí)質(zhì)金融制裁前，美國一般通過降低目標(biāo)國市場、金融機(jī)構(gòu)等信用等級，威脅進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、金融制裁等，造成市場恐慌，引發(fā)資金外逃。

　　阻斷被制裁國國際支付體系是重要手段。在目前以美元為主的國際結(jié)算體系中，切斷國際支付渠道，意味著被制裁國金融陷入癱瘓。美國財(cái)政部有一個(gè)情報(bào)分析部門，負(fù)責(zé)分析全球金融情報(bào)信息，制定金融制裁措施。該機(jī)構(gòu)利用美國控制的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT），總部設(shè)在瑞士的國際清算銀行（BIS），美國三大信用卡公司維薩、通用、萬事達(dá)，CHIPS和FEDWIRE等美國國際清算系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握和收集與被制裁對象進(jìn)行金融交易的銀行和公司名單，搜索被制裁經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的賬戶信息，準(zhǔn)確實(shí)施定點(diǎn)打擊。美國國防部官員也參與金融制裁的程序。

　　凍結(jié)相關(guān)金融資產(chǎn)也是主要方法。美國財(cái)政部下屬外國資產(chǎn)控制辦公室每周發(fā)布《特列國外機(jī)構(gòu)清單》，在美金融機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)某個(gè)客戶“榜上有名”，必須馬上凍結(jié)其資金。如果金融機(jī)構(gòu)膽敢包庇，將會受到罰款，當(dāng)事人將會面臨最高12年監(jiān)禁的刑事處罰。

　　由于美國是世界金融中心，各國有實(shí)力的企業(yè)紛紛到美國上市融資，開展金融業(yè)務(wù)，因此美國也可以通過凍結(jié)相關(guān)的金融服務(wù)進(jìn)行威脅或制裁。這堪稱是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“大規(guī)模殺傷性武器”。

3.“長臂管轄”瞄準(zhǔn)特定國家

　　美國聲稱，擅自賦予國內(nèi)法律域外效力，并以此為依據(jù)在國際社會適用“長臂管轄”，是其為推行國際法治、維護(hù)國際秩序而努力的一部分。但事實(shí)上，被美國“長臂制裁”的，往往是“三不國家”：

　　一是不符合美國政治經(jīng)濟(jì)利益的國家，美國將毫不客氣地進(jìn)行金融制裁。2013年，美國認(rèn)為烏克蘭亞努科維奇政權(quán)拒絕向西方靠攏，威脅到美國地緣戰(zhàn)略格局，毫不猶豫采取了精準(zhǔn)的金融制裁打擊，使其身邊金融寡頭倒戈，加速其政權(quán)倒臺。

　　二是不同政治制度和意識形態(tài)的國家。美國將自身政治制度和意識形態(tài)作為典范，對不同制度和不同意識形態(tài)的國家，無所不用其極地遏制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如對蘇聯(lián)。

　　三是不聽美國話的國家。美國根據(jù)自己全球戰(zhàn)略的考慮，將伊朗、朝鮮等發(fā)展核力量的國家列為“流氓國家”，并采取了極為嚴(yán)厲的金融制裁手段，不僅針對伊、朝本國的銀行，而且針對世界上任何一家有意同伊、朝的銀行做生意的金融機(jī)構(gòu)，即使是對歐洲“盟友”，美國也毫不手軟。2012年，美國指控英國匯豐銀行幫販毒集團(tuán)洗錢、渣打銀行“幫助伊朗機(jī)構(gòu)躲避美方制裁監(jiān)管”，并對其罰款。2014年，美國也以類似罪名對法國巴黎銀行處以89.7億美元的巨額罰款。

　　此次中美貿(mào)易摩擦中，美國對中國高科技公司“步步緊逼”，先是制裁中興，2018年年底華為首席財(cái)務(wù)官又在加拿大被拘留，開啟美對華為制裁的起點(diǎn)，這其中就使用了“長臂管轄”的大棒。

　　然而，美國的所謂“實(shí)錘舉報(bào)”并沒有真正實(shí)錘的證據(jù)。而且，事實(shí)上，聯(lián)合國對伊朗的制裁，只聚焦在核能、導(dǎo)彈等敏感領(lǐng)域。即使是美國的單方面制裁，也并不是全面禁運(yùn)，是針對能源、石油行業(yè)，對于通信設(shè)備，只禁止可以干擾通信的設(shè)備，民用通信設(shè)備并不在禁運(yùn)范圍內(nèi)，因此制裁華為完全站不住腳。然而現(xiàn)如今美國對其國內(nèi)的結(jié)構(gòu)性矛盾無能為力，就將矛頭指向中國，并且“選擇性”地動用所謂“長臂管轄”和國家機(jī)器，對中國企業(yè)進(jìn)行打擊。要知道，10多年來，華為的貿(mào)易合規(guī)一直是被美國用放大鏡監(jiān)視著的。2018年6月，美國時(shí)任商務(wù)部部長羅斯還曾主動澄清：我們沒有發(fā)現(xiàn)華為違規(guī)的證據(jù)。

4.“長臂管轄”危害國際關(guān)系

　　司法系統(tǒng)的要義是公平公正，而美國的域外“長臂”顯然總是只有利于自己。如果一個(gè)司法系統(tǒng)中，有人是“優(yōu)先”的，這勢必?zé)o法成為好的司法系統(tǒng)，無論這個(gè)“優(yōu)先方”如何標(biāo)榜自己的正義性。

　　美國的行為切實(shí)告訴了我們，有選擇性地使用“長臂”，通過所謂“管轄”達(dá)到更多的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo)，把司法當(dāng)作政治的杠桿和工具，是“長臂司法”的常態(tài)。

　　從美國對伊朗的制裁上也能夠非常明顯地看到，隨著不同總統(tǒng)對伊朗制裁的態(tài)度有所不同、對其他國家發(fā)展的態(tài)度有所不同，其制裁的強(qiáng)度、范圍等就很不一樣。即便算是有“法”可依，但“怎么依、何時(shí)依、讓誰依”等都“隨政治需要之心所欲”。美國根據(jù)自己國家利益和意志的需要，擅自賦予國內(nèi)法律域外效力，政治性極其明顯。

　　“長臂管轄”的關(guān)鍵問題在于美國感覺它“太好使了”，因而頻頻濫用。因?yàn)椤氨还茌牭亍辈豢赡苡信c之相對等、對應(yīng)的司法結(jié)構(gòu)，所以“長臂管轄”不可能有公正；因?yàn)椤伴L臂執(zhí)法”主要是靠實(shí)力碾壓和霸權(quán)威脅，自然也不會有什么公平。

　　完全背離了法治精神的域外“長臂”，讓美國的霸權(quán)如脫韁野馬，四處狂奔踐踏。用“長臂管轄”和經(jīng)濟(jì)制裁遏制和打擊對手，已成為美國利用市場玩弄世界經(jīng)濟(jì)、利用經(jīng)濟(jì)玩弄國際政治的慣用伎倆。

　　更值得警惕的是，“長臂管轄”挑戰(zhàn)了國際司法實(shí)踐中“一個(gè)國家不應(yīng)該在另一個(gè)國家的領(lǐng)土上行使國家權(quán)力”的原則，也事實(shí)上破壞了二戰(zhàn)后好不容易建立起的國際協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，置相關(guān)國際機(jī)構(gòu)和法規(guī)于不顧，造成管轄沖突泛濫，引發(fā)越來越多的國際爭端。例如，美國在伊朗問題上的反反復(fù)復(fù)和不斷拿“伊朗”大棒亂打“不夠聽話者”，到處揮舞“長臂”威脅對別國企業(yè)施加懲罰，讓其盟友歐盟也倍感頭疼。對本屆美國政府無視國際法原則的行為，歐盟宣布正式啟動“阻斷法令”來應(yīng)對美國對伊朗制裁中的“長臂執(zhí)法”，保護(hù)受到波及的歐洲企業(yè)。“阻斷法令”規(guī)定，當(dāng)他國制裁可能損害歐盟利益或影響貿(mào)易與資本流動時(shí)，該法令可以禁止歐洲企業(yè)遵從制裁。

　　健康的國際秩序不能只體現(xiàn)一個(gè)國家的利益和意志，即使這個(gè)國家有更強(qiáng)的實(shí)力。“長臂司法”的濫用，不但涉及侵犯他國國家主權(quán)，也侵犯各國企業(yè)的合法權(quán)益和公民人身權(quán)利，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引發(fā)對美國的警惕和反感——近期，德國、法國、荷蘭等國官員和商界人士相繼表示，在相關(guān)行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)上，不會應(yīng)美國號召而排除中國企業(yè)。孫子兵法云：夫兵久而國利者，未之有也?！伴L臂管轄”和濫用制裁，絕不會是長久保持競爭優(yōu)勢的好方法，這種“好使的大殺器”只會讓霸權(quán)越來越忘乎所以，走向瘋狂，也走向最終的覆亡——這是一切霸權(quán)的宿命。

　?。ㄗ髡撸喝f喆，系中國黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）